Доклад Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов

3. Положение об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов В 2011г ФАС России разработала и утвердила Положение об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов. Положение разработано в целях повышения открытости и прозрачности деятельности ФАС России и ее территориальных органов, предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство о размещении госзаказа), законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Положение устанавливает правила раскрытия информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов, перечень открытой для доступа информации, а также порядок размещения информации на официальном сайте ФАС России или сайтах территориальных органов ФАС России. Оно разработано в развитие Федерального закона от 9 февраля 2009г №8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления», а также Постановления Правительства от 24 ноября 2009г. №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». 13 сентября 2011г Приказ ФАС России, утверждающий Положение об информационной политики ФАС России и ее территориальных органов, был зарегистрирован в Министерство юстиции РФ под №21783. В октябре – ноябре 2011г ФАС России планирует провести обучающие семинары для пресс-секретарей территориальных органов ФАС России с целью разъяснения основных моментов указанных правовых актов и способов их реализации на практике. 4. Механизмы адвокатирования конкуренции в 2010 – 2011гг В зависимости от целей аудитории ФАС России использует различные способы адвокатирования конкуренции, направленные на пропаганду преимуществ конкуренции, разъяснение задач современного антимонопольного регулирования, получение обратной связи, информирование о деятельности антимонопольного органа по защите и развитию конкуренции и т.д. Арсенал способов адвокатирования включает в себя, в частности: Публикацию информации о состоянии конкуренции и мерах,принимаемых Правительством Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой в частности для ее защиты и развития, в федеральных и региональных средствах массовой информации. Публикация разъяснений законодательства, новостей о деятельности антимонопольных органов, тексты решений и предписаний, выданных антимонопольными органами, и другую актуальную информацию на сайте ФАС России в сети Интернет www.fas.gov.ru и сайтах 82 территориальных органов ФАС России. Издание печатных материалов с разъяснением целей и задач современного антимонопольного регулирования в России. Работа с обращениями граждан, органов власти и предпринимателей в частности. Взаимодействие с бизнес-сообществом и органами власти, в том числе путем участия представителей ФАС России и ее территориальных органов в различных конференциях, семинарах и круглых столах по направлениям деятельности антимонопольного органа. Взаимодействие с экспертным сообществом в рамках общественных советов, созданных при ФАС России и ее территориальных органах. Реализация специальных проектов, направленных на разъяснение целей и задач антимонопольного регулирования. Взаимодействие с научной общественностью. Интернет-проекты ФАС России и ее территориальных органов. Международная деятельность ФАС России, направленная на адвокатирование России в качестве страны с развитой конкурентной средой и открытой для инноваций. 4.1. Разъяснение целей и задач антимонопольного регулирования в печатных и электронных средствах массовой информации Роль средств массовой информации (СМИ) XXI веке необыкновенно возросла. Современные технологии позволяют СМИ быть сверхоперативными; информационное пространство не только расширяется, но и уплотняется; "производители" и "потребители" информации постоянно меняются местами - монолог в современном обществе заменяется диалогом. Важную роль в формировании социальной активности граждан играют средства массовой информации, благодаря которым информация способна в кратчайшие сроки достигнуть самых отдаленных районов России, проникнуть в любую социальную среду. Для ФАС России как контрольно-надзорного органа Правительства РФ налаживание открытого и активного диалога со СМИ – одна из важнейших задач в деле предупреждения нарушений законодательства. Взаимодействие со СМИ носит взаимовыгодный характер: СМИ оперативно получают объективные и актуальные новости, комментарии и разъяснения о проводимой Правительством РФ политике по развитию и защите конкуренции из первых рук, а у ФАС России появляется возможность реализовать на практике механизм предупреждения нарушений антимонопольного, рекламного законодательства, законодательства в сфере размещения заказов и в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, публикации в СМИ часто являются поводом для начала антимонопольных расследований. В период с сентября 2010 по сентябрь 2011 гг. на сайте ФАС России размещено 1263 пресс-релиза о деятельности антимонопольного органа, 3125 решения и предписания, решения судов, разъяснения, рекомендации, анализы рынков и прочих материалов. Состояло 20 пресс-конференций с участием руководителя ФАС России и его заместителей. По данным поисковой системы Public в СМИ появилось 111 116 сообщения о деятельности ФАС России и ее территориальных органов. Наибольшая упоминаемость о деятельности антимонопольного органа: в информационных агентствах РИА Новости, Интерфакс, РБК, Прайм-Тасс; газетах «Ведомости», «Коммерсант», «Российская газета» и другие. В этот же период в общественную приемную ФАС России поступило 20 714 обращений граждан, проведено 243 личных приема. Работа со СМИ в регионах Территориальные органы ФАС России ведут свою работу с региональными и местными СМИ по информированию граждан о состоянии конкуренции в России и мерах, предпринимаемых Правительством РФ в этом направлении. Однако, что из-за небольшой штатной численности многих территориальных органов ФАС России (от 12 до 20 человек), не представляется возможным выделить отдельного специалиста для выполнения функций пресс-секретаря территориального органа ФАС России. Как правило, в половине территориальных органов ФАС России эти функции являются дополнительными, а должность пресс-секретаря совмещенной. Кроме того, из-за высокой текучки кадров иногда возникают проблемы с привлечением высококвалифицированных специалистов в сфере PR для продвижения идей справедливой и здоровой конкуренции в регионах. Вместе с тем, ЦА ФАС России внимательно следит за тем, чтобы новости о деятельности территориальных органов ФАС России регулярно появлялись в региональных и местных СМИ, информация на сайтах территориальных органов регулярно обновлялась в соответствие с требованиями №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации…» и Постановлением Правительства РФ №953 «Об обеспечении доступа к информации…». Для продвижения идеи создания благоприятных условий для развития конкуренции в регионах ежегодно организуются заочные интервью для региональных СМИ с руководителем ФАС России. В этом году было подготовлено более 30 интервью для СМИ следующих регионов: Амурская, Владимирская, Волгоградская, Кировская, Московская, Ивановская, Калужская, курганская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская области, Кабардино-Балкарская республика, Краснодарский и Пермский край, республика Тартарстан, Республика Тыва, Удмуртия, Ульяновская область и др. Кроме того, ФАС России регулярно проводит региональные семинары-совещания по направлениям деятельности антимонопольного органа. Обязательной частью такого семинара является пресс-конференция заместителя руководителя ФАС России, присутствующего на семинаре, для региональных и местных СМИ. Как правило, такие пресс-конференции вызывают активный интерес у СМИ. Так, во время рабочей поездки по Дальнему Востоку статс-секретаря, заместителя руководителя ФАС России А.Цариковского были организованы и проведены 3 пресс-конференции: в Хабаровске в рамках Дальневосточного экономического форума, во Владивостоке в ходе семинара-совещания и в Петропавловске-Камчатском по итогам подписанного с Правительством Камчаткого края соглашения о взаимодействии. Как правило, журналистов интересовала ситуация с состоянием конкуренции в регионе, ситуация на рынке нефтепродуктов, продуктов питания, лекарств и в сфере госзаказа. В свою очередь ЦА ФАС России ежегодно проводит обучающие семинары для пресс-секретарей территориальных органов ФАС России с целью определения стратегических направлений деятельности в области адвокатирования конкуренции, определения приоритетов и выработки единой концепции освещения тех или иных событий в области антимонопольной политики. Такие семинары – хорошая площадка для обмена опытом между пресс-секретарями. Ближайшие семинары с пресс-секретарями будут проходить в октябре – ноябре 2011г. 4.2. Сайт как эффективное средство адвокатирования конкуренции 4.2.1. Официальный сайт ФАС России За время своей работы сайт ФАС России зарекомендовал себя как эффективный способ адвокатирования конкуренции. Ежедневно его посещает более 8 тыс. уникальных пользователей. Основными потребителями информации являются журналисты, хозяйствующие субъекты, представители научной общественности, студенты, изучающие антимонопольное право, юристы и экономисты, практикующие в сфере антимонопольного права, госзаказчики и предприниматели. Ежедневно информация о состоянии конкуренции в России на тех или иных рынках, о мерах, предпринимаемых Правительством РФ и ФАС России в частности для развития и защиты конкуренции, о новых делах ФАС России и ее территориальных органов в деле защиты конкуренции, об изменении законодательства, соблюдение которого контролирует ФАС России, а также рекомендации, разъяснения и ответы на часто задаваемые вопросы по направлением деятельности ФАС России и т.д. Структура сайта ФАС России предполагает возможность удобного поиска информации как по направлениям деятельности, так и по организационной структуре ФАС России. Так, новости в сфере ТЭК можно найти через раздел «Антимонопольное регулирование», выбрав соответствующий подраздел, или через раздел «О ФАС»/Структура. На сайте ФАС России в соответствие с требованиями законодательства публикуются нормативно-правовые акты в сфере деятельности антимонопольного органа, проекты НПА, вынесенные на антикоррукционную экспертизу; решения и предписания ФАС России по проведенным делам; разъяснения законодательства; аналитические материалы; статистическая информация; ведомственная отчетность; новости ФАС России и публикации о деятельности ФАС России в СМИ; информация о территориальных органах ФАС России с ссылками на их собственные сайты; информация о поступлении на госслужбу; сведения о международном сотрудничестве ФАС России в области антимонопольной политики и т.д. Кроме того, на сайте ФАС России предусмотрен механизм обратной связи. За 9 месяцев 2011г через форму обратной связи на сайте ФАС России в ведомство поступило более 4,5 тыс обращений граждан. На сайте предусмотрена возможность сообщить о картельном сговоре непосредственно в управление по борьбе с картелями ФАС России. Непосредственно на главной странице сайта имеется возможность просмотреть Реестр недобросовестных поставщиков, Реестр жалоб на размещение заказов, Реестр хоз.субъектов, занимающих долю на рынке более 35%. Прямо с главной страницы сайта можно попасть в специальный раздел, посвященный административной реформе и т.д. В целом сайт ФАС России соответствует требованиям Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти» и Постановления Правительства от 24ноября 2009 года №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». 4.2.2. Официальные сайты территориальных органов ФАС России Каждый из 82 территориальных органов ФАС России имеют свой сайт, на котором размещается необходимая информация в соответствие с требованиями законодательства. В целом большинство сайтов ТО ФАС России построены по образу официального сайта ФАС России, хотя и встречаются сайты, построенные на альтернативных платформах (например, сайт Татарстанского УФАС России). С главной страницы сайта ФАС России через раздел «О ФАС/Территориальные органы» можно попасть на сайт нужного территориального антимонопольного органа. В целом на сайтах территориальных органов размещается аналогичная информация, как на сайте ЦА ФАС России. Безусловно, больше внимания уделяется региональным аспектам деятельности ТО ФАС России, ситуации с развитием конкуренции в конкретном регионе, антимонопольным, рекламным делам и делам в сфере госзаказа, имеющих местное значение и т.д. Вместе с тем, обязательным является размещение на сайтах территориальных органов НПА в сфере деятельности антимонопольного органа и информации о модернизации законодательства, с тем, чтобы предприниматели и граждане могли заранее подготовиться к возможным изменениям, которые произойдут в связи с принятием новых нормативных актов. 4.3. Интернет проекты ФАС России 4.3.1.Антикартельный сайт – www.anticartel.ru Учитывая особенную опасность картелей для потребителей и экономики страны в целом, ФАС России в октябре 2010г запустила сайт www.anticartel.ru, посвященный теме борьбы с картелями. Сайт www.anticartel.ru в доступной форме рассказывает о том, что такое картели, чем они опасны и что может сделать гражданин для выявления картеля. На сайте регулярно появляются новости о российской и зарубежной правоприменительной практике в сфере борьбы с картелями. Большое значение в рамках сайта будет иметь популяризация программы освобождения от ответственности за картели, в том числе будет реализована возможность заявить о незаконных согласованных действиях и воспользоваться программой освобождения от ответственности непосредственно через сайт. На сайте предусмотрена площадка для дискуссий в реальном времени зарегистрированным пользователям сайта. Кроме того, имеется возможность сообщить о картельном сговоре непосредственно на сайте ФАС России. Сообщения поступают в управление по борьбе с картелями ФАС России. В частности, дело по сговору на торгах в Свердловской области было возбуждено по результатам обращения гражданина на этот сайт. Ежедневно сайт посещает более 700 уникальных пользователей. 4.3.2.Электронный журнал ФАС России В 2011г в целях адвокатирования конкуренции, инициирования научных исследований в области правовой защиты конкуренции и функционирования товарных рынков, а также пропаганды целей, стратегии и методов реализации государственной политики в области защиты конкуренции, разъяснения роли антимонопольных органов в обеспечении защиты конкуренции ФАС России учредила электронный научно-практический журнал «Российское конкурентное право и экономика». Планируется, что журнал будет выпускаться ежеквартально. В электронном журнале «Российское конкурентное право и экономика» и в приложениях к нему будет размещаться следующая информация: - о различных направлениях деятельности ФАС России и ее территориальных управлений; - о проблемах и перспективах развития антимонопольного законодательства (в т.ч. о предложениях по совершенствованию нормативно-правового регулирования); - о состоянии конкуренции в Российской Федерации; - о рассмотренных конкретных делах, а также рекомендации по правовому и организационному решению проблем, возникающих перед антимонопольными органами в ходе реализации возложенных на них функций; - по результатам анализа правоприменительной практики по вопросам, входящих в ведение ФАС России; - по вопросам правоприменительной и судебной практики; - о научных исследованиях; - о мероприятиях, в т.ч. совещаниях, проведенных при участии руководителей антимонопольных органов; - о международном сотрудничестве и иных направлениях деятельности ФАС России; - иная информация, связанная с профессиональными интересами сотрудников антимонопольных органов. Электронный журнал «Российское конкурентное право и экономика» издается Федеральной антимонопольной службой и размещается на официальном сайте ФАС России (www.fas.gov.ru), а также на внутреннем портале ФАС России.

Похожие:

	Доклад Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов В современный период развития российского общества успешное решение политических, экономических и социальных задач все больше зависит...		Приказ от 23 октября 2013 г. N 492 об утверждении перечня единых... ...
	Приказ от 23 октября 2013 г. N 492 об утверждении перечня единых... ...		Приказ от 23 октября 2013 г. N 492 об утверждении перечня единых... ...
	В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего Руководство по повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральной налоговой...		Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту Комиссия)...
	Советы О дополнительном Соглашении к соглашению о взаимодействии органов местного самоуправления и территориальных органов Федеральной налоговой...		Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по дальневосточному В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25. 01. 2010 №6 направляем информацию о результатах...
	Пояснительная записка к отчету о работе Управления Федеральной антимонопольной В 2011 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское уфас россии, Управление) было рассмотрено...		Приказ от 14 июня 2013 г. N 198 о направлении территориальными органами... В целях оперативного информирования центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов о событиях о текущей служебной деятельности...