Доклад Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов
Скачать 7.12 Mb.
|
9. Формированием договорно-правовой базы, направленной на обеспечение условий конкуренции в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. 10. Диалог с судьями: ФАС России обсуждает с судьями наиболее сложные и спорные вопросы, возникающие при применении антимонопольного законодательства в России. ФАС России при поддержке Посольства США в период с 8-9 июля 2010 г. в Москве был организован Российско-американский семинар по вопросам применения антимонопольного законодательства c участием российских и американских судей. Также, в период с 7-8 июля 2011 г. в г. Москве состоялась Конференция «Особенности рассмотрения судами дел о нарушении антимонопольного законодательства: российский и зарубежный опыт», организованная ФАС России и Минюстом США, соорганизатором Конференции стал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. 11. Обеспечение прозрачности и открытости деятельности ФАС России для международного сообщества. Информацию о международной деятельности ФАС России можно найти как на русскоязычной версии сайта www.fas.gov.ru, так и на англоязычной версии сайта www.en.fas.gov.ru. 5. Адвокатирование конкуренции территориальными органами ФАС России Адыгейское УФАС России Численность: 12 Выделенный пресс-секретарь: нет В работе антимонопольных органов одним из важных является вопрос, связанный с адвокатированием конкуренции, созданием информационных условий, при которых всем участникам рыночного процесса будет понятна необходимость соблюдения требований добросовестной конкуренции, эффективность конкурентных подходов, обязательность соблюдения положений законодательства. Для этого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея в конце 2010 – н.2011гг использовались следующие основные механизмы: 1. Взаимодействие со СМИ, направленное на три целевые аудитории (органы государственной власти и местного самоуправления, бизнес, население). Так за период с сентября 2010г. по сентябрь 2011г. Адыгейским УФАС России: - дано более 10 интервью и комментариев представителям СМИ Республики Адыгея, основными темами которых были: разъяснение антимонопольного законодательства, о ситуации, складывающейся на рынке социально-значимой группы товаров, а также о делах рассмотренных антимонопольным органом; - вышло более 20 статей и упоминай о деятельности Адыгейского УФАС России в республиканских печатных изданиях, региональных приложениях, а также на страницах интернет сайтов; - проведено две пресс-конференции, одна из которых была посвящена итогам работы антимонопольного органа за 2010 год и планам работы на 2011 год, вторая - ситуации складывающейся на рынке нефтепродуктов Республики Адыгея; - участие представителей СМИ при проведении заседаний общественно-консультативного совета. 2. Использование официального интернет сайта Адыгейского УФАС России. В этой связи для целей адвокатирования конкуренции регулярно размещается следующая информация: - решения и предписания, выданные в ходе рассмотрения дел (размещаются в течение одного рабочего дня); - методические рекомендации и разъяснения; - судебная практика; - новостной блок (анонсы рассматриваемых дел, жалобы поступившие в Управление, результаты их рассмотрения, участие в заседаниях с органами власти различных уровней и т.д.); - анализы товарных рынков, проводимые Адыгейским УФАС России. За период с сентября 2010г. по сентябрь 2011г. на сайте размещено более двухсот пресс-релизов и информации о работе Адыгейского УФАС России. Средняя посещаемость сайта составляет около семидесяти человек в месяц. 3. Взаимодействие Адыгейского УФАС России с органами власти, участие и выступления в постоянно действующих рабочих группах при прокуратуре, правительстве Республики Адыгея (принято участие в 18 заседаниях). 4. Использование механизма Общественно-консультативного совета, созданного при Адыгейском УФАС России. За период с сентября 2010г. по сентябрь 2011г. проведено три заседания ОКС. 5. Подготовка и рассылка органам власти материалов по разъяснению позиции ФАС России, положений антимонопольного и иного законодательства. 6. В Адыгейском УФАС России ведется постоянная работа с обращениями граждан. За период с сентября 2010г. по сентябрь 2011г. зафиксировано 42 обращения граждан за разъяснениями по вопросам антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов. Адвокатирование конкуренции в Республике Адыгея дало возможность к повышению открытости и прозрачности деятельности антимонопольного органа, что способствовало предупреждению нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о естественных монополиях, о государственных закупках. Алтайское краевое УФАС России Численность: 35 Выделенный пресс-секретарь: нет Приоритетной целью адвокатирования конкуренции, как и основной деятельности Алтайского краевого УФАС России, является формирование здорового конкурентного климата во всех сферах экономического пространства региона. В силу своих специфических особенностей адвокатирование конкуренции имеет ряд инструментов, с помощью которых решаются его основные задачи: - информирование участников рынка о правовых нормах конкурентной политики (в целях ознакомления, а также для предупреждения возможных нарушений); - информирование потребителей о возможностях и полномочиях антимонопольных органов в случае злоупотребления монополистами своим доминирующим положением; - формирование общественных установок о важности и эффекте соблюдения конкурентной политики; - предупреждение и пресечение нарушений коррупционной направленности со стороны органов власти. В период с сентября 2010 года по сентябрь 2011 года Алтайское краевое УФАС провело пять пресс-конференций, которые были посвящены: а) росту цен на хлеб и хлебобулочные изделия и предпринимаемым действиям УФАС в связи с этим; б) мерам, предпринимаемым УФАС в связи со сложившейся ситуацией на рынке ГСМ (2 пресс-конференции); в) проверкам УФАС в рамках контроля исполнения Закона «О торговле» и делам, возбужденным по признакам нарушения этого законодательства; г) итогам работы Алтайского краевого УФАС России в 2010 году и задачам на 2011 год. Всего за указанный период времени в региональные и региональные редакции федеральных СМИ было разослано 104 собственные новости и 93 новости ФАС России. В печатных изданиях и новостных лентах ИА за указанный период времени вышло 1544 публикаций об Алтайском краевом УФАС России, в теле- и радиоэфире прозвучало 575 сюжетов и упоминаний. О ФАС России в печатных и электронных СМИ региона прошло 551 публикация и упоминание. На сайте Алтайского краевого УФАС России информация размещается в соответствии с требованиями Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В частности, на сайте публикуются: а) новости Алтайского краевого УФАС и ФАС России (немедленно по мере их подготовки), б) ежегодные отчеты о работе управления, в) отчеты об использовании УФАС бюджетных средств (ежеквартально), г) законодательная база (тексты законов РФ, постановлений правительства РФ, приказов ФАС России, административные регламенты ФАС России и т.д. – по мере их принятия и вступления в силу), д) тексты решений Алтайского краевого УФАС России – по всем направлениям деятельности управления (в том числе решения по делам об административных правонарушениях), по мере их принятия и изготовления, е) тексты судебных решений (разных инстанций) по делам с участием Алтайского краевого УФАС России – по мере получения таких решений, ж) анализы рынков, з) график основных мероприятий Алтайского краевого УФАС России (еженедельно), и) протоколы заседаний Общественно-консультативного Совета при Алтайском краевом УФАС (по мере проведения заседаний, не реже чем раз в квартал), л) ответы на вопросы посетителей сайта (по мере поступления вопросов ответы на них готовятся в течение 3-5 дней), м) отчеты о работе со СМИ (ежемесячно), н) наиболее актуальные публикации в СМИ об Алтайском краевом УФАС России (по мере выхода таких публикаций). Помимо этого на сайте имеется справочная и иная информация, которая обновляется по мере необходимости. В 2011 году на сайт Алтайского краевого УФАС России были установлены дополнительные счетчики посещаемости. Благодаря новым возможностям (в частности, счетчику ClustrMaps) теперь отслеживаются не только количество уникальных посещений и количество загрузок страниц, но и география посетителей нашего сайта. Интересно, что, судя по данным счетчика, сайт Алтайского краевого УФАС регулярно посещают не только пользователи интернета российских регионов, но и стран Европы и Соединенных Штатов Америки. Посещаемость сайта довольно стабильна и составляет в среднем до 100 уникальных посещений в сутки. Специалисты Алтайского краевого УФАС России уделяют значительное внимание взаимодействию с другими органами власти и общественными институтами региона. За обозначенный период времени специалисты УФАС приняли участие в 78 совещаниях, семинарах, «круглых столах» и т.д. Причем, 6 из них были организованы и проведены самими сотрудниками УФАС. При Алтайском краевом УФАС России действует Общественно-консультативный Совет (ОКС). За указанный период времени было проведено шесть заседаний ОКС. Заседания были посвящены: - мерам антимонопольного реагирования в связи с ростом цен на агропродовольственные товары, - предоставлению государственных и муниципальных преференций (с анализом практики пресечения нарушений ст.15, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»), - правоприменительной практике реализации Федерального закона от 21.07.2006 №94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», - отчету о деятельности управления ФАС по Алтайскому краю в 2010 году, - обсуждение предложений по плану работы Совета на 1 полугодие 2011 года, - антимонопольному регулированию в электроэнергетике, - итогам работы УФАС по Алтайскому краю в 2011 году по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов и результатам реформы системы государственного заказа и предложения по совершенствованию законодательства. Стоит отметить, что темы для заседаний Общественно-консультативного Совета выбираются с учетом пожеланий членов Совета, а также исходя из их актуальности для разных целевых аудиторий. В частности, антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики обсуждалось по просьбе профильного комитета Алтайской торгово-промышленной палаты. Представители АлтТПП передали специалистам Алтайского краевого УФАС договоры энергоснабжения, заключенные между энергоснабжающими организациями и предпринимателями - членами палаты. Специалисты УФАС, подготовив обзор законодательства по заявленной теме, также дали свою оценку всем предоставленным договорам. Анализ этой договорной практики был презентован на IV научно-практической конференции «Закон об энергосбережении – время действовать!», организованной комитетом Алтайской торгово-промышленной палаты по энергетике. Также анализ договорной практики был опубликован в сборнике докладов, выпущенном к конференции. Тесное взаимодействие с Алтайской торгово-промышленной палатой выражается еще и в подготовке материалов для публикации в ежемесячном информационно-аналитическом издании АлтТПП «Наше дело». Материалы Алтайского краевого УФАС России размещаются в журнале на двух полосах под рубрикой: «Антимонопольная служба сообщает». Обращения граждан поступают в Алтайское краевое УФАС России по разным каналам связи: посредством электронной почты, телефонных звонков, традиционных письменных обращений на бумажных носителях. Кроме того, посетители приходят на личные приемы к руководителю управления, его заместителям, начальникам отделов. Так, в указанный период времени на личном приеме у начальников отделов, заместителей руководителя и у руководителя побывали 356 человек. Кроме того, в 2011 году увеличилось количество обращений граждан посредством формы обратной связи на сайте Алтайского краевого УФАС России. Так, в период с сентября 2010 года по сентябрь 2011 года через сайт поступило 146 обращений граждан (118 обращений было за 9 месяцев в 2010, а за 2009 год таких обращений было порядка 30). По итогам таких обращений между гражданами и сотрудниками УФАС завязывается переписка, запрашиваются дополнительные документы. В случае, если подготовка ответа на вопрос требует значительного времени, посетителю сайта дается промежуточный ответ о стадии, на которой находится рассмотрение его вопроса. Преподавательскую деятельность совмещают с основной службой два сотрудника Алтайского краевого УФАС России. Также Алтайское краевое УФАС России поддерживает тесные связи с Отделением по связям с общественностью Алтайского государственного университета: будущие специалисты с удовольствием приходят на практику в пресс-службу Алтайского краевого УФАС. В 2011 году в УФАС прошли практику две студентки Отделения, также уже поступили заявки на прохождения практики в пресс-службе Алтайского краевого УФАС в конце 2011 – начале 2012 годов. Одним из основных результатов, которых удалось добиться благодаря систематичной работе по адвокатированию конкуренции, - рост доверия общества к службе, что выражается в растущем год от года количестве обращений в управление. Характер поступающих вопросов свидетельствует о повышении информированности хозяйствующих субъектов и всего населения края о компетенции и полномочиях ФАС России и ее территориального органа в Алтайском крае, а также повышения правовой грамотности граждан относительно требований антимонопольного, рекламного законодательства, закона о размещении заказов, о естественных монополиях, о торговле. Эффективная деятельность УФАС по основным направлениям стимулирует более активное проведение адвокатирования конкуренции. В то же время наблюдается и обратная связь: результатом открытой информационной политики являются новые задачи для службы, решение которых ведет к еще большему повышению эффективности работы УФАС. Алтайское республиканское УФАС России Численность:14 человек Выделенный пресс-секретарь: нет В отчетном году Алтайское республиканское УФАС приняло дополнительные меры по разъяснению хозяйствующим субъектам, органам власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям целей и задач современного антимонопольного регулирования, реализуемой конкурентной политики. Основными целями и задачами по разъяснению антимонопольной политики в Республике Алтай явилось наиболее полное и своевременное информирование общественности о целях и задачах, стоящих перед антимонопольными органами их полномочиях и функциях, разъяснение норм антимонопольного законодательства, законодательства о размещении госзаказов и рекламного законодательства; освещение и гласное обсуждение инициатив ФАС России по внесению изменений в антимонопольное законодательство и другие законодательные акты; разъяснение позиции антимонопольной службы по ключевым темам, волнующим предпринимателей и граждан, освещение в СМИ результатов деятельности УФАС по РА и получение откликов о работе Федеральной антимонопольной службы, ее законодательных инициатив и о работе территориального управления в Республике Алтай. Механизмы, используемые территориальным управлением для адвокатирования : а). Взаимодействие со СМИ В Республике Алтай существует 5 наиболее востребованных печатных СМИ, в которых информация, направленная из УФАС по РА, размещается по мере возможности. Управлением постоянно проводится разъяснительная работа с журналистами региональных СМИ по процедурным вопросам, сути решаемых антимонопольным ведомством проблем рынков, рассматриваемых обращений и дел. Управлением проведено 2 пресс-конференции руководителя УФАС по РА Н.А.Елбаевой (1 пресс-конференция по итогам деятельности управления за 2010г. и планам работы на 2011г. проведена 22.02.2011г., и 1 пресс-конференция, посвященная освещению итогов работы управления за 1 пол. 2011г. проведена 02.09.2011г. с журналистами региональных газет и телевидения «Горный Алтай». Количество публикаций о деятельности управления: По состоянию на 01.10.11 г. управлением разослано в региональные и местные СМИ 48 материалов ЦА ФАС России и других территориальных органов ФАС, опубликовано 15 материалов (информация по подготовке «третьего антимонопольного пакета», по контролю естественных монополий, о мерах по контролю ситуации на рынках нефтепродуктов, на рынках продовольствия в регионах России, по контролю Законов «О размещении заказов…» и «О торговле…», по реформированию госзаказа ). Специалистами управления разослано в региональные и местные печатные СМИ Республики Алтай и на Интернет-сайты информационных агентств 64 собственных материалов о деятельности управления (авторские статьи, комментарии и разъяснения законодательства, краткие пресс-релизы и информация к интервью с руководителем). Всего по состоянию на 01.10.2011г. опубликовано 52 материала о деятельности УФАС по РА в печатных СМИ (газетах и журналах), на официальном Интернет-портале Правительства РА и других Интернет-порталах (новости, пресс-релизы, интервью с руководителем, разъяснения, итоговые статьи - тематика статей - по разъяснениям норм федеральных законов, по выявленным нарушениям), в том числе 22.06.2011г. опубликовано интервью руководителя управления Н.А.Елбаевой на сайте antikartel.fas.gov.ru «Алтайское республиканское УФАС России и его деятельность по борьбе с картелями», опубликована 1 статья начальника отдела госзаказа и контроля органов власти УФАС по РА Д.С.Петрова в журнале «Конкуренция и рынок» №2(50) «Уходя от торгов не уйти от закона». В 2011г. продолжалось активное освещение деятельности управления на радио и телевидении, на 01.10.2011г. прошло 24 выступления и сообщений руководителя и специалистов УФАС по РА на радио и телеэфире государственной телерадиокомпании «Горный Алтай» (по проведению электронных аукционов, по нарушениям в сфере ЖКХ, по проведению проверок ситуации с ценами на продукты питании и цен на нефтепродукты, цен на лекарственные средства, по итогам деятельности управления за 2010 г. и 1 пол.2011г., по контролю положений ФЗ «О защите конкуренции» и «О рекламе», «О государственном регулировании торговой деятельности…», «Об энергосбережении…» и реформе госзаказа). Основные темы, которые привлекли внимание в СМИ: - освещение вопросов по итогам контроля законодательства о госзаказах, о снижении коррупционных рисков при госзаказах в связи с введением электронных аукционов, о реформе Законодательства о размещении заказов; - освещение вопросов по контролю антимонопольного законодательства и о развитии конкурентной среды на рынках жилищно-коммунальных услуг, рынках нефтепродуктов, осуществлению контроля за ценами на бензин; - освещение контрольной деятельности антимонопольных органов по закону «О регулировании торговой деятельности»; - освещение деятельности управления по сдерживанию роста цен на продукты питания первой необходимости силами антимонопольного реагирования; - разъяснения по предупреждению и пресечению недобросовестного поведения участников рынка и органов власти на рынке лекарственных средств, освещение по мерам сдерживания цен на лекарственные средства силами антимонопольного реагирования. - разъяснения и освещение работы управления по контролю рекламного законодательства, - разъяснения основных положений Федеральных законов «О защите конкуренции», «О размещении заказов», «О рекламе» «О государственном регулировании торговой деятельности…», «Об энергосбережении…» и законодательных инициатив ФАС России. Для разъяснения позиции антимонопольного ведомства по указанным вопросам управлением с начала 2011 г. был разработан план деятельности по адвокатированию конкуренции на год, в соответствии с которым проводились все мероприятия. УФАС по РА ведет постоянную рубрику «Антимонопольная политика» в газете «Звезда Алтая», в которой размещается информация УФАС по РА на злободневные темы. |
Похожие:
 | В современный период развития российского общества успешное решение политических, экономических и социальных задач все больше зависит... |  | ... |
| ... | | ... |
| Руководство по повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральной налоговой... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту Комиссия)... |
| О дополнительном Соглашении к соглашению о взаимодействии органов местного самоуправления и территориальных органов Федеральной налоговой... | | В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25. 01. 2010 №6 направляем информацию о результатах... |
| В 2011 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское уфас россии, Управление) было рассмотрено... | | В целях оперативного информирования центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов о событиях о текущей служебной деятельности... |