ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада
Псковское региональное общественное движение «Вече»: 180016, г. Псков, ул. Киселёва 15/24; тел/факс (8112) 466195; e-mail: zveny@rambler.ru; donov@rambler.ru.
Основные направления деятельности организации
– юридические консультации (на бесплатной основе) жителей Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве и времени);
– юридическое сопровождение дел отдельных граждан по инстанциям власти (на бесплатной основе); дел, имеющих, прежде всего, прецедентное значение;
– обеспечение доступа к информации, обеспечение открытости деятельности органов власти;
– мониторинги соблюдения прав и свобод человека: общего характера и тематические;
– инициирование учреждения общественных правозащитных организаций и помощь им (методическая, консультативная, материальная, техническая и др.): выполнение функций ресурсного центра, в т.ч. для граждан, самостоятельно отстаивающих свои права и свободы;
– участие в региональных, межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях правозащитного характера;
– издание малотиражной правозащитной газеты «Заступница» (выпущено 14 номеров);
– пополнение фонда областной библиотеки правозащитными изданиями;
– наполнение сайта http://Pskov-Veche.boxmail.biz.
– создание фототеки лиц и событий, имеющих отношение к правозащитной практике «Вече»;
– составление заявлений по актуальным событиям в жизни региона и России;
– пополнение аудио- и видеотеки организации.
В декабре 1989 г. организация была зарегистрирована как Объединение Избирателей Пскова – (ОИП) «Вече», которое затем, в марте 1996 г., реорганизовалось в правозащитную организацию «Вече».
18 ноября 1996 г. объединение зарегистрировано в Управлении юстиции Псковской области, как Псковское региональное общественное движение (ПРОД) «Вече», Свидетельство № 125.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» 29.01.2003 г. Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Псковской области внесена запись о ПРОД «Вече» (зарегистрированном до 1 июля 2002г.) за основным государственным регистрационным № 1 036 000 902 739 (свидетельство серии БО № 000 146 881 от 29.01.2003 г.).
Руководители объединения: координатор – Достовалов Венедикт Иванович; администратор – Доновская Надежда Павловна.
Сотрудники организации, принявшие участие в составлении настоящего Доклада: Достовалов В.И. и Доновская Н.П.
Партнерские правозащитные организации, принимавшие участие в сборе материалов для Доклада
– Общественная правозащитная организация «Великие Луки – Вече»;
Общая характеристика региональной нормативной базы
Государственная и муниципальные власти области не оставляют попыток сформировать под себя правовую нормативную базу вопреки положениям Конституции и федерального законодательства.
Игнорирование ст. 31 Конституции РФ и Закона от 19.06.2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
а) Всего показательнее в этом смысле проект регионального закона «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Псковской области» (далее Проект), рассмотренный 26.10.2006 г. на очередной сессии Псковского областного Собрания депутатов. О разработке этого нормативного акта стало известно ещё в преддверии пикета, проведенного местным отделением ОГФ 11 октября, одной из целей которого было заявлено «Требование отмены призыва в вооруженные силы РФ». Впрочем, намерение Администрации области «упорядочить» проведение публичных мероприятий в области (в Пскове в первую очередь) просквозило уже в августе в связи с митингом «В защиту политических заключенных в России», прошедшим 12.08.2006 г.
До сих пор проведение публичных мероприятий в области регулировалось законом РФ от 19.06.2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54). Однако активизация уличной деятельности сил, оппозиционных существующему режиму, вызвала обеспокоенность региональной власти, решившей, как бы в пределах своих полномочий, взять под контроль проведение публичных мероприятий. И родился вышеназванный Проект.
По Закону № 54 субъект РФ вправе:
– регламентировать «Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления»; это – согласно п. 2 ст. 7 Закона и
– определять порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры; это – согласно п. 3 ст. 8 Закона.
И все на этом. Однако при рассмотрении Проекта выявляется очевидное нарушение рамок, очерченных субъекту РФ.
Так, в частности, подп. 5 п. 2 ст. 2 Проекта предусматривает, что «Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган исполнительной власти области, если его проведение предполагается на территории городских округов независимо от количества участников».
В начале октября сего года о Проекте шли только разговоры, но уже тогда этого стало достаточно, чтобы за согласованием уведомления о проведении пикета 11 числа его организаторы из Администрации города были отосланы в Администрацию области. С утверждением Проекта в качестве местного закона можно ожидать, что за согласованием любого публичного мероприятия его организаторы будут отсылаться в областную Администрацию, преодолевать на подходах к ней всевозможные препятствия в виде телефонных согласований о встрече с чиновником, пропускных бюро и постов охраны.
Пунктом 3 ст. 3 Проекта, от организатора публичного мероприятия, одновременно с уведомлением требуется предоставление следующих документов:
– плана-схемы расположения участников публичного мероприятия;
– регламента проведения публичного мероприятия;
– документа в подтверждение мер обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи;
– экземпляров средств наглядной агитации;
– копий паспортов организаторов;
– копий паспортов лиц, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
– выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для партий и общественных объединений);
– нотариально удостоверенной копии устава партии, общественного объединения;
– копии решения регионального отделения партии, общественного объединения о проведении публичного мероприятия.
Тут что ни требование, то шедевр бюрократического искусства.
Предоставление плана-схемы означает «Шаг влево, шаг вправо – называется побег. Далее стрельба на поражение».
Регламент Законом № 54 предусмотрен, но лишь в качестве внутреннего документа организаторов мероприятия. Обязанность предоставления его властям Закон не предусматривает, то есть – запрещает такого рода требование.
Документы в обеспечение мер общественного порядка и оказания медицинской помощи Законом № 54 также не предусмотрены. О формах и методах обеспечения мер общественного порядка и оказания медицинской помощи достаточно указания в уведомлении.
Предоставление экземпляров средств наглядной агитации в Администрацию Законом № 54 не предусмотрено, т.е. запрещено, исходя из принципа «для власти запрещено все то, что не разрешено законом». Смысл этого требования понятен. Он в том, чтобы пресечь антиправительственные, антипартийные лозунги и плакаты, которыми подрывается авторитет власти. Все это было, страна все это проходила. Тогда создатели проекта или ходили в школу, или под стол.
Требованием предоставления копий паспортов Администрация подменяет органы внутренних дел.
Что касается требования предоставления документов политических партий, общественных объединений, то это также не предусмотрено Законом № 54. т.е. запрещено
Все эти требования, заложенные в Проект, в целом противоречат Закону № 54, поскольку помимо регламентации порядка подачи уведомления, иными словами способа подачи, устанавливают комплект документов 9 разновидностей, в качестве обязательного приложения к уведомлению (абз. 3 ст. 4). Закон № 54 кроме уведомления (согласно подп. 1 п. 4 ст. 5) не предусматривает никаких документов, обязательных для предоставления во властные органы при решении вопроса согласования порядка организации и проведения публичного мероприятия. И запрещает это органам государственной власти субъектов РФ.
Право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование закреплено в ст. 31 Основного Закона Российской Федерации. Администрация Псковской области (именно она вносила проект на рассмотрение в Областное собрание депутатов) своим Проектом демонстративно попирает Конституцию и прописанные в ней права и свободы человека и гражданина. Что, к сожалению, не ново.
Для справки. На сессии 26 октября Проект был отклонен 17 депутатами против 15. Последние все из «Единой России», этой клиентелы, по определению Г. Сатарова. Однако на внеочередной сессии 30.10.2006 г. Проект прошел первое чтение, получив большинство в 17 голосов. Против него голосовало 15 депутатов. Можно ожидать, что на следующей сессии Проект станет законом.
Муниципалитет Пскова в нормотворчестве на большое не покушается, но от желания устроится поудобнее (не по закону, а целесообразнее) не отказывается.1
Несоответствие Жилищному Кодексу РФ
б) 29 09.2006 г. Псковской городской Думой (ПГД) был принят внесенный мэром г. Пскова «Порядок оформления документов и получения разрешения на переустройство и (или) перепланировку помещений в г. Пскове». Данный нормативный акт не в полной мере соответствует законодательству РФ.
В Главе 4 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) «Переустройство и перепланировка жилого помещения» с учетом норм, установленных ст.ст. 23, 24 ЖК РФ, досконально определен порядок по осуществлению переустройства и перепланировки жилых помещений и помещений, переводимых в нежилые. ЖК РФ не относит установление порядка переустройства и перепланировки жилого помещения к ведению местного самоуправления (МСУ). В ст. 12 ЖК РФ «определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений» отнесено к компетенции органов государственной власти РФ.
В ст. 14 ЖК РФ по данному вопросу к компетенции органов МСУ отнесено:
«7/. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
9.1/ Определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений».
Т.е. ПГД не наделена правом установления порядка оформления документов по переустройству и перепланировке жилых и нежилых помещений. Она вправе определить орган, который будет осуществлять согласование и контролировать переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещений, а также порядок получения заявителем соответствующего документа.
В представленном Администрацией г. Пскова проекте решения ПГД «Об утверждении Порядка оформления документов и получения разрешения на переустройство и (или) перепланировку помещений в городе Пскове» не принято во внимание следующее:
– наименование проекта нормативного правового акта не соответствует п. 9.1 части 1 ст. 14 ЖК РФ, которым к компетенции органов МСУ отнесено «определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании...», но не «порядок оформления документа и получения разрешения...»;
– в п. 1.1 утверждается (как и в преамбуле проекта решения), что Порядок «...устанавливает единые правила и требования для физических и юридических лиц при оформлении разрешений на переустройство и (или) перепланировку...». Единые правила и требования по указанному вопросу установлены ЖК РФ и не могут устанавливаться нормативным правовым актом МСУ;
– пункты 1.4, 1.6, 2.2, 2.3, 2.7, 3.1–3.3, 3.7, разделы 4, 5 дублируют положения ЖК РФ (вторжение не в свою компетенцию), что делает проект в целом громоздким и расплывчатым;
– пункт 3.7 не соответствует пункту 2 ст. 28 ЖК РФ, так как «акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества» (т.е. в Государственное предприятие «Псковское областное бюро технической инвентаризации»), но не в Комитет по жилищным вопросам.
в) 27.10.2006 г. ПГД приняла в первом чтении:
– «Порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в муниципальных общежитиях» (далее Порядок), который был внесен мэрией г. Пскова;
– формы договоров специализированного жилого фонда г. Пскова и договора краткосрочного найма жилого помещения, внесенные 27.09.2006 г. мэрией города в Гордуму.
Помимо этого было утверждено Положение «О комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Пскова» и ее персональный состав. Председатель этой комиссии – Иванов В.Н., первый заместитель мэра.
И Порядок, и формы договоров противоречат существующему законодательству и страдают недоработками.
1. Наименование Порядка лишено логического смысла. В ЖК РФ, постановлениях Правительства РФ нормы, относящиеся к установлению порядка предоставления служебных жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда и др., обобщены в раздел специализированных жилых помещений; В принятом документе неправомерно выделено два вида специализированных жилых помещений, остальные представлены в форме договоров.
2. Формы типовых договоров найма помещений специализированного жилищного фонда утверждены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 и в утверждении органом местного самоуправления не нуждаются. Их следует лишь отредактировать применительно к конкретному муниципальному образованию.
3. Нет необходимости определять орган, принимающий решения об отнесении (исключении) жилого помещения муниципального жилищного фонда к числу специализированного жилищного фонда, так как согласно «Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 решение по данному вопросу принимает орган, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных указанными Правилами. Таким органом согласно части 2 ст. 32 Устава муниципального образования «город Псков» является Администрация г. Пскова.
4. Псковская Гордума не вправе наделять какой-либо функциональный орган Администрации г. Пскова полномочиями выступать от имени муниципального образования, кроме как только через устав муниципального образования в соответствии с законодательством. Но в этом нет никакой необходимости. Полномочия по заключению договоров найма жилых помещений установлены для Комитета по жилищным вопросам Администрации города соответствующим Положением о данном комитете.
5. Порядок и основания предоставления гражданам помещений специализированного жилищного фонда определены в главе 10 ЖК РФ и в «Правилах пользования жилыми помещениями», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 г. № 25.
Кроме того, ЖК РФ не относит установление норм по предоставлению специализированных жилых помещений к полномочиям органов местного самоуправления, так как все основания к этому установлены самим Жилищным кодексом РФ.
6. Пункт 3 Порядка о заключении МУ «УЖКХ» договоров на техническое обслуживание помещений специализированного жилищного фонда, общего имущества дома:
а) не имеет никакого отношения к документу;
б) не понятно, с кем заключать договоры;
в) ПГД не наделена правом понуждать юридическое лицо к заключению договоров, что запрещено законом (ст. 421 ГК РФ); МУ «УЖКХ» заключает договоры в соответствии с установленными для него функциями.
|
