Политика западных держав на южном кавказе в конце XX начале XXI вв
Скачать 3.48 Mb.
|
2.3. Развитие сотрудничества НАТО с Грузией в конце ХХ – начале XXI вв. Сразу после обретения независимости Грузия обозначала свое стремление в Североатлантический альянс. Об этом говорил еще ее первый президент З. Гамсахурдия. В частности, он предлагал блоку НАТО вмешаться в грузино-югоосетинский конфликт. После свержения З. Гамсахурдия и прихода к власти в Тбилиси Э. Шеварднадзе в 1992 г. евроатлантический вектор грузинской политики был продолжен. Первые контакты между Грузией и НАТО относились к 1992-1993 гг. и носили неофициальный характер. 23 июня 1993 г. Э. Шеварднадзе посетил штаб-квартиру НАТО в Брюсселе, где прямо обвинил Россию в эскалации боевых действий в Абхазии и поддержке сепаратистов. Еще ранее, весной того же года, в Брюсселе побывала делегация грузинского парламента. НАТО выступила с осторожной поддержкой грузинских властей. 20 сентября 1993 г. Совет Североатлантического сотрудничества при НАТО принял заявление, в котором возложил ответственность за новый виток боевых действий на абхазскую сторону и фактически оказал политическую поддержку официальному Тбилиси244. Э. Шеварднадзе явно рассчитывал на большее, но получил лишь одобрительное заявление от второстепенной натовской структуры. В Тбилиси рассчитывали на вмешательство альянса в грузино-абхазский конфликт с целью установления грузинского господства над мятежной автономией. Боевые действия в Абхазии в сентябре 1993 г. заставили Э. Шеварднадзе, чья армия была фактически разгромлена, искать миротворцев в Москве, а не в Брюсселе. НАТО в 1993 г. была еще не готова к прямому вмешательству в региональные конфликты на Кавказе. Смена внешнеполитического вектора Э. Шеварднадзе была вынужденной, вызванной военным поражением грузинской армии, но непродолжительной. Стратегически Грузия взяла курс на вступление в НАТО при поддержке США. Официально взаимоотношения между Грузией и НАТО были установлены 23 марта 1994 г., когда кавказская республика присоединилась к разработанной по инициативе США программе альянса «Партнерство ради мира». На официальной церемонии, организованной по данному поводу, генеральный секретарь НАТО М. Вернер и министр иностранных дел Грузии А. Чикваидзе в совместном заявлении особо выделили свою общую цель: «Превратим Грузию в оплот трансатлантической безопасности»245. С 1994 г. Грузия участвовала в многочисленных программах НАТО, но реальная интеграция в альянс не происходила. Отношения Грузии и НАТО не выходили за рамки программы «Партнерство ради мира». Грузия была не готова к вступлению в альянс ни в политическом, ни в военном аспектах. Страну сотрясали постоянные политические кризисы, борьба сторонников Шеварднадзе с остатками звиадистов. Официальному Тбилиси были неподконтрольны не только Абхазия и Южная Осетия, но и Аджария. «Растрепанную» Грузию никто в альянс принимать не собирался. Вооруженные силы Грузии даже близко не соответствовали стандартам НАТО, материально-техническая база, унаследованная от Советской Армии, быстро изнашивалась, разворовывалась и распродавалась. Руководство НАТО, в свою очередь, в качестве приоритета поставило интеграцию в альянс стран Восточной Европы и Прибалтики. Лишь после успешного завершения данного процесса в 2004 г., НАТО продолжила расширение на Восток, в качестве одной из главных целей экспансии была поставлена Грузия. 11 февраля 1996 г. тогдашний Генсек НАТО Х. Солана в ходе большого турне по Южному Кавказу посетил Тбилиси, где провел переговоры с грузинскими военными и с президентом Э. Шеварднадзе. По итогам своего визита Х. Солана заявил: «Мой сегодняшний визит можно интерпретировать как выражение того значения, которое мы в НАТО придаем нашим отношениям с Грузией … Со своей стороны мы с энтузиазмом встретим растущее вовлечение Грузии во весь спектр наших программ сотрудничества… Европа не может считать себя в полной безопасности, не может реализовать весь свой потенциал до тех пор, пока страны Кавказа остаются вне рамок европейского уровня безопасности»246. С 1999 г. Грузия участвовала в совместной программе с североатлантическим альянсом «Planning and Review Process» (PARP) в рамках PfP («Партнерство ради мира»), что развило способность вооруженных сил страны действовать совместно с силами стран НАТО при проведении миротворческих операций. Грузинский взвод входил в состав международных сил KFOR в ходе операции в Косово с 1999 г. С 2003 г. грузинское присутствие в составе KFOR увеличилось и достигло батальона солдат и офицеров. Грузинские военные находились в Косово до апреля 2008 г. Новый виток взаимоотношений Грузии и НАТО начался в конце 90-х – начале 2000-х гг. Политика альянса резко изменилась. Он взял курс на расширение на Восток. Грузия получила новый шанс на поддержку могущественного альянса и решение при его поддержке собственных территориальных проблем. Грузия стала принимать участие в ряде совместных военных учений с США и НАТО. Летом 2001 г. в окрестностях прибрежного грузинского города Поти было проведено широкомасштабное многонациональное военно-морское учение «Cooperative Partner–2001», в котором было задействовано около 4300 военнослужащих, 29 корабля различного класса, 15 боевых и транспортных самолетов. 18 марта 2002 г. Э. Шеварднадзе посетил Брюссель, где в ходе переговоров Генсек НАТО Дж. Робертсон обещал Грузии помощь в модернизации вооруженных сил. Ключевым моментом стал саммит НАТО в Праге 20-22 ноября 2002 г. В самом альянсе этот саммит называют историческим, т.к. вопреки противодействию России приглашение в НАТО получили Болгария, Румыния, Словакия, Словения и страны Прибалтики. Грузинский лидер Э. Шеварднадзе также участвовал в работе саммита и официально заявил о намерении Грузии вступить в НАТО. «Мы прекрасно понимаем, что вступление в НАТО – это нелегкая задача и не краткосрочная перспектива, но мы считаем, что в стратегическом плане эта задача не является нереальной»247, – говорил грузинский президент. На Пражском саммите Грузии был предложен индивидуальный план партнерства с НАТО (IPAP), к которому Тбилиси присоединился уже после «революции роз» в октябре 2004 г. В рамках IPAP планировалось ежегодное проведение совместных военных учений Грузии и НАТО, осуществление военно-научного сотрудничества и т.д. Сразу же после окончания Пражского саммита в Тбилиси прибыл председатель комитета начальников штабов ВС США генерал Р. Майерс. В ходе визита американский генерал проверил боеготовность частей грузинского спецназа, обучаемых под руководством американских инструкторов, и остался доволен увиденным. На переговорах с грузинским президентом Э. Шеварднадзе стоял вопрос о модернизации и реформировании грузинской армии по стандартам НАТО. Майерс поддержал стремление Грузии в НАТО и обещал солидные финансовые вливания для реорганизации грузинских вооруженных сил. Процесс интеграции Грузии в альянс был фактически запущен. По окончанию переговорам Р. Майерс заявил: «Я не знаю, сколько времени потребуется для вступления Грузии в НАТО, но обещаю всесторонне помочь в том, чтобы военная реформа в стране завершилась успешно и вооруженные силы Грузии стали легко совместимы с вооруженными силами НАТО»248. Э. Шеварднадзе высоко оценил американскую помощь: «США инвестировали миллионы долларов в создание и оснащение грузинской профессиональной армии»249. После Пражского саммита был создан Координационный совет евроатлантической интеграции Грузии, который возглавил лично президент Э. Шеварднадзе. На его базе в феврале 2004 г. было создано Государственное министерство Грузии по вопросам евроатлантической интеграции. Основными функциями министерства стали координация деятельности, связанной с интеграцией в НАТО, которая включала разработку и координацию реализации Годовой национальной программы, сотрудничество с Комиссией НАТО, информирование государств-членов НАТО на события, происходящие в Грузии и др. Как видно из приведенных выше фактов, курс на интеграцию Грузии в НАТО был взят еще до прихода М. Саакашвили к власти. Саакашвили же лишь активизировал те базовые направления внешней политики Грузии, которые до него уже были заложены. Грузия участвовала в военных акциях США и НАТО в Ираке. Первые грузинские военные прибыли еще при Э. Шеварднадзе в августе 2003 г. С тех пор численность грузинского контингента постоянно росла. К 2005 г. она достигла 850 солдат и офицеров, а в 2007 г. по настоянию М. Саакашвили число грузинских военных в Ираке составило 2000 человек. Первоначально в Ираке была развернута 3-я грузинская пехотная бригада, которую в январе 2008 г. сменила 1-я пехотная бригада250. Все военнослужащие прошли подготовку по стандартам НАТО под руководством американских инструкторов. Разгром грузинской армии под Цхинвалом в августе 2008 г. потребовал от М. Саакашвили срочного вывода грузинской бригады из Ирака. 10 августа американская транспортная авиация начала переброску грузинских войск в Тбилиси. При М. Саакашвили процесс унификации грузинских вооруженных сил был практически завершен. По военным аспектам Грузия была готова к членству в НАТО. Главными помехами на этом пути стали политические причины, прежде всего наличие региональных конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Россия крайне негативно оценила расширение НАТО на Восток, справедливо опасаясь за собственную безопасность. Приход НАТО в столь сложный и противоречивый регион как Кавказ мог привести к тяжелым и непредсказуемым последствиям. Зачем Грузии вступать в НАТО? Ответ кроется в официальной концепции национальной безопасности Грузии, принятой в 2005 г. «Грузия рассматривает НАТО как организацию коллективной безопасности, которая является на североатлантическом пространстве важнейшим механизмом обеспечения безопасности и стабильности…Членство в НАТО даст Грузии не только беспрецедентные гарантии военной и политической безопасности, но и возможность внести свой вклад в укрепление безопасности Европы, особенно Черноморского региона»251, – отмечалось в документе. По логике грузинских властей, членство в НАТО должно обезопасить Грузию от возможного вторжения российских войск, т.к. согласно Уставу НАТО нападение на одну страну альянса рассматривается как нападение на альянс в целом. Опасения Грузии беспочвенны. После признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, российских войск на территории Грузии нет, а части российской армии, дислоцированные собственно на территории Грузии, были выведены еще в ноябре 2007 г. 29 октября 2004 г. Грузия присоединилась к индивидуальному плану партнерства с НАТО (IPAP). В рамках плана было осуществлен целый ряд совместных военных учений, военные специалисты стран альянса ежегодно приезжали в Грузию, а грузинские военные, в свою очередь, посещали штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. 2 марта 2005 г. во время визита в Тбилиси министр иностранных дел Грузии С. Зурабишвили и генеральный секретарь НАТО Я. де Хооп Схеффер подписали Соглашение о транзите сил альянса в Афганистан. Участие грузинских военных в составе сил международной коалиции, оккупировавшей Афганистан, началось еще годом ранее. К 2010 г. число грузинских военных в Афганистане достигло 750 солдат и офицеров. Все солдаты и офицеры роты прошли военное обучение под руководством инструкторов из США. Спецпредставитель США в Афганистане и Пакистане Р. Холбрук во время визита в Тбилиси в феврале 2010 г. высоко оценил действия грузинских военных в Афганистане252. Главным лоббистом грузинских интересов в альянсе стали США. Вашингтон решил пойти навстречу просьбам М. Саакашвили. В марте 2007 г. Конгресс США принял «Акт 2007г. о консолидации свободы в НАТО», в котором выражалась поддержка стремлению Грузии, а также Украины, Албании, Хорватии и Македонии к членству в НАТО. На подготовку к вступлению выделялись соответствующие средства253. 7 марта 2008 г. Исследовательская служба конгресса США представила доклад «Грузия [республика] и НАТО: проблемы и последствия». В докладе всесторонне была рассмотрена возможность предоставления Грузии в ходе предстоящего саммита НАТО в Бухаресте плана действий по членству (ПДЧ) в НАТО. Американский эксперт Дж. Никол положительно оценил ход военной реформы в Грузии в рамках IPAP в 2005-2008 гг., в ходе которых проводилось перевооружение и обучение грузинской армии по стандартам НАТО. В частности, в докладе отмечалось, что грузинские военные подразделения могут внести свой вклад в военные операции альянса в условиях горной местности. Обращалось внимание на то, что части грузинской армии имели опыт участия в военных операциях НАТО в Косово, Афганистане и Ираке. Военный бюджет Грузии в 2008 г. составил 875 миллионов долларов (или 10% ВПП) против 560 миллионов в 2007 г. В докладе также отмечалось: М. Саакашвили рассчитывал на то, что членство в НАТО поможет «сепаратистским регионам (Абхазии и Южной Осетии – В.С.) интегрироваться со стабильной, мирной, демократической и процветающей Грузией». Однако, лидеры «сепаратистских регионов» были склонны рассматривать НАТО как агрессора, который мог помочь Грузии создать вооруженные силы для военного решения региональных конфликтов. Предоставление Грузии ПДЧ вызвало бы обострение отношений России как с Грузией, так и с НАТО в целом. По прогнозам американских экспертов, такое решение альянса могло вызвать ответные шаги Москвы, которая пошла бы «расширение дипломатического признания Абхазии и Южной Осетии» и увеличила бы численность своих воинских контингентов на этих территориях. В заключение доклада говорилось, что большинство населения Грузии поддерживало вступление страны в НАТО. Такой вывод делался на основе результатов референдума во время президентских выборов в Грузии 5 января 2008 г. 254 (по официальным данным за вступление Грузии в альянс проголосовало 77% избирателей255). Но оппозиция сообщала о многочисленных нарушениях во время проведения референдума. М. Саакашвили планировал получить на саммите стран-членов Североатлантического альянса в Бухаресте в марте 2008 г. «План действий по членству в НАТО» (ПДЧ). Грузия, таким образом, становилась кандидатом на вступление в альянс, а после выполнения условий ПДЧ – полноправным членом альянса. Сторонниками интеграции Грузии в НАТО выступили прежде всего США, а также их ближайшие европейские союзники – Англия, Польша, Латвия, Литва, Эстония. Администрация Дж. Буша всячески пыталась официально запустить процесс интеграции Грузии в полноправные члены НАТО именно в Бухаресте. «Эти страны (Грузия и Украина) прошли сложный путь реформ и выстраивают свободное общество, – заявил Дж. Буш на открытии Бухарестского саммита. – Они готовы вступить в НАТО, а их жители заслуживают безопасности, которую НАТО может им дать. И здесь, в Бухаресте, мы должны ясно обозначить свои позиции, приветствуя Грузию и Украину и предоставив им четкий план по вступлению в НАТО. Позиция моей страны ясна: НАТО должно принять в свои ряды Грузию и Украину, а также другие демократические страны, которые к этому стремятся»256. Позже в своих мемуарах Дж. Буш подтвердил, что активно поддерживал заявки Грузии и Украины в НАТО257. Противниками форсированного вступления Грузии в НАТО выступили некоторые влиятельные страны «старой Европы», прежде всего Германия и Франция, которые, во-первых, не желали обострять отношения с Россией, а во-вторых, не хотели втягиваться в кровавые региональные конфликты в Грузии с их неясными перспективами. Еще накануне саммита французский премьер-министр Ф. Финьон заявил: «Мы возражаем против присоединения Украины и Грузии к Плану действий по подготовке к членству в НАТО, так как мы полагаем, что это неверный ход в контексте баланса сил в Европе и отношений Европа – Россия»258. Аналогичную позицию заняла и канцлер Германии А. Меркель, которая после переговоров в Москве с В.В. Путиным в марте 2008 г. заявила, что Грузия не готова к вступлению в НАТО, потому что не все население поддерживает данное решение. Кроме того, в альянсе не место странам, которые имеют нерешенные территориальные проблемы259. Позиция Германии и Франции на Бухарестском саммите осталась неизменной. А. Меркель и Н. Саркози опустили шлагбаум на пути М. Саакашвили в НАТО. И главная причина отказа – позиция России. В Берлине и Париже посчитали, что добрые отношения с Москвой важнее поддержки американского протеже в Тбилиси, который ко всему прочему способен втянуть НАТО в вооруженный конфликт с Россией, последствия которого непредсказуемы. В итоговом документе Бухарестского саммита отмечалось, что «НАТО приветствует евроатлантические стремления Украины и Грузии к членству в НАТО. Сегодня мы пришли к соглашению о том, что эти страны станут членами НАТО»260. Но конкретного «Плана действий» Грузии никто не предложил, было лишь заявлено о «начале периода интенсивного взаимодействия на высоком политическом уровне». Расчет американской дипломатии не оправдался. Американский журналист из «The Wall Street Journal» М. Камински писал: «Бухарест не стал звездным часом американской дипломатии. США слишком поздно занялись Украиной и Грузией. Пентагон и государственный департамент бросили все силы на то, чтобы добиться согласия России на ПРО и сплоховали там, где действительно нужно было действовать»261. Британский обозреватель «The Times» О. Камм заявил, что НАТО предала свою историю. «Члены НАТО, собравшись в Бухаресте, лишили Грузию и Украину возможности сделать первые шаги на пути вступления в альянс. Это огромный дипломатический успех президента Путина»262. Французская «Le Figaro», напротив, писала о торжестве европейской солидарности Германии и Франции. Европе, по мнению автора, стоит установить прочные партнерские отношения с Россией и избавиться тем самым от зависимости от поставок нефти с Ближнего Востока, где геополитически доминируют США: «Истина проста: геополитические интересы континентальной Европы – Франции и романских народов, а также Германии и германских народов – явно расходятся с интересами США, а, возможно, и Великобритании»263. |
Похожие:
 | Зеленков М. Ю. Религиозные конфликты: проблемы и пути их решения в начале XXI века (политико-правовой аспект). – Воронеж: Воронежский... |  | В конце XX начале XXI в в нашей стране дал знать о себе ряд негативных явлений: изменился социальный состав общества, резко сократились... |
| Активное развитие информационно-коммуникационных технологий (икт) в конце xx–начале XXI вв позволяет рассматривать их и с точки зрения... | | На тему: Эволюция региональной подсистемы международных отношений на Ближнем Востоке в начале XXI века |
| Зеленков М. Ю. Социально-политические основы процесса модернизации Российского государства в начале XXI века. – М.: Юридический институт... | | Основные черты и особенности транснационализации российских компаний в 90-е гг начале XXI века. 9 |
| «Бархатная революция» (мирная революция) – бескровное свержение коммунистического режима в ряде восточноевропейских стран в конце... | | Сборник документов и материалов по истории России конца Х1Х-начала ХХ в./ сост. Т. И. Андреева: Алтгпа, 2012. – 356 с |
| В конце девятнадцатого века в США и начале двадцатого во всем мире появляется еще один вид сувениров, в который входят различные... | | В 567 г под руководством хана Баяна в Паннонии образовали государство Аварский каганат, сохранив за собой земли на Востоке до восточного... |