Доклад Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов

4.7. Взаимодействие с другими органами власти, профессиональными союзами и организациями 4.7.1.Взаимодействие с органами власти По статистике ФАС России, более 54% дел возбуждается ФАС России и ее территориальными органами в отношении органы власти разного уровня. К сожалению, по-прежнему чиновники сами являются основными нарушителями антимонопольного законодательства и законодательства в сфере размещения заказов. По словам руководителя ФАС России, антимонопольное ведомство ежедневно накладывает около 200 штрафов на чиновников разного уровня. В связи с этим актуальным становится активизация адвокатирования конкуренции среди органов власти. Эта задача реализуется ФАС России и ее территориальными органами посредством проведения совместных с другими органами власти специализированных семинаров и конференций по направлениям деятельности ФАС России; согласовании нормативных правовых актов органов власти в части вопросов, касающихся конкуренции; приглашение представителей других органов власти к участию в работе Экспертных советов при ФАС России по направлениям деятельности; разъяснение норм законов по запросам органов власти по вопросам деятельности ФАС России и т.д. 4.7.2.Взаимодействие с профессиональным сообществом Для получения обратной связи на законодательные инициативы ФАС России, совместной выработки решений имеющихся проблем в той или иной сфере экономики страны, обсуждения злободневных вопросов, поиска путей решения и развития конкуренции в той или иной сфере ФАС России и ее территориальные органы активно сотрудничают с общественными, деловыми организациями и ассоциациями. Наиболее активное сотрудничество складывается с организациями, представляющими интересы малого и среднего бизнеса, такими как «ОПОРА» и «Деловая Россия». Регулярно проводятся встречи с представителями ТПП РФ, РСПП, Ассоциации менеджеров и другими организациями. Отдельно стоить выделить сотрудничество ФАС России с организацией юристов и экономистов, специализирующихся на опросах антимонопольного права - некоммерческим партнерством «Содействие развитию конкуренции». Основными направлениями деятельности партнерства являются формирование эффективной практики применения антимонопольного законодательства в тесном сотрудничестве с российскими антимонопольными органами, содействие проведению конструктивного диалога между бизнесом и российскими антимонопольными органами по вопросам конкуренции, участие в нормотворческой деятельности по вопросам конкуренции и др. Отдельно стоит отметить проведение ежегодной конференции «Антимонопольное регулирование в России», организованной газетой «Ведомости» и НП «Содействие развитию конкуренции». Также ФАС России проводит специальные семинары для судей (часто с привлечением иностранных специалистов в области антимонопольного права). В 2011 году в Москве прошло 2 крупных семинара с участием международных экспертов и судей – семинар с американскими судьями и семинар по вопросам регулирования торговой деятельности с участием экспертов ОЭСР, а также семинар по фармацевтике, организованный с помощью Американского посольства в РФ. 4.8.Социальная реклама как нестандартный способ адвокатирования конкуренции 4.8.1. Социальная реклама ФАС России В 2011г ФАС России продолжила работу по продвижению идей честной и справедливой конкуренции с помощью средств социальной рекламы. Так, с помощью блогеров были разработаны дизайн-макеты щитов для наружной рекламы ФАС России. В конце 2011- начале 2012г планируется их размещение на рекламных поверхностях г.Москвы. Примеры социальной рекламы ФАС России Баннер №1 Баннер №2 Баннер №3 4.8.2. Социальная реклама территориальных органов ФАС России Более 20 территориальных органов ФАС России разместили социальную рекламу у себя в регионах. Среди них: Алтайское республиканское, Амурское, Астраханское, Бурятское, Вологодское, Иркутское, Кабардино-Балкарское, Калмыцкое, Красноярское, Курское, Мордовское, Омское, Оренбургское, Пермское, Псковское, Сахалинское, Смоленское, Тамбовское, Ульяновское, Хакасское, Челябинское и др. Социальная реклама ТО ФАС России размещалась: На телевидении На радио В наружной рекламе В частности, нескольким территориальным органам ФАС России удалось разместить социальную рекламу на телевидении Кабардино-Балкарское УФАС России (НТВ, Россия-1), Калмыцкое УФАС России (местный канал), Тамбовское УФАС России (Россия-1), Мордовское УФАС России (НТВ,1 канал) УФАС по КБР также разместило несколько роликов с соц.рекламой на радио Европа плюс и Авторадио, а Мордовское УФАС - в эфире радиокомпании «МС Радио». Некоторым территориальным органам при поддержке членов Общественно-консультативного совета были разработаны макеты и тексты уличных баннеров социальной рекламы. В Кабардино-Балкарии ролики на радио и телевидении под грифом «20-летний Юбилей» ролики с социальной рекламой УФАС России транслировались на протяжении трех месяцев на каналах «Россия» и «НТВ» во время рекламных вставок местного телевидения…». Ролик №1 «В погоде за прибылью легко переступить закон, войти в сговор, искусственно поднять цены, лишить потребителя выбора. Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР предупреждает: ограничение конкуренции наказывается штрафом или лишением свободы. Статья 178 Уголовного Кодекса РФ. Федеральная антимонопольная служба России 20 лет на страже ваших интересов» Ролик №2 В погоде за прибылью легко переступить закон, войти в сговор, искусственно поднять цены, лишить потребителя выбора. Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР напоминает, что сегодня конкуренция – это национальный приоритет России. Федеральная антимонопольная служба России 20 лет на страже ваших интересов» Ролик №3 В погоде за прибылью легко переступить закон, войти в сговор, искусственно поднять цены, лишить потребителя выбора. Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР сообщает, что цель Федеральной антимонопольной службы России очень простая – защитить конкуренцию для развития малого и среднего бизнеса. Федеральная антимонопольная служба России 20 лет на страже ваших интересов» Мордовское УФАС России также разместило социальную рекламу на телевидении на Первом телеканале, НТВ. Содержание рекламы: видеоряд с эмблемой ФАС на зеленом фоне, сопровождаемый текстом: «Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия – 18 лет на защите конкуренции!», «Федеральной антимонопольной службе – 20 лет!». К 9 мая Кабардино-Балкарское УФАС России при поддержке членов Общественно-консультативного Совета при УФАС России разработало ролик-поздравление ветеранам Великой Отечественной войны. Дизайн и содержание разрабатывалось в УФАС России. Ролики транслируются ежегодно. Астраханское УФАС России провело акция для ветеранов войны и подрастающего поколения в рамках празднования 9 мая: на мобильном светодиодном экране демонстрировались отечественные художественные фильмы о Великой Отечественной войне для бесплатного просмотра. Акция проводилась некоммерческим благотворительным фондом содействия социально-культурному и экономическому развитию Астраханской области «За достойную жизнь» совместно с ООО «Сити Вижн». В рамках этой акции в течении 10 дней по 7 раз в день производилась трансляция пяти роликов ФАС России и Астраханского УФАС в перерывах между трансляциями фильмов. Всего прошло 350 трансляций роликов социальной рекламы ФАС России. В 2011г практика размещения социальной рекламы в наружной рекламе и электронных СМИ была продолжена. 4.9.Сотрудничество с научной общественностью: связь теории и практики Постоянный процесс модернизации антимонопольного законодательства стимулирует развитие взаимодействия с научным сообществом, чье мнение учитывается при разработке поправок в законодательство. Поэтому работа с представителями научной общественности не прекращалась и в 2011 году. На базе Государственного Университета – Высшая школа экономики работает базовая кафедра ФАС России, преподавание осуществляют руководители ведомства, а также сотрудники профильных подразделений. Кроме того, преподавание ведется и в других крупнейших высших учебных заведениях – МГИМО (Университет) МИД РФ, МГЮА, Финансовая Академия, РАГС и т.д. В свою очередь, представители научного сообщества привлекаются к работе экспертных советов при ФАС России, семинарах и круглых столах, а также к разработке законодательных инициатив совместно с антимонопольным органом. Студенты экономических и юридических факультетов ВУЗов Москвы проходят практику в ФАС России. 4.9.1.Учебный центр ФАС России В настоящее время ведется работа по созданию Учебного центра ФАС России в Казани. Будущий Центр призван стимулировать развитие конкуренции в нашей стране, расширять возможности бизнеса, готовить квалифицированные кадры для антимонопольных органов. Необходимость создания Центра обусловлена актуальностью выработки единых принципов применения динамично развивающегося законодательства, контроль за применением которого возложен на ФАС России. Центр должен стать площадкой для единообразного понимания норм антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и контроля государственного заказа с целью повышения эффективности совместной работы ФАС России и ее территориальных органов по профилактике, пресечению и выявлению нарушений. На площадке Центра ФАС России кроме учебных мероприятий предполагается организовывать конференции, семинары, совещания международного уровня, направленные на сближение антимонопольного законодательства России и стран СНГ, а также зарубежных стран для достижения лучших практических результатов в проведении конкурентной политики как на национальном, так и на международном уровнях. 4.10.Международное сотрудничество как способ адвокатирования России на международной арене ФАС России планомерно проводит работу по адвокатированию конкуренции на международной арене, а также повышению международного рейтинга ФАС России . Результатами этой работы в этом году стало: 1. Повышение места в Рейтинге международных конкурентных ведомств: Согласно рейтингу влиятельной организации Всемирный обзор по конкуренции, в 2006 году ФАС России занимала 36-38 место, а в 2009 году ведомство заняло уже 19-29 место. В 2010 году ФАС России сохранила свои позиции, заняв место в диапазоне 19-29, а также получив 3 звезды по пятибалльной шкале и оценку «хорошо», получив отметку о «росте эффективности деятельности» ведомства. Уровень оценки деятельности ведомства в 2010 году ставит ФАС России в один ряд в Рейтинге с сильными конкурентными ведомствами Австрии, Бразилии, Норвегии, Швеции, Швейцарии и др. 2. Номинирование ФАС России в качестве одного из лучших конкурентных ведомств Европы. Основными конкурентами стали Генеральный Директорат по конкуренции Европейской Комиссии и Конкурентное ведомство Франции. 3. Заключение 10 двусторонних соглашений о сотрудничестве с международными ведомствами, в том числе в области конкурентной политики. Наиболее значимые соглашения 2010-2011 гг.: - Меморандум о взаимопонимании в сфере конкуренции между ФАС России и Генеральным Директоратом по конкуренции Европейской Комиссии; - Меморандум о взаимопонимании по антимонопольному сотрудничеству между ФАС России и Министерством юстиции США и Федеральной торговой комиссией США. 4. Заключение принципиально новых типов двусторонних соглашений о сотрудничестве с зарубежными конкурентными ведомствами, содержащие механизмы взаимодействия, в том числе обмена информацией, при рассмотрении конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный характер. Такими соглашениями стали: - Соглашение о сотрудничестве в области конкурентной политики с Комиссией по конкуренции Мексиканских Соединенных Штатов; - Соглашение о сотрудничестве в области конкурентной политики с Конкурентным ведомством Венгерской Республики; - Соглашение о сотрудничестве в области конкурентной политики с Австрийским Федеральным конкурентным ведомством. 5. Участие в различных международных мероприятиях по вопросам конкурентной политики, в частности, за период с сентября 2010 года по сентябрь 2011 года представители ФАС России приняли участие в более, чем 50 мероприятиях, проводимых за рубежом, в 29 семинарах-конференциях в России, провели порядка 40 двусторонних встреч с представителями зарубежных правительственных организаций, а также 20 встреч с бизнес сообществом и различными зарубежными организациями, дали 2 интервью зарубежной прессе. Кроме того, было организовано порядка 10 встреч с представителями Посольств различных стран в Российской Федерации (преимущественно США), состоялось порядка 100 телефонных конференций. 6. Сотрудничество в формате БРИКС Первая международная конференция по конкуренции под эгидой БРИК состоялась в Казани, 29 августа - 2 сентября 2009 г. По итогам конференции было подписано Совместное коммюнике встречи Руководителей конкурентных ведомств Федеративной Республики Бразилия, Российской Федерации, Республики Индия и Китайской Народной Республики. Вторая Международной Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС состоялась 21-22 сентября 2011 г. в Пекине. К данному интеграционному объединению присоединилась Южная Африка, став буквой С в названии БРИКС. По итогам конференции по уже сложившейся традиции было подписано совместное коммьюнике, а также сформирована постоянно действующая Рабочая группа стран БРИКС по вопросам взаимодействия в области конкурентного правоприменения, в том числе в сфере контроля транснациональных сделок экономической концентрации. 7. Взаимодействие с влиятельными международными организациями, такими как: Международная конкурентная сеть (МКС). ФАС России является членом Координационного комитета МКС, а также председателем Рабочей группы МКС по адвокатированию конкуренции. ОЭСР. ФАС России содействует в подготовке Обзора конкурентного законодательства и политики России в рамках вступления России в ОЭСР, представляет ежегодные доклады о деятельности ведомства, участвует в регулярных заседаниях Комитета по конкуренции ОЭСР. В октябре 2011г состоялся очередной раунд переговоров на Комитете по конкуренции ОЭСР по вступлению России в эту влиятельную организацию в качестве постоянного члена. АТЭС. ФАС России принимает непосредственное участие в подготовке к председательству России в АТЭС, а также в проектной деятельности. Так, в настоящее время ФАС России реализует проект на тему: «Исследование по вопросу обмена информацией при применении антимонопольного законодательства на пространстве АТЭС в 2012 году». ЮНКТАД и т.д. 8. Развитии интеграционного сотрудничества на пространстве СНГ С активной поддержки ведомства в рамках деятельности Межгосударственного Совета по антимонопольной политике (рабочий орган - Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ) были подготовлены: Доклад о состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ и Доклад о состоянии конкуренции на рынке телекоммуникаций государств - участников СНГ. В результате проведенной работы выработан новый формат взаимодействия антимонопольных органов стран СНГ при рассмотрении конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный характер, показавший свою высокую эффективность, в частности при рассмотрении ФАС России и агентством Республики Казахстан по защите конкуренции дел в отношении операторов сотовой связи.

Похожие:

	Доклад Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов В современный период развития российского общества успешное решение политических, экономических и социальных задач все больше зависит...		Приказ от 23 октября 2013 г. N 492 об утверждении перечня единых... ...
	Приказ от 23 октября 2013 г. N 492 об утверждении перечня единых... ...		Приказ от 23 октября 2013 г. N 492 об утверждении перечня единых... ...
	В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего Руководство по повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральной налоговой...		Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту Комиссия)...
	Советы О дополнительном Соглашении к соглашению о взаимодействии органов местного самоуправления и территориальных органов Федеральной налоговой...		Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по дальневосточному В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25. 01. 2010 №6 направляем информацию о результатах...
	Пояснительная записка к отчету о работе Управления Федеральной антимонопольной В 2011 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское уфас россии, Управление) было рассмотрено...		Приказ от 14 июня 2013 г. N 198 о направлении территориальными органами... В целях оперативного информирования центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов о событиях о текущей служебной деятельности...