Политика западных держав на южном кавказе в конце XX начале XXI вв
Скачать 3.48 Mb.
|
3.2 «План Медведева – Саркози» Посредником в деле урегулирования грузино-осетинского конфликта наряду с Россией выступил Евросоюз в лице президента председательствующей в организации Франции. Для выработки конкретных условий прекращения огня в Южной Осетии в Москву 12 августа прибыл Н. Саркози. В этот день официально была завершена операция по принуждению Грузии к миру, грузинские войска были выбиты с территории Южной Осетии, где наконец-то наступил долгожданный мир. Очень важно было завершить операцию до приезда Н. Саркози в Москву, это создавало переговорам совершенно иной фон и иные исходные данные. Еще до приезда Н. Саркози в Москву, французский президент активно общался со своим Российским коллегой Д.А. Медведевым по телефону, и оба лидера нашли в переговорах общий язык, что в будущем будет способствовать выработке совместного плана. Помимо Н. Саркози активную роль в урегулировании конфликта сыграл и министр иностранных дел Франции Б. Кушнер, лично побывавший в зоне конфликта и объективно информирующий своего президента о реальной обстановке в Южной Осетии. Итогом двух визитов президента Франции в Москву стал «План Медведева – Саркози». Первый, как уже отмечалось, состоялся 12 августа, в день окончания операции по принуждению Грузии к миру, второй – 8 сентября, после внеочередного саммита Евросоюза, состоявшегося 1 сентября. Н. Саркози представлял на переговорах не только Францию, но и весь Евросоюз, в ходе личных переговоров с Д.А. Медведевым президентам удалось выработать приемлемый и для России, и для Евросоюза план урегулирования конфликта. Первая часть плана была принята 12 августа, и состояла из 6 принципов, озвученных Д.А. Медведевым на совместной пресс-конференции после четырехчасовых переговоров с Н. Саркози. В частности Д.А. Медведев заявил: «Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев и Президент Французской Республики Николя Саркози поддерживают следующие принципы урегулирования конфликтов и призывают соответствующие стороны подписаться под этими принципами. Их шесть. Первый. Не прибегать к использованию силы. Второй. Окончательно прекратить все военные действия. Третий. Свободный доступ к гуманитарной помощи. Четвертый. Вооружённые силы Грузии возвращаются в места их постоянной дислокации. Пятый. Вооружённые Силы Российской Федерации выводятся на линию, предшествующую началу боевых действий. До создания международных механизмов российские миротворческие силы принимают дополнительные меры безопасности. Шестой. Начало международного обсуждения вопросов будущего статуса Южной Осетии и Абхазии и путей обеспечения их прочной безопасности». «Думаю, что это хорошие принципы для того, чтобы решить проблему, выйти из той драматической ситуации, которая возникла», – заявил в заключении Д.А. Медведев349. Был доволен итогами переговоров и Н. Саркози, призвав стороны продолжить мирный диалог: «Нам не удалось, естественно, в ходе дискуссии решить всё. Мы попытались подготовить короткий документ, который позволяет прийти к соглашению». Кроме того Н. Саркози заявил, что, «Франция считает, что для войны нет хорошего решения». В Москве Н. Саркози старательно играл роль миротворца. На пресс-конференции Д.А. Медведев также озвучил цели России во время конфликта в Южной Осетии: «Во-первых, мы защитили граждан Российской Федерации, проживающих в Южной Осетии. Во-вторых, мы восстановили статус-кво, защитили правопорядок в духе тех международных соглашений, которые были подписаны в 1992 году, а также в последующие годы, на базе которых осуществляется урегулирование в этой зоне. То есть мы полностью реализовали мандат миротворческих сил в расширенном, к сожалению, варианте, постольку поскольку этого потребовала жизнь». Таким образом, Д.А. Медведев еще раз подтвердил, что Россия не собиралась оккупировать Грузию, а лишь защищала Южную Осетию от агрессора. С таким мнением согласился и Н. Саркози: «Хотел бы в присутствии Президента России Дмитрия Медведева сказать, что мы видим стремление России гарантировать суверенитет и уважать суверенитет Грузии». Действия России были абсолютно оправданными и единственно возможными в сложившейся ситуации. «Когда убивают несколько тысяч граждан, государство должно реагировать адекватно, – заявил Д.А. Медведев. – Когда нарушают международное право, государство и всё международное сообщество тоже должны реагировать абсолютно адекватно, а не так вяло, как, к сожалению, происходит зачастую в нашей жизни. Поэтому никаких других возможностей отвечать у нас не было, и история последних пяти дней показала, что этот ответ был наиболее эффективным и наиболее последовательным. Если бы мы не сделали этого, количество смертей было бы многократно больше»350. После переговоров в Москве президент Франции отправился в Тбилиси. Грузии ничего не оставалось делать, кроме как принять «План Медведева – Саркози». М. Саакашвили сделал массу оговорок, чтобы предстать перед своими гражданами в образе победителя, но изменить что-либо Грузия уже не могла. Ее авантюра полностью провалилась, ставка на силовое решение югоосетинского вопроса себя не оправдала. В самой Южной Осетии «План Медведева – Саркози» приветствовали. Особенно Цхинвал воодушевлял шестой пункт план о международных дискуссиях по статусу Абхазии и Южной Осетии. Этот пункт вызывал наибольшее раздражение М. Саакашвили, боявшегося разоблачения грузинской агрессии в Южной Осетии. Однако по 5 и 6 пунктам плана между российской и французской стороной возникли разночтения. В трактовке Н. Саркози в пункте 5 имелись в виду «Вооруженные Силы России, действующие в рамках мандата ОБСЕ, которые присутствуют в Осетии». В результате таких разночтений российский военный контингент в Абхазии и Южной Осетии рассматривался европейцами как оккупационные войска. Столь же серьезные разночтения уже в ходе подписания и реализации вызвал пункт 6 плана Медведева - Саркози. Первоначальная формулировка «Начало международного обсуждения вопросов будущего статуса Южной Осетии и Абхазии и путей обеспечения их прочной безопасности» в ходе переговоров была видоизменена. Были исключены слова «Начало международного обсуждения о вопросах будущего статуса Южной Осетии и Абхазии». В результате в русскоязычной версии документа осталась следующая фраза «Международное обсуждение мер обеспечения безопасности и стабильности Абхазии и Южной Осетии». В европейской версии была принята грузинская формулировка: «Международное обсуждение мер обеспечения безопасности и стабильности в Абхазии и в Южной Осетии». Это позволило толковать фразу как относящуюся не к независимым государствами Абхазия и Южная Осетия, а к регионам Грузии. Надо отметить, что в августе 2008 г. российская дипломатия не смогла настоять на сохранении формулировок в их российской версии351. Стоит отметить, что новый визит Н. Саркози в сентябре 2008 г. проходил уже в совершенно новых условиях. Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии, что вызвало резкий протест на Западе. Россия вовсе не хотела противостояния с Западом, и поэтому пошла на продолжение переговорного процесса. Как отмечал на пресс-конференции после переговоров 8 сентября Д.А. Медведев: «Мы видим в Евросоюзе наших естественных партнеров, наших ключевых партнёров, и именно поэтому сегодня нами были согласованы дополнительные меры по осуществлению плана от 12 августа 2008 года»352. Окончательный документ мирного урегулирования конфликта в Южной Осетии был принят президентами России и Франции в ходе переговоров в Москве, состоявшихся 8 сентября353. «План Медведева – Саркози» был дополнен тремя пунктами: вывод сил, международные механизмы наблюдения и международные дискуссии. Россия обязалась в течение 7 дней вывести свои войска с наблюдательных постов от Поти до Сенаки, а также вывести своих миротворцев из зон безопасности, прилегающих к Абхазии и Южной Осетии в течиние10 дней после развертывания в них наблюдателей от ЕС. Грузинские войска должны вернуться в места их постоянной дислокации до 1 октября 2008 г. Евросоюз становился гарантом принципа неприменения силы и вводил своих наблюдателей до 1 октября 2008 г.(не менее 200 человек) в зоны, прилегающие к Абхазии и Южной Осетии. Международные дискуссии по вопросам Абхазии и Южной Осетии должны были открыться 15 октября 2008 г. в Женеве по следующим темам: – пути обеспечения безопасности и стабильности в регионе; – вопрос о беженцах и перемещённых лицах на основе международно признанных принципов и практики постконфликтного урегулирования; – любой другой вопрос, внесённый с обоюдного согласия сторон. Итак, российской дипломатии удалось добиться от Запада юридических гарантий неприменения Грузией силы по отношению к Южной Осетии и Абхазии. Такое соглашение МИД РФ предлагал заключить Грузии на протяжении всех предшествующих августовскому конфликту лет, однако М. Саакашвили каждый раз отказывался от соглашения, что лишний раз свидетельствует о том, что Грузия изначально сделала ставку на силовой вариант разрешение конфликта. В свою очередь, Россия согласилась вывести свои миротворческие силы из зон безопасности, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии. Их заменяли наблюдатели от Евросоюза, который отныне стал гарантом ненападения Грузии на Абхазию и Южную Осетию. Необходимость нахождения Российских миротворческих постов на грузинской территории во многом после признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии отпала. Для безопасности молодых кавказских республик на их территории были размещены российские военные базы, а Евросоюз, в свою очередь, обязался сдерживать агрессивные помыслы Грузии. Кроме того, была определена точная дата и точно место будущих международных переговоров по статусу Абхазии и Южной Осетии – они должны были открыться 15 октября 2008 г. в Женеве. Этот пункт позднее был фактически саботирован грузинской стороной, покинувшей Женевскую конференцию. Другую цель – изменение позиции России по вопросу признания независимости Абхазии и Южной Осетии – Н. Саркози выполнить не удалось, несмотря на многочасовые переговоры. Впрочем, вряд ли французский президент серьезно рассчитывал на то, что Россия отменит свое решение. В России признание независимости кавказских республик было поддержано всеми – обществом, Федеральным Собранием. Д.А. Медведеву было просто не логично менять свое решение. На пресс-конференции президент России ответил на соответствующий вопрос, который не могли не задать западные журналисты. Его ответ расставил все точки над «i» в вопросе признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии: «Мы для себя этот выбор сделали …этот выбор является окончательным и бесповоротным. Наше решение носит безотзывный характер. Акт признания состоялся с точки зрения международного права, имея в виду теорию возникновения государств, два новых государства возникло»354. Н. Саркози в начале своей речи на итоговой пресс-конференции вновь подчеркнул миротворческие усилия Франции и ЕС: «Мы не думаем, что за четыре часа можно решить все вопросы, которые связаны с Кавказом уже на протяжении многих лет. Что касается воли европейского сообщества, мы стремимся к служению интересам мира. И с 12 августа мы работаем – господин Баррозу, я, французская дипломатия, Бернар Кушнер – на благо народа»355. В то же время он осуждал Россию за признание независимости Абхазии и Южной Осетии. «Мы считаем, что России не стоило в одностороннем плане признавать независимость Абхазии и Осетии. Есть международные правила, которым стоит следовать», – заявил французский президент, хотя сам за несколько месяцев до этого в обход всяких правил признал независимость Косова. Второй визит Н. Саркози в Москву был не столь успешен для Запада, как первый. Если 12 августа французскому президенту удалось договориться о прекращении огня в зоне конфликта (хотя Д.А. Медведев еще до встречи с своим французским коллегой объявил о завершении операции по принуждению Грузии к миру), то 8 сентября Россия лишь согласилась вывести своих миротворцев из буферных зон вокруг Абхазии и Южной Осетии, заменив их европейскими наблюдателями. В свою очередь, Н. Саркози от имени Евросоюза выступил гарантом мира в регионе. Теперь, если М. Саакашвили вновь решился бы на авантюру, отвечать за нее должна не только Грузия, но и Евросоюз, высокопоставленный представитель которого выступил гарантом неприменения Грузии силы в отношении Абхазии и Южной Осетии. Только на таких условиях Россия согласилась отвести свои миротворческие посты. По сообщениям советника по политическим вопросам посольства США в Москве Э. Уэллс, «атмосфера на протяжении переговоров была довольно наэлектризованной и временами становилась открыто враждебной. Так, Саркози один раз схватил министра Лаврова за лацканы пиджака и назвал его лжецом в довольно резких выражениях. Это стало реакцией на то, что Лавров отрицал, что Россия не смогла сдержать данные ранее обязательства по выводу войск…В итоге французская сторона убеждена, что добилась максимума из того, чего можно было ожидать»356. Возможно, американский дипломат выдавала желаемое за действительное, особенно когда в этом же документе писала про «сплоченный фронт» западных держав. То, что сентябрьские переговоры Д.А. Медведева и Н. Саркози были гораздо тяжелее и острее августовских, очевидно. Но говорить об ультимативной тактике Саркози тоже нельзя. Францию очень задело решение России признать независимость Абхазии и Южной Осетии, и возможно Саркози пытался добиться от Медведева отмены этого решения. У французского лидера были некоторые основания обвинить Россию и в нарушении 5-го пункта достигнутых 12 августа соглашений: части российской армии действительно не были выведены на линию, предшествующую началу боевых действий. Но в этом вопросе Медведев согласился со своим французским коллегой, после чего был выработан механизм отвода российских войск. К.В. Юматов считает, что российской дипломатии не удалось ни добиться от ЕС четкой оценки военной операции 8-12 августа 2008 г. как гуманитарной акции, ни получить серьезной договорной основы для дипломатического обоснования, последовавшего за войной дипломатического признания со стороны РФ Абхазии и Южной Осетии. Этот вывод, по мнению исследователя, подтверждают и выводы международной независимой комиссии Евросоюза Х. Тальявини. Грузия была признана виновной в развязывании военных действий, Россия - в провоцировании конфликта и непропорциональном ответе357. Однако, на взгляд диссертанта, нельзя утверждать о том, что российская дипломатия не добилась успеха при урегулировании конфликта. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров высоко оценил достигнутые договоренности. По его словам, «главное состоит в том, что в его (плана Медведева-Саркози – В.С.) основу был положен подход, который Россия отстаивала с самого начала усилий по выводу ситуации из кризиса. Имею в виду, во-первых, необходимость завершить возвращение грузинских войск в казармы, во-вторых, согласовать гарантии неприменения силы против Абхазии и Южной Осетии и, в-третьих, развернуть в зонах безопасности вокруг Абхазии и Южной Осетии международные присутствия обязательно с участием ЕС»358. Заведующий Отделом европейской безопасности Института Европы РАН Д.А. Данилов особо выделяет значение указанного плана для развития сложных взаимоотношений России и Евросоюза: «Впервые тогда было достигнуто соглашение между Россией и ЕС по вопросу, где позиции сторон кардинально расходились. До этого в рамках политического диалога между Россией и ЕС мы в основном концентрировались на вопросах, где констатировали близость наших интересов. В этот раз план Медведева — Саркози представлял собой совершенно другой результат, который показал возможность достижения общности политических платформ, несмотря на существующие разногласия»359. В таком контексте можно утверждать, что отношения России и Евросоюза прошли проверку на прочность, показали, что стороны заинтересованы друг в друге и не стали на путь конфронтации даже в период достаточно серьезных кризисов. |
Похожие:
 | Зеленков М. Ю. Религиозные конфликты: проблемы и пути их решения в начале XXI века (политико-правовой аспект). – Воронеж: Воронежский... |  | В конце XX начале XXI в в нашей стране дал знать о себе ряд негативных явлений: изменился социальный состав общества, резко сократились... |
| Активное развитие информационно-коммуникационных технологий (икт) в конце xx–начале XXI вв позволяет рассматривать их и с точки зрения... | | На тему: Эволюция региональной подсистемы международных отношений на Ближнем Востоке в начале XXI века |
| Зеленков М. Ю. Социально-политические основы процесса модернизации Российского государства в начале XXI века. – М.: Юридический институт... | | Основные черты и особенности транснационализации российских компаний в 90-е гг начале XXI века. 9 |
| «Бархатная революция» (мирная революция) – бескровное свержение коммунистического режима в ряде восточноевропейских стран в конце... | | Сборник документов и материалов по истории России конца Х1Х-начала ХХ в./ сост. Т. И. Андреева: Алтгпа, 2012. – 356 с |
| В конце девятнадцатого века в США и начале двадцатого во всем мире появляется еще один вид сувениров, в который входят различные... | | В 567 г под руководством хана Баяна в Паннонии образовали государство Аварский каганат, сохранив за собой земли на Востоке до восточного... |