Доклад подготовлен Баженовой Светланой Куприяновной. Партнерские организации, принимавшие участие в подготовке доклада: Аппарат Уполномоченного по правам человека по Приморскому краю; пкмоу «Центр по профилактике социально-значимых проблем»

Скачать 14.5 Mb.

Название	Доклад подготовлен Баженовой Светланой Куприяновной. Партнерские организации, принимавшие участие в подготовке доклада: Аппарат Уполномоченного по правам человека по Приморскому краю; пкмоу «Центр по профилактике социально-значимых проблем»
страница	6/107
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 107

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП

Положение детей

Реальное положение детей и состояние института семьи в настоящее время отражают серьезные изъяны и перекосы в области социальной политики государства. По ряду ключевых показателей положение детей в последние годы постоянно ухудшалось.

Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию назвал демографическую проблему самой острой проблемой России. Глава государства подчеркнул, что «никакие меры в области миграции не позволят решить проблему без увеличения рождаемости». Главнейшим компонентом демографической политики Президент Российской Федерации считает эффективную поддержку материнства и детства. По существу он сформулировал программу материального стимулирования рождаемости, поддержки молодых семей и женщин, желающих иметь детей. ПрезидентРоссийской Федерации также предложил центру совместно с субъектами Федерации разработать программы по материальному стимулированию устройства в российские семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В нашем крае за последние 16 лет количество детей сократилось на четверть миллиона, т.е. почти на 40 процентов. В прошедшем году демографическая ситуация в крае заметным образом не улучшилась. Продолжается снижение уровня рождаемости (по предварительным данным территориального органа государственной статистики родилось 20 927 детей), что свидетельствует о невысоком уровне жизни, отсутствии социальных гарантий и неуверенности в завтрашнем дне репродуктивной части населения Приморья.

Крайне серьезной остается проблема социального сиротства. Несомненно, социальное сиротство фиксирует лишь последствия, конечную точку в сложном пути деградации семьи, невозможности растить своих детей. Причин тому много: рост числа детей, рожденных вне брака, материальные и жилищные трудности, алкоголизм и наркомания родителей. Одна из основных – безработица и, как следствие, невозможность обеспечить детям нормальное существование. На государственные пособия ввиду их незначительности серьезно рассчитывать также не приходится. Девальвация общечеловеческих ценностей и деградация личности толкают родителей на страшный шаг – предательство собственных детей, нежелание обременять себя заботой о них.

В Приморье проживает почти 12 тысяч (около 3 процентов детского населения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только в прошедшем году всеми службами выявлено более 2,5 тысяч таких детей. Кроме того, в крайне неблагоприятных условиях пребывают еще около 13 тысяч детей, проживающих в семьях, которые находятся в социально опасном положении.

Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов. Всего в Приморском крае на 01.02.2006 состояло на учете 8479 детей-инвалидов (более 2 процентов детского населения), которые в большинстве своем лишены возможности общения со сверстниками, без специальной подготовки не могут приобщиться к современным достижениям культуры, найти себя в будущей взрослой жизни.

Для изучения проблем детства сотрудники аппарата Уполномоченного совместно со специалистами органов образования и социальной защиты посетили детские дома, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, Находкинскую воспитательную колонию, Приморскую специальную общеобразовательную школу закрытого типа имени Ф.М. Тихого и центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД Приморского края.

Надо отметить, что в прошедшем году администрация Приморского края и другие государственные структуры инициировали и активно форсировали меры по поддержке института семьи, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В крае по инициативе губернатора Приморского края были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие правовое положение детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: «О внесении изменений в Закон Приморского края «О порядке и размерах выплаты ежемесячных денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемным семьям в Приморском крае», «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в Приморском крае». Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» дополнен положением, предусматривающим дополнительную нормативную площадь (сверхнормативную) для расчета субсидий для многодетных семей.Начала работать краевая межведомственная комиссия по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Депутаты Законодательного Собрания Приморского края активно обсуждали необходимость создания института Уполномоченного по правам ребенка в Приморском крае и специальной службы, которая смогла бы курировать весь круг проблем, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей и семьи. В компетенцию такой службы предполагается включить: отбор детей, проверку готовности потенциальных родителей к воспитанию ребенка, обучение будущих родителей, сопровождение патронатных семей, а главное – оказание психологической помощи взрослым и детям на всех этапах становления приемной семьи.

На данной фазе активизации усилий по решению проблем детства весьма эффективным могло бы стать дополнительное введение в штат аппарата Уполномоченного специалиста, который бы занимался только защитой прав детей в Приморском крае.

В 2006 году стала более активной деятельность органов прокуратуры Приморского края по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

Благодаря осуществлению этих мер удалось добиться некоторых положительных результатов по основным направлениям деятельности в защите прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В прошедшем году в с 6 до 41 увеличилось число приемных семей, количество детей в них возросло до 126. Из общего числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в прошедшем году, большинство (почти 70 процентов) устроены в семьи граждан.

В Приморском крае развернута информационно-образовательная кампания по профилактике репродуктивного здоровья граждан. Договоренность об этом между администрацией Приморского края и фондом «Здоровая Россия» (Москва) была достигнута в июле прошлого года.

С начала реализации национального проекта «Здоровье» на оплату услуг медицинской помощи будущим мамам в женские консультации и роддома края поступило почти 87,5 млн рублей. Средства от родовых сертификатов идут на лекарственные препараты для беременных, обновление медицинского оборудования родильных домов, поощрение персонала.

Социологические исследования свидетельствуют: в результате профилактической работы в рамках краевой целевой программы «Приморье без наркотиков» на 2005-2010 годы в подростковой среде наметилась тенденция формирования негативного отношения к употреблению наркотиков. Более того, в крае снизилось число потребителей наркотиков и психотропных веществ, заметно сократилось количество подростков, больных наркоманией.

Вместе с тем совершенно очевидно, что на всех уровнях необходимы еще более активные шаги по защите прав наших детей, укреплению их здоровья, эффективные усилия по профилактике массовой безнадзорности и предупреждению правонарушений.

В ходе прокурорских проверок в Ольховском (Кировский муниципальный район) и Рощинском (Красноармейский муниципальный район) детских домах, а также в специальной школе-интернате села Раздольное (Надеждинский муниципальный район) прокуратурой выявлены многочисленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также Закона Российской Федерации «Об образовании». Одной из причин, влекущих нарушения прав воспитанников учреждений общественного воспитания, стало хроническое недофинансирование большинствадетских домов и школ-интернатов.

По данным Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, половина школьников 7-9 лет и более 60 процентов старшеклассников имеют хронические заболевания. Результаты профилактических осмотров детского населения в крае свидетельствуют, что последние 5 лет число детей с нарушением осанки, сколиозом, понижением остроты зрения увеличивается с каждым годом. Однако в прошедшем году в краевом бюджете так и не нашлось средств для организации бесплатного горячего питания даже для учащихся начальных классов.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, в период летней оздоровительной кампании 2006 года различными формами организованного отдыха было охвачено 86 тысяч школьников, что почти на 10 процентов меньше предыдущего года. Кроме того, сохранилась тревожная тенденция сокращения сети детских оздоровительных лагерей. Количество загородных лагерей сократилось на 5 единиц.

Несмотря на очевидную необходимость кадрового укрепления муниципальных органов опеки и попечительства, эта проблема не была решена в большинстве муниципальных образований края. До сих пор не получил необходимого информационного сопровождения институт приемной семьи и патроната. Объемы финансирования не позволяют удовлетворительным образом решить проблему внеочередного обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Таких детей в нашем крае в прошлом году было 392. Увеличение государственного ежемесячного пособия на ребенка из малообеспеченной семьи до 120 рублей носит в значительной мере символический характер. Он после увеличения покрывает немногим более 3 процентов прожиточного минимума ребенка.

Но необходимо отметить, что решение демографических проблем и задач радикального улучшения положения детей вступило в благоприятную стадию. На федеральном и краевом уровнях приняты пакеты нормативных правовых актов, разработаны целевые программы, создаются соответствующие органы и структуры управления, которые в обозримой перспективе реально повлияют на улучшение демографической ситуации и положение детей. Государство на федеральном и региональном уровнях демонстрирует политическую волю, изыскивает необходимые финансовые ресурсы, организует мониторинг и информационное обеспечение усилий по защите прав детей, материнства и семьи. Пришло понимание, что от того, как будут решаться эти проблемы в ближайшие годы, зависит социально-экономическое благополучие страны и каждого региона.

Краевая администрация не исполняет своих обязанностей по обеспечению детских домов . И тем самым нарушает Конституцию страны, международные нормы ООН и покушается на будущее российского государства (из публикации Е. Панкратьева 28.02.2006 г.)

Такой вывод сделала краевая прокуратура по результатам проверок в коррекционной школе-интернате села Черниговки, детских домах и коррекционной школе-интернате Надеждинского района и в двух детдомах Кировского района.

Как сообщает старший помощник прокурора Приморского края Ирина Номоконова, проверками установлено, что деятельность этих учреждений не соответствует общепризнанным нормам международного права и требованиям законодательства РФ. Ответственность за обеспечение и защиту прав воспитанников детдомов, по закону, лежит на краевой администрации. Как выяснилось, основной причиной неисполнения требований закона является недостаточное финансирование детских учреждений.

Сиротам и промёрзшие стены сойдут?

Одним из вопиющих нарушений прокуратура называет непригодность учебных зданий и жилья для обделенных судьбой детей. В нарушение требований Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» детские дома размещены в неприспособленных зданиях, открытых на базе бывших дошкольных учреждений, войсковых частей, которые не отвечают строительным, санитарно-гигиеническим требованиям и правилам пожарной безопасности. Например, здание специальной (коррекционной) школы-интерната поселка Раздольное Надеждинского района представляет собой бывшую воинскую казарму постройки XIX века, где капитальный ремонт не проводился уже более 25 лет... Практически все проверенные учреждения не обеспечены учебными и спальными помещениями, сооружениями и оборудованием для организации воспитательно-образовательного процесса, спортивных и других мероприятий.

Во всех этих детдомах и интернатах не хватает мебели и мягкого инвентаря, требуется замена пришедшего в негодность кухонного, прачечного, сантехнического, холодильного, спортивного уличного оборудования. В образовательных учреждениях вопреки требованиям Закона «Об образовании» не созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей.

Выявлены и нарушения санитарного законодательства. В жилом корпусе Ольховского детского дома Кировского района промерзают стены, спальни и душевые поражены грибком, окна не утеплены, требуется капремонт кровли, замена оконных блоков и в некоторых помещениях – полов, не налажено постоянное горячее водоснабжение. Нуждается в ремонте кровли здание детского дома села Вольно-Надеждинское. В учебном корпусе коррекционной школы-интерната села Черниговки отсутствуют водоснабжение и санузлы; в детских домах Кировского района не выдерживаются нормативные требования о площади жилых помещений на одного воспитанника; в детском доме села Ольховки и коррекционной школе-интернате села Раздольное не соблюдаются нормы освещенности и температурный режим в помещениях.

Этих лечить не надо?

Во всех названных учреждениях ненадлежащим образом организовано и медицинское обслуживание ребятишек. Так, в Ольховском детдоме прием детей при их обращении за медпомощью ведется в изоляторе, который для этого не предназначен, отсутствуют медицинские документация и принадлежности (термометры, кушетки для осмотров пациентов, бактерицидные лампы и др.). Здесь же, а также в Надеждинской школе-интернате и детдоме села Преображенка не в полной мере проводятся мероприятия по медпрофилактике. Обеспечение лекарственными средствами, медикаментами, техсредствами реабилитации, изделиями медицинского назначения недостаточное. Потребность в медицинских мероприятиях, связанных с профилактикой заболеваний и их лечением, а также снабжением медикаментами не покрывается бюджетным финансированием и не отвечает реальным потребностям.

Должности врачей в Черниговской и Раздольненской коррекционных школах-интернатах вообще отсутствуют, что не позволяет своевременно оказывать детям медпомощь. Хотя в коррекционных учреждениях всех видов должны проводиться медикаментозное и физиотерапевтическое лечение, климатолечение и закаливание, лечебная физкультура, массаж и психотерапия.

Еда без питания

Более того, приморские детдомовцы явно недоедают, если не сказать голодают. Организация питания в этих учреждениях ведется без соблюдения научно обоснованных физиологических норм питания человека. Не выполняются эти нормы по мясным, рыбным, молочным продуктам, овощам, фруктам, а также употреблению йодированной соли в Ольховском, Надеждинском и Преображенском детдомах и Раздольненской школе-интернате. Рацион питания там крайне скуден и однообразен...

Вообще же, во всех проверенных учреждениях питание характеризуется не только снижением энергетической ценности пищи, но и резким обеднением ее микроэлементами, особенно витаминами, дефицит которых отражается на росте и развитии детей. А продукты, поступающие в эти учреждения, зачастую не имеют санитарно-эпидемиологических заключений.

До беды рукой подать

Противопожарное состояние проверенных учреждений тоже не отвечает требованиям. К примеру, два из трех корпусов Надеждинского детдома и Раздольненская школа-интернат не оснащены автоматической пожарной сигнализацией. Аналогичная ситуация в школе-интернате села Черниговки, которая не оборудована системами оповещения на случай возникновения пожара.

Причина – недостаточное финансирование мер по обеспечению пожарной безопасности, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении краевыми органами госвласти полномочий, возложенных на них законодательством.

Все эти нарушения ущемляют права и интересы детей, нуждающихся в особой защите государства, а это недопустимо. По результатам проверки прокуратурой Приморского края внесено представление губернатору об устранении выявленных нарушений. Не менее логично было бы адресовать представление к Законодательному Собранию Приморского края, которое легко утверждает в расходы краевого бюджета на мишуру вроде кинофестиваля под 1 млн долларов, забывая об и без того несчастных детях...
Не телевизор показывает истинное лицо власти, а её отношение к самым незащищённым членам общества (Е. Панкратьев, 28.03.2006)

Не так давно «Н» писали о халатности краевой администрации, приведшей к запустению десятков детских домов Приморья. На этот раз прокуратура края выявила грубые нарушения закона в работе Роспотребнадзора, территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, которым руководит Дмитрий Маслов. Прямая обязанность этого органа – следить за исполнением закона в отношении обделенных детей, а не усугублять их положение.

В ходе проверок в детских домах сел Ольховка (Кировский район) и Рощино (Красноармейский район) и специальной школе-интернате села Раздольное Надеждинского района прокуратурой выявлены многочисленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также Закона «Об образовании». Прокуратура заявляет, что должностные лица территориальных отделов Федеральной службы Роспотребнадзора бездействовали, мер по выявлению и устранению нарушений не принимали, а проводимые ими проверки носили формальный характер.

К примеру, в детском доме села Ольховка было проведено две проверки, однако такие нарушения, как промерзание стен, поражение спален и душевых грибком, отсутствие горячей воды, невыполнение норм освещенности, температурного режима, норм питания, отсутствие надлежащего медицинского обеспечения и т.п., ими выявлены не были.

В нарушение Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» органами территориальных управлений Роспотребнадзора по Приморскому краю не проводится внеплановых проверок, а исполнение ранее данных предписаний об устранении нарушений никак не контролируется.

Повсеместно не исполняются требования Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». К примеру, в детских домах Ольховки и Рощино нет заключений о соответствии их санитарным нормам и правилам.

Акты мероприятий по контролю, проводимых в детских домах, зачастую не отражают реальной ситуации о санитарно-эпидемиологическом состоянии учреждений, они составляются поверхностно, формально и необъективно. Достаточных мер, направленных на выявление и устранение нарушений санитарных правил и норм, не применяется.

До сих пор виновные к ответственности не привлекались. Однако на этот раз прокуратура ставит вопрос ребром и обязует привлечь к дисциплинарной ответственности всех должностных лиц, допустивших выявленные нарушения закона.

Из доклада президента ПКМОУ «Центр по профилактике социально-значимых проблем»

И.В. Белоцерковец

Остро стоит вопрос по соблюдению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после выхода из детского дома. Созданная система контроля не эффективна, так как на огромное количество выпускников не хватает специалистов, которые в состоянии эффективно отслеживать судьбу каждого выпускника детского дома. А именно:

1. Нам известны неправомерные действия со стороны средних и высших учебных заведений в отношении выплат положенных стипендий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По словам выпускницы детского дома, которая обучается в Медицинском колледже г. Лесозаводска, ей ни разу не выдавали положенные деньги на питание и одежду, а размер стипендий не отличается от общей (около 300 рублей). На попытку защитить свои права, сотрудники училища ответили угрозой отчисления. Отчислить выпускника детского дома всегда найдется причина. По словам еще одной выпускницы детского дома с. Рощина, в ПТУ (Красноармейский район) деньги на одежду на руки не выдаются. Куратор вместе с ребятами отправляется в магазины и покупает им одежду. Сколько выделяется на это средств, она не знает. Хотя нам известно, что в Дальневосточном гидромелиоративном колледже (г. Уссурийск) ежемесячная стипендия составляет для данной категории детей – 2600 рублей. В течении двух лет каждые полгода выдавались денежные средства на одежду около 12000 рублей, в этом году – 6000 рублей. По словам бухгалтера Дальневосточного гидромелиоративного колледжа (г. Уссурийск) средства на одежду стали меньше в связи с уменьшением государственного финансирования. В этом случае, мы не знаем, правда это или нет. По словам бывшей студентки артемовского филиала ВГУЭС – выпускницы детского дома г. Большой камень, при получении средств на одежду они получали не всю сумму, которая была указана в ведомости, предоставленной на роспись.

2. Отчисления из высших и средних учебных заведений. Осуществляются многочисленные нарушения при отчислении учащихся-выпускников детских домов и интернатных заведений. Основаниями для этого служат пропуски занятий даже по обоснованным причинам, однократное употребление спиртных напитков, состояние здоровья. В этом случае, образовательные учреждения не хотят признавать себя «опекунами» этих детей и брать на себя ответственность за создание таких условий, при которых выпускник детского дома закончил бы средне-специальное или высшее учебное заведение. Печальный факт, что большинство выпускников детских домов имеют слабый образовательный уровень, но это не дает право образовательным учреждениям без созыва комиссии из представителей органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних отчислять таких детей. Но вопреки законодательству среднеспециальные и высшие образовательные учреждения позволяют себе это делать, тем самым, создавая условия уличного существования выпускника детского дома, который быстро становится «лакомым кусочком» для мошеннических группировок.

3. Жилищная проблема.

Вызывает беспокойство ситуация с обеспечением права на жилое помещение детей, передаваемых под опеку и направляемых в государственные интернатные учреждения. Сегодня в крае нет открытого единого банка данных о закрепленном жилье за сиротой и ребенком, оставшемся без попечения родителей. Не представляется возможным отследить все процессы, связанные с закрепленными жилыми помещениями за воспитанниками детских домов и интернатов. Сегодня муниципальные образования контролируют этот процесс, который не улучшился на фоне социально-экономического роста. Были случаи, когда жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, становится объектом особого внимания со стороны коррумпированных чиновников и мошеннических риэлтерских фирм, которые за время пребывания ребенка в детском доме, успевают продать его жилье несколько раз или привести в состояние непригодности для проживания. Это особенно наблюдается в крупных городах, таких как Владивосток, где стоимость жилья по цене может сравниться лишь с г. Москвой и г. Санкт – Петербургом.

Несмотря на наличие значительного числа детей-сирот, жилье которым своевременно не предоставлено, в Приморском крае не обеспечивается исполнение требований ч.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части предоставления целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья в случае отсутствия необходимого жилого фонда.

Новая редакция п. 4 ст. 292 ГК РФ допускает продажу квартир, принадлежащих родителям несовершеннолетних, без предварительного согласия органа опеки и попечительства.

Такое согласие теперь требуется только, если органу опеки и попечительства известно, что в жилом помещении проживают дети собственника, находящиеся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетние члены семьи собственника, оставшиеся без попечения родителей, и если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы ребенка. Между тем, механизм предварительного выяснения таких обстоятельств законом не предусмотрен.

Родители могут оставить детей без жилья не только умышленно, но и, в силу болезненного состояния или руководствуясь благими пожеланиями, совершая рискованные действия, например, отчуждение жилого помещения и размещение вырученных средств в банках, в целях приобретения лучшего жилья. Действиями родителей будет нарушаться конституционное право ребенка на жилище или создаваться реальная угроза его нарушения. Поэтому государство во всех случаях должно проверять, используют ли родители свои права во благо ребенку.

Новая редакция ч. 4 ст. 292 ГК РФ не учитывает, что собственниками жилого помещения могут являться не родители, а иные члены семьи несовершеннолетнего (бабушка, дедушка, дядя, тетя и т.д.). В данной ситуации указанные лица получают возможность отчуждать жилье без согласия органа опеки и попечительства.

Положение заключенных

Крайне сложной остается проблема соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, прежде всего это касается условий содержания в изоляторах временного содержания (ИВС) органов внутренних дел.

Обращение гражданина А., содержащегося в изоляторе временного содержания ОВД Чугуевского муниципального района, содержит жалобу следующего содержания: «…камеры, в которых содержат людей, представляют собой подвальное помещение. В камерах постоянно сильная влажность… Воздух в камеру не поступает, так как в камере единственное окно, заваренное железным листом, в котором проделаны небольшие отверстия… В камерах постоянно стоит невыносимая вонь из помойного ведра, так называемого санузла…».

С целью изучения деятельности данных учреждений и в других ОВД Приморского края, ознакомления с условиями содержания в них людей, а также состоянием их материально-бытового обеспечения руководителем аппарата Уполномоченного совместно с представителями УВД посещены ИВС г. Находки и Надеждинского и Ханкайского муниципальных районов. Как показали посещения ИВС, данная ситуация характерна практически для всех учреждений временной изоляции ОВД Приморского края.

В ИВС содержится большое количество людей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в результате этого не соблюдаются санитарные нормы по жилой площади на одного человека. Лица, заключенные под стражу, не обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями. В камерах слабое освещение, застоявшийся воздух, отсутствуют стол, скамейки по количеству мест в камере, шкаф для хранения индивидуальных вещей и продуктов, санитарный узел, кран с водопроводной водой, вешалка для верхней одежды, полка для туалетных принадлежностей, бачок для питьевой воды, динамик радиоточки, урна под мусор, тазы для гигиенических целей и стирки одежды. Лицам, содержащимся в ИВС, для общего пользования не выдается туалетная бумага. Отсутствуют литература, издания периодической печати, настольные игры. Горячим питанием подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются только один раз вместо положенных трех. Объясняется это тем, что нет специально оборудованных мест для хранения продуктов.На завтрак и ужин выдается стакан чая. В некоторых ИВС из-за отсутствия помещения не предоставляются свидания с родственниками, нет прогулочного дворика, не организованы ежедневные прогулки на свежем воздухе.

Теснота, плохие санитарные условия, отсутствие питания и лекарств, отказ в возможности свиданий с членами семьи – такие условия, не отвечают требованиям международных и национальных норм по обращению с заключенными и арестованными. Они могут иногда быть сравнимы с жестоким обращением, пытками.

По результатам посещений некоторых ИВС ОВД Приморского края Уполномоченным были направлены обращения прокурорам муниципальных образований, которые в свою очередь вынесли в адрес начальников территориальных ОВД представления об устранении нарушений закона. Однако акты прокурорского реагирования в полной мере не могут быть реализованы по причине отсутствия материально-технических и финансовых средств в органах внутренних дел. Только в ИВС Надеждинского района организован и начат ремонт помещений изолятора.

Недостаток финансирования неизбежно приводит места предварительного заключения в такое состояние, при котором невозможно соблюдение даже минимальных санитарных норм, не говоря о международных требованиях содержания заключенных. Работа над этими проблемами Уполномоченным совместно с УВД Приморского края продолжается.

На конец 2006 года, по информации, представленной Главным управлением Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю, в следственных изоляторах содержалось 3791 человек подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, в том числе 205 несовершеннолетних, 299 женщин. При лимите наполнения 2697 человек, сверх норм под стражей содержится 1094 человека. Данная ситуация не может не беспокоить, так как в следственных изоляторах содержатся граждане, еще не признанные судом преступниками, а условия пребывания в данных учреждениях явно отличаются от нормальных человеческих условий. Ограничения, определенные законодательной и ведомственной нормативной базой, негативно сказываются на состоянии человека.

Применение к обвиняемым и подозреваемым в совершении преступлений меры пресечения в виде заключения под стражу не всегда оправдано. Четвертая часть таких лиц освобождается из-под стражи. Происходит это в связи с изменением меры пресечения или прекращением уголовных дел. Случается это, как правило, в связи с ошибкой обвинения в совершении преступления и даже обвинением заведомо невиновных. Совершенно очевидно, что содержание в таких условиях даже непродолжительное время наносит вред физическому и душевному состоянию человеку, порой представляющий собой реальную угрозу для здоровья и жизни.

Более 1600 человек содержались в СИЗО за преступления небольшой и средней тяжести, к которым могла бы быть применена более мягкая мера пресечения. Судебные органы еще недостаточно эффективно применяют такие возможные меры пресечения, как подписка о невыезде, нахождение под залогом. Использование данных мер позволило бы снять напряженность, частично »разгрузить» следственные изоляторы.

Актуальность проблемы переполненности следственных изоляторов заключается еще и в том, что по ныне действующему законодательству определена норма санитарной и жилой площади на одного человек – 4 кв. м, а в настоящий момент на одного человека, содержащегося в СИЗО, приходится 3 кв. м. Более того, требования новых Минимальных стандартных правил ООН по обращению с заключенными предписывают наличие санитарной нормы на одного человека – 7 кв. м, а в дальнейшем данную норму планируют увеличить до 9-10 кв. м на одного человека. Введение новых норм еще больше усугубит проблемы по содержанию подозреваемых, обвиняемых и подследственных.

В следственных изоляторах содержатся более 200 несовершеннолетних, из них 93 подростка подлежат обязательному обучению по программе основного общего образования. Для организации учебного процесса в каждом СИЗО открыт учебно-консультативный пункт. Однако необходимо отметить и проблемные вопросы, присущие деятельности этих учебных заведений:

– обеспеченность учебниками составляет 80 процентов. Учебники имеются не по всем предметам обучения, находятся в ветхом состоянии, не соответствуют современной программе обучения;

– нет познавательной литературы, словарей, методических пособий, демонстрационного материала, карт, атласов, их наличие составляет 50 процентов;

– только 50 процентов составляет обеспеченность лабораторным оборудованием, химическими реактивами для уроков химии и физики.

Самой острой проблемой в исправительных учреждениях является плохое обеспечение исправительных учреждений лекарственными препаратами для лечения туберкулеза.

В результате посещения исправительных учреждений сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Приморском крае было выявлено что острая ситуация с обеспечением противотуберкулезными препаратами II ряда вызвана отсутствием определенного бесперебойного снабжения ими со стороны ФСИН России. Иными словами поступление лекарственных препаратов не соответствует потребности в них, что приводит к прерыванию курса лечения и как следствие его неэффективности.

По состоянию на начало мая 2006 года в учреждениях исправительной системы содержится 2528 больных туберкулезом, из них 1659 больных с активной формой. Для оказания противотуберкулезной помощи спецконтингенту, в Приморском крае имеется туберкулезное отделение в КБ на 98 коек, два лечебно-исправительных учреждения с общим лимитом наполнения 2200 человек, и два туберкулезных отделения в следственных изоляторах на 200 коек, изолированный туберкулезный участок в женской колонии. Профилактические и практические мероприятия по оказанию медпомощи больным туберкулезом проводится комплексно с Краевым противотуберкулезным диспансером и департаментом здравоохранения Приморского края. Но несмотря на все эти меры, ситуация с заболеванием и распространением туберкулеза не только в исправительных учреждениях, но и целом по Приморскому краю является угрожающей. Одной из причин этого, является выход на свободу отбывших наказание осужденных, которые во время не были долечены, и являются источником заражения для окружающих.

По данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю, в исправительных учреждениях на конец 2006 года содержалось 14407 человек, в том числе
251 несовершеннолетний, 1002 женщины. Отбывают наказание, не связанное с лишением свободы, т.е. условно осужденные, 12038 человек, в том числе несовершеннолетних – 773 человека.

Работа над поступающими в аппарат Уполномоченного обращениями от осужденных, посещение учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, показывают, что в целом права осужденных, определенные уголовно-исполнительным законодательством, соблюдаются.

Осужденные обеспечены вещевым имуществом, продовольствием на 100 процентов, во всех учреждениях работают магазины или организованы столы заказов с ассортиментом товаров как бытового, так и продовольственного предназначения.

Более 90 процентов осужденных, не имеющих обязательного общего образования, обучаются в общеобразовательных вечерних школах и в учебно-консультативных пунктах. Обучением охвачены все женщины и дети, не имеющие общего полного образования. В исправительных учреждениях края функционирует 9 профессионально-технических училищ на 923 места. Однако необходимо отметить, что только 89,3 процента осужденных, не имеющих рабочей специальности, могут реализовать свое право на получение специальности.

Проблема расширения сети производственно-технических училищ УИС связана с недостаточным количеством преподавательского состава, оплата труда которого производится за счет средств федерального бюджета.

К числу особо значимых проблем следует отнести проблему трудовой занятости осужденных. Только немногим более половины трудоспособного контингента, содержащегося в местах лишения свободы, обеспечено трудом. Причина – низкий уровень загрузки промышленных предприятий УИС из-за отсутствия заказов на продукцию, выпускаемую на предприятиях УИС. Вследствие этого осужденные не могут зарабатывать деньги для компенсации затрат на их содержание, погашать иски, определенные судом в пользу потерпевших, выплачивать алименты, отчислять налоги в различные фонды, производить покупку необходимых для их жизнедеятельности товаров в магазинах.

Существует реальная проблема по исполнению приговоров в вопросах погашения исков. Только 16,5 процента осужденных погашают иски в интересах потерпевших. Учитывая среднемесячную заработанную плату, которая составляет в целом не более 1000 рублей, и очередность удержаний с осужденного в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, потерпевший, в интересах которого судом назначен иск, фактически ничего не получает.

Данную проблему необходимо решать в комплексе, а именно в первую очередь трудоустраивать осужденных, имеющих иски, расширять рабочие места путем размещения заказов на продукцию, которая может изготавливаться или производиться на предприятиях УИС по заказам органов местного самоуправления.

Немаловажной проблемой остается вопрос паспортизации, т.е. наличия паспортов у лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы. Так, по состоянию на конец 2006 года не имели паспортов в личном деле 4698 осужденных, из них 746 человек имели паспорта старого образца, т.е. гражданина СССР или с истекшим сроком годности. Несмотря на проводимую работу сотрудниками УИС по оформлению паспортов, из мест лишения свободы освободилось без паспортов 1213 человек.

Основной причиной данной ситуации является отказ территориальных подразделений паспортно-визовой службы Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю в оформлении паспорта в связи с отсутствием документального подтверждения гражданства Российской Федерации, а ведь именно данные подразделения по заявлению должны проводить эту работу. Такая ситуация характерна в работе паспортно-визовых подразделений городов Владивостока и Уссурийска, Партизанского и Чугуевского муниципальных районов.

Проблему с отсутствием паспортов у лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, усугубляет еще и то обстоятельство, что арестованные граждане поступают в места содержания под стражей уже без паспортов. Так, за истекший год в СИЗО поступило 3845 человек без паспорта гражданина России, в 2005 году таких граждан было 2572. Почти 900 человек не имели в личном деле вообще никаких документов, подтверждающих личность.

Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях

На территории края функционирует единая система социального обслуживания, включающая учреждения стационарного типа. На начало 2006 года общее количество учреждений составило 28 ед., из них 21 – государственные учреждения для престарелых и инвалидов, 5 – государственные психо-неврологические учреждения для взрослых, 2 – государственные психо-неврологические учреждения для детей. В данных учреждения проводится работа, направленная на улучшение качества жизни проживающих:

– действует ежеквартальная межинтернатная клинико-экспертная комиссия;

– ведется большая работа по направлению нуждающихся в средствах реабилитации инвалидов на социально-медицинскую экспертизу для оформления индивидуальной программы реабилитации;

– продолжается внедрение системы внутриведомственного контроля качества оказания социально-медицинских услуг и формулярная система закупок лекарственных средств.

Действующие учреждения переполнены, поэтому необходимо увеличение их числа. Из бюджета средства выделяются не в полном объеме.

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

Значимым фактором общественной жизни Приморья становится деятельность неправительственных правозащитных организаций (НПО). Оставаясь, как правило, вне политики, эти организации все более активно защищают права и свободы граждан, оказывают им правовую поддержку, осуществляют правозащитный мониторинг. В крае активно нарабатывается опыт сотрудничества Уполномоченного по правам человека с неправительственными правозащитными организациями, что свидетельствует о совпадении основных целей НПО и института Уполномоченного, что, в свою очередь, предопределяет необходимость расширения и углубления рабочего взаимодействия между ними.

Основную роль в обеспечении сотрудничества с НПО играет созданный в декабре 2005 года Общественный совет по взаимодействию Уполномоченного с правозащитными организациями, в работе которого на постоянной основе участвуют 16 руководителей НПО. На заседаниях Общественного совета в обстановке открытости обсуждаются наиболее актуальные вопросы защиты прав жителей Приморья, вырабатываются рекомендации и предложения, в том числе по проблемам, требующим обращения Уполномоченного в органы государственной власти.

Совет, работая на плановой основе, провел 4 заседания. Предметом обсуждения на заседании совета стали проблемы защиты прав одиноких престарелых граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Объектом особого внимания Общественного совета были вопросы содействия в восстановлении нарушенных прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, и организации весеннего призыва граждан на действительную военную службу. При подготовке вопросов члены Общественного совета совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного выезжали в социальные учреждения стационарного обслуживания одиноких престарелых граждан, в детские дома и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, а также в учреждения уголовно-исполнительной системы Приморского края.

Необходимо отметить, что в подготовке вопросов к заседаниям Общественного совета активное участие принимали специалисты департаментов социальной защиты населения и образования и науки администрации Приморского края, а также сотрудники управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, УИС ГУФСИН России по Приморскому краю и УВД. Привлечение к изучению ситуации в области соблюдения прав граждан представителей общественных организаций, органов государственной власти, несомненно, способствует созданию и развитию структур гражданского общества в Приморье.

В целях расширения сферы деятельности Общественный совет по инициативе Уполномоченного по правам человека провел первую благотворительную акцию «Книги для тюремной библиотеки». Необходимость акции возникла в связи с тем, что в аппарат Уполномоченного поступают жалобы от заключенных о недостаточном количестве литературы, прежде всего, юридической в учреждениях пенитенциарной системы. На призыв Общественного совета откликнулись не только учреждения, предприятия, организации, но и частные лица, которые передавали книги из своих личных библиотек. По завершении акции более 2 тысяч книг было передано в учреждения уголовно-исполнительной системы.

Опыт первого года деятельности Общественного совета показал значимость целостного подхода к оценке правозащитной ситуации и подтвердил необходимость коллективных усилий в повышении эффективности деятельности по защите прав и свобод жителей края.

Информация по 40 общественным правозащитным организациям, действующим в Приморье опубликована на сайте Уполномоченного по правам человека. Соглашения о взаимодействии по защите прав и свобод жителей края подписаны Уполномоченным с 17 общественными правозащитными организациями. Это пожалуй, наиболее полная информация о правозащитных организация края.

Проблема нелегальной миграции, а также тесно связанная с ней проблема торговли людьми, стали особенно актуальными для Приморского края. В связи с этим весьма значимым событием стало проведение 24 августа 2006 года во г. Владивостоке Международного форума стран Азиатско-Тихоокеанского региона «Объединение усилий государственных и некоммерческих организаций стран Азиатско-Тихоокеанского региона в предотвращении торговли людьми. Лучший опыт и пути взаимодействия». По итогам форума были подготовлены и направлены обращения к правительствам и некоммерческим организациям стран Азиатско-Тихоокеанского региона о создании эффективной системы взаимодействия по обмену информацией о пострадавших от торговли людьми и оказанию им помощи.

Весьма полезным для приморских журналистов и общественных организаций края стал краевой семинар, который был проведен в ноябре департаментом социального развития и СМИ администрации Приморского края совместно с Фондом развития информационной политики (ФРИП). На семинаре обсуждалась роль СМИ в различных аспектах взаимодействия власти и гражданского общества, использование пиар-инструментария для целей общественных организаций