Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессонального образования «волгоградский государственный университет» Е. В. Булюлина архивоведение учебное пособие
Скачать 2.38 Mb.
|
Архивная деятельность в Российской Федерации. Современная организация архивной службы в России. События начала 1990-х гг. положили начало новому этапу истории России – суверенного государства, строящего гражданское общество и современную систему экономических отношений. Новый период ознаменовался возрастанием общественного интереса к истории Отечества. Российские архивы, информационный потенциал, заключенный в Архивном фонде Российской Федерации, оказались как никогда ранее востребованы государством и обществом. Получило развитие такое явление в развитии архивного дела, которое назвали «архивная революция». Оно характеризуется, прежде всего, рассекречиванием архивных документов, число которых в 1992 г. достигло 26 тысяч единиц хранения. Государство признало важность и эффективность использования ретроспективной документной информации. Новые условия вызвали необходимость реформирования архивного дела. Оно должно было заключаться в создании условий для реализации гарантированных Конституцией прав граждан на информацию, рассекречивании архивных документов, разграничении предметов ведения архивного дела между органами управления архивным делом федеральными, субъектов федерации и муниципальных образований, определении правового статуса архивов. Интерес общества к архивным документам обострил проблемы открытости архивов, доступа к документам и информации, защиты информации. Эффективное использование ретроспективной документной информации было невозможно без внедрения современных технологий в сферу обеспечения сохранности документов. В августе 1991 г. Президентом РСФСР были приняты указы «О партийных архивах» и «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР», значение которых трудно переоценить, так как они открыли доступ к ранее закрытым архивным документам. Перестал существовать отдельный от Государственного архивного фонда «партийный архивный фонд», партийные архивы вошли составной частью в систему архивной службы России. Важнейшими событиями стали принятие в 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации об архивных фондах Российской Федерации и архивов» и утверждение указом Президента РФ в 1994 «Положения об Архивном фонде Российской Федерации». В 1998 г. Правительством РФ было принято Положение о Федеральной архивной службе России, законодательно оформившее ее место и роль в системе государственных учреждений России. В 1990-е гг. одним из определяющих факторов развития архивного дела стало его недостаточное финансирование, связанное с экономическими трудностями, переживаемыми реформируемой страной. Экономическое положение большинства архивов было очень трудным, работники архивов столкнулись с задержками заработной платы. Невозможно было укреплять материально-техническую базу архивных учреждений, оснащать их необходимой техникой. Порой не хватало элементарных канцелярских товаров, без которых невозможно выполнение архивных работ. Архивистам приходилось работать в условиях, когда происходящие в стране процессы требовали постоянной корректировки действий, принятия неординарных решений. Архивные учреждения не только сумели решить возникавшие в ходе реформ проблемы, но и успешно справлялись с плановыми заданиями. Был осуществлен ряд мероприятий по обеспечению сохранности документов, внедрен Регламент государственного учета документов Архивного фонда РФ. Велась активная работа по обеспечению качественного комплектования архивов. Активно осуществлялись информационное обеспечение пользователей, использование и публикация архивных документов. Начиная с 2000 г., в стране появились некоторые положительные тенденции в развитии экономики, определенная стабилизация финансово-экономических отношений. Это не замедлило сказаться на материально-технической базе архивов. Она стала более динамичной, ее изменения приобрели позитивный характер. Постепенно стало восстанавливаться производство работ по обеспечению сохранности документов Архивного фонда РФ, осуществлялись модернизация противопожарных и охранных систем, оснащение архивов компьютерным и другим профессиональным оборудованием. В результате административной реформы во исполнение указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. Федеральная архивная служба была реорганизована в Федеральное архивное агентство (Росархив) в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций (позднее – Министерства культуры). Впервые созданная в Советской России 1918 г., государственная система управления архивным делом 4 года существовала в системе Наркомпроса РСФСР, затем 17 лет в ведении ВЦИК (ЦИК СССР), около 22 лет в составе союзного Наркомата (Министерства) внутренних дел и более 40 лет, с 1961 по 2004, представляла собой самостоятельное ведомство, непосредственно подчиненное правительству. Архивная служба не только хранила культурное достояние страны – документы Архивного фонда РФ и оказывала государственные услуги, но и выполняла функции управления, контроля и надзора за работой архивов организаций, ведения в них делопроизводства, а также нормативно-правовое регулирование в профессиональной области и в сфере деятельности государственных архивов. В результате административной реформы деятельность Федерального архивного агентства ограничена только системой федеральных архивов, оно лишено контрольно-надзорных функций. По отношению к архивным органам субъектов федерации и муниципальным архивам Росархив имеет право оказывать методическую помощь и координировать деятельность научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов. 22 октября 2004 г. был принят федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», который является правовой основой деятельности архивных учреждений страны. В настоящее время система архивных органов и учреждений представляет собой следующее. Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные услуги и управление федеральным имуществом в сфере архивного дела. Росархив находится в ведении Министерства культуры РФ. В соответствии со своим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ 17 июня 2004 г., Росархив организует: - информационное обеспечение граждан и организаций по документам Архивного фонда РФ; - работу по подготовке документальных публикаций, экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ; - централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов; - работу федеральных архивов по рассекречиванию документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; - ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ и Государственный реестр уникальных документов; - осуществляет экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления (ДОУ); - согласовывает нормативно-правовые и нормативно-методические документы по ДОУ и архивному делу (типовые и ведомственные перечни, типовые и примерные номенклатуры дел, инструкции по делопроизводству, положения об экспертных комиссиях и архивах и др.); - обеспечивает соблюдение правил комплектования, хранения и использования архивных документов, а также выполняет другие функции, определяемые законодательством. Росархиву непосредственно подчиняются ВНИИДАД и 15 федеральных архивов:
Большая часть федеральных архивов включена в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Росархив осуществляет методическую помощь архивным органам и учреждениям, находящимся на территории субъектов РФ и муниципальных образований. Органы архивного управления субъектов РФ образуются правительствами (администрациями) республик, краев, областей и носят различные наименования: управления по делам архивов, комитеты по управлению архивами, архивные отделы, различным также является их положение в системе местных органов управления. Органы архивного управления выполняют функции, аналогичные Росархиву, на территории субъекта РФ и непосредственно руководят государственными архивами и центрами документации (центрами документации во многих регионах называют бывшие партийные архивы, по своему правовому положению и месту в составе архивной службы России они ничем не отличаются от госархивов). Государственные архивы субъектов РФ осуществляют комплектование, хранение и использование документов Архивного фонда РФ федерального и местного значения, образовавшихся на территории субъектов федерации. Муниципальные архивы образуются администрациями муниципальных образований. Во многих регионах они носят наименование архивные отделы администраций муниципальных районов (городских округов). Они руководят архивным делом и хранят документы Архивного фонда РФ на территории муниципального образования. Ведомственные архивы Ведомственными архивами принято называть архивы организаций, которые создаются в целях своевременного приема архивных документов от структурных подразделений организации, обеспечения их сохранности, учета и использования в соответствии с правилами, одобренными Росархивом. Архив организации может создаваться как самостоятельное структурное подразделение или подразделение в составе службы ДОУ. В зависимости от функций организации могут создаваться следующие виды ведомственных архивов: - архив организации (хранит документы только данной организации и ее предшественников); - центральный архив ведомства (под словом «ведомство» мы здесь будем понимать федеральные и региональные органы власти и управления; хранит документы центрального аппарата ведомства и организаций непосредственного подчинения); - центральный отраслевой архив (хранит документы всех организаций отрасли); - объединенный ведомственный архив (хранит документы нескольких организаций отрасли, связанных системой соподчиненности или однотипных по профилю деятельности). В зависимости от состава документов могут создаваться архивы управленческой документации, научно-технические, аудиовизуальные и электронные архивы. Архив организации имеет следующий состав документов. В него поступают: - законченные делопроизводством организации документы постоянного и долговременного (личный состав) хранения из структурных подразделений; - документы постоянного хранения и по личному составу организаций-предшественников; - документы постоянного хранения и по личному составу ликвидированных организаций, непосредственно подчинявшихся данной организации; - личные фонды ведущих работников организации, в случае их желания передать свои документы в архив; - служебные и ведомственные издания; - научно-справочный аппарат к документам архива. Как и всякий архив, архив организации выполняет задачи комплектования архива документами своего профиля, обеспечения их сохранности, учета, создания научно-справочного аппарата к этим документам и их использования. Работники архива оказывают методическую помощь службе ДОУ в составлении номенклатуры дел организации, контролируют формирование и оформление дел в структурных подразделениях, их своевременную передачу в архив, участвуют в работе экспертной комиссии (ЭК) организации. Если организация передает созданные ею документы Архивного фонда РФ в федеральный, государственный или муниципальный архив, то ведомственный архив в установленном порядке подготавливает документы постоянного хранения к передаче в соответствующий архив. Отраслевыми архивными фондами условно называют исторически сложившиеся крупнейшие ведомственные архивы, получившие по соглашению с Росархивом право депозитарного хранения документов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности (депозитарным хранением называется хранение документов в архиве по соглашению с собственником документов). К ним относятся архивы Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Минобороны России, ФСБ России и некоторые другие. Все они являются правопреемниками ликвидированных органов центрального управления СССР, обладавших правом постоянного хранения документов. Кроме них, правом осуществлять депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности, наделены архивы Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии художеств, Российской академии архитектуры и строительных наук, некоторые государственные учреждения, предприятия и корпорации (Российский федеральный геологический фонд, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Росатом и др.). Имеются документы Архивного фонда РФ и в собраниях некоторых государственных и муниципальных музеях и библиотеках. В конце 1980-х – 1990-х гг. в нашей стране появились архивы, которые получили условное наименование «негосударственные архивы». По большому счету, так можно назвать архив любой негосударственной организации. Но в данном случае это понятие относится к особым архивам. Негосударственными архивами называются:
Общественными объединениями, по российскому законодательству, называются добровольные некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности. Архивы общественных объединений хранят документы политических партий, ассоциаций, клубов, центров, фронтов, студий, фондов, правозащитных, экологических, краеведческих, творческих, национальных, культурно-просветительских, благотворительных и других общественных организаций. Эти документы могут быть представлены различными видами: учредительные документы (программы, уставы, регламенты, протоколы учредительных собраний, списки учредителей); материалы собраний, съездов, работы коллегиальных органов (стенограммы, протоколы, резолюции, решения, регистрационные списки); документы о членстве (анкеты, списки, заявления, личные досье и др.); материалы избирательных кампаний; агитационно-пропагандистские материалы; аудиовизуальные документы и др. Архивы религиозных организаций хранят документы органов церковного управления и религиозных учреждений, образованных после отделения церкви от государства по декрету от 23 января 1918 г., провозгласившего светский характер государства. (Церковные архивы, созданные до 1918 г., находятся на государственном хранении). Общественные исторические архивы – это архивы некоторых общественных организаций, образовавшихся в России в конце XX – начале XXI в. и сконцентрировавшие значительное количество документов по общественно-политической истории России нового и новейшего времени. Первым такого рода архивом был Центр документации «Народный архив» (ЦДНА), образованный в Москве в 1988 году по инициативе группы преподавателей и студентов Московского государственного историко-архивного института во главе с профессором Б.С. Илизаровым для приема на хранение материалов о жизни рядовых граждан СССР. Б.С. Илизаровым была разработана концепция комплектования, сохранения и научного использования массива документов по истории семьи, быта, социальной психологии, неформальных организаций. Архив включал: - отдел личных фондов, собиравший личные и семейные архивы; - отдел неформальных организаций, собиравший с 1989 г. документы по политической истории СССР. Его основой стали архивы редакций независимых изданий, политических, культурных, экологических и религиозных обществ и движений, личные фонды участников диссидентского движения в СССР; - отдел устных мемуаров и свидетельств, создание которого было продиктовано желанием сохранить живые голоса эпохи. В отделе были собраны десятки воспоминаний участников исторических событий, деятелей культуры, науки и искусства; - отдел массовых источников, объектом сбора и исследования которого стали ранее уничтожавшиеся письма граждан в редакции периодических изданий, представляющие социологическую и историческую ценность. До 2007 г. ЦДНА было собрано более 100 тысяч единиц хранения, сформировано более 500 фондов и коллекций. Сотрудниками ЦДНА был издан путеводитель по фондам архива, несколько сборников документов. В 2007 г. архив был передан на хранение в Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ). К общественным историческим архивам относятся также: Архив фонда «Дом русского зарубежья имени Александра Солженицына», включающий более 150 фондов, около 90 тысяч единиц хранения (комплексы документов организаций и учреждений, материалы и коллекции документов частных лиц, опубликованные документы и периодические издания, относящиеся к этим фондам и коллекциям, а также уникальные и особо ценные документы) по истории Русского зарубежья, находившиеся по различным причинам за пределами Российской Федерации, а также значимые для русской культуры документы зарубежного происхождения, переданные на постоянное хранение в Дом русского зарубежья. Архив Горбачев-фонда (Международного фонда социально-экономических и политологических исследований), состоящий из личных фондов, коллекций, включая личный архив М.С. Горбачева и его семьи, фотоархив, и собственно документов фонда (материалы исследований, круглых столов, конференций и т.п.), отражающих историю российского общества с конца 1980-х гг. до настоящего времени. Архив Научно-просветительского центра «Холокост», собравший более 15 тысяч единиц хранения по истории Холокоста – преследования и массового уничтожения евреев нацистами во время Второй мировой войны, а также по истории еврейского сопротивления фашистам. Архив межрегиональной общественной организации Правозащитный центр «Мемориал», включающий документы по истории политических репрессий в СССР (1918–1956), в том числе 60 тыс. личных дел необоснованно репрессированных граждан, и истории инакомыслия в СССР (1953–1987). Образование негосударственных архивов – важная отличительная черта современного российского архивного дела. Архивные учреждения Волгоградской области В 2013 г. отмечается 90-летие архивных учреждений Волгоградской области. 10 июля 1923 г. было образовано губернское архивное бюро в составе заведующего (Д.Д. Бирюков), секретаря и архивариуса. Губархивбюро выполнило большую работу по спасению архивных документов и их концентрации в специальном архивохранилище. В уездах и округах Царицынской губернии были созданы местные архивные органы, которые носили различные наименования – архивные отделения, комиссии, советы, а с 1924 г. – уездные и окружные архивные бюро. В 1926 г. работа Сталинградского губернского архивного бюро была проанализирована коллегией Центрархива РСФСР, которая в своем решении отметила, что «общая линия губархивбюро правильная в отношении организационной работы, собирания архивов и налаженности работы по уездам». С образованием в 1928 г. Нижневолжского края Сталинградское губернское архивное бюро было переименовано в Сталинградское окружное архивное бюро, затем Сталинградское отделение Нижневолжского краевого архивного управления. После разделения Нижневолжского края на Саратовский и Сталинградский в 1934 г. было образовано Сталинградское краевое архивное управление. В его ведении находились Астраханское и Камышинское отделения и 27 районных архивных бюро (с 1935 г. – районные архивы). На 1 января 1937 г. Центральное архивное управление РСФСР определило следующую сеть архивных учреждений края: - краевое архивное управление, в котором было два отдела: отдел по руководству краевыми архивами и отдел по инспектированию городских и районных архивов и архивов действующих учреждений; - краевой архив Октябрьской революции; - краевой исторический архив; - Астраханский архив (бывшее отделение); - Камышинский архив (бывшее отделение); - 3 городских архива (Сталинград, Астрахань, Камышин); - 51 районный архив; - 43 архива действующих учреждений, имевших освобожденных работников. В это же время сформировался местный партийный архивный фонд. В 1922 г. было создано Царицынское губернское бюро Истпарта (так называлась Комиссия по истории Октябрьской революции и РКП (б), которая активно занималась собиранием архивных документов по истории партии). В 1935 г. был образован Сталинградский краевой партийный архив, в него поступили документы губбюро Истпарта. В 1939 г. Сталинградское областное архивное управление было преобразовано в Архивный отдел Управления Наркомата внутренних дел по Сталинградской области. Накануне Великой Отечественной войны сеть архивных учреждений области состояла из Архивного отдела УНКВД по Сталинградской области, Государственного архива Сталинградской области, двух его филиалов в городах Астрахани и Камышине и 72 районных государственных архивов. Война нанесла невосполнимый ущерб архивному фонду области. Успели эвакуировать лишь одну треть архивного фонда, остальные документы погибли. В 1943 г. был подсчитан ущерб, причиненный архивным учреждениям области: погибли документы Сталинградского облгосархива за 1858-1942 гг. в количестве 330614 дел; в 12 райархивах документы были полностью уничтожены, в 24 – частично; в архивах учреждений из 1 175 850 единиц хранения за 1893-1942 гг. погибло 1 163 558. Партийный архив был эвакуирован в 1941 г., но часть его документов уничтожена по распоряжению областного комитета ВКП (б). Архивисты области проделали большую работу по спасению уцелевших архивов, их реэвакуации и приведению в порядок. В 1958 г. было завершено строительство здания областного государственного архива, туда же был перемещен и партийный архив. В 1962 г. архивные учреждения области вышли из системы МВД. На базе архивного отдела УВД был образован архивный отдел облисполкома. В 1960-1980-е гг. волгоградские архивисты добились больших успехов в профессиональной деятельности. Архивные учреждения области считались одними из сильнейших в стране. В 1972 г. в здании Волгоградского облгосархива состоялась встреча архивистов с участниками VII Международного конгресса архивов. В 1982 г. архивные учреждения области заняли II место во Всероссийском соревновании организаций системы Главархива РСФСР. В 1980 г. партийный архив был перемещен в новое, специально для него построенное здание с современным архивным оборудованием и оснащением. В 1989 г. все районные государственные архивы области были реорганизованы в архивные отделы райисполкомов. В августе 1991 г. на основании Указа Президента РСФСР все партийные архивы области были переданы в ведение архивного отдела облисполкома. 8 октября 1991 г. на базе партийного архива Волгоградского обкома КПСС был создан Волгоградский областной центр документации новейшей истории (в 1993 г. переименован в ЦДНИВО). Началась интеграция бывшего партийного архива в систему государственной архивной службы, а к 1998 г. она была практически завершена. Архивный отдел в 1993 г. был преобразован в Комитет по управлению архивами администрации Волгоградской области. В 2006 г. постановлением Главы администрации Волгоградской области был создан Государственный архив документов социально-правовой защиты граждан Волгоградской области для хранения и использования документов по личному составу ликвидированных организаций. В результате реорганизации местных органов исполнительной власти в 2012 г. Комитет по управлению архивами Администрации Волгоградской области стал отделом по управлению архивами Министерства культуры Волгоградской области. Ему непосредственно подчиняются три государственных архива: Государственный архив Волгоградской области (ГАВО), Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО) и Государственный архив документов социально-правовой защиты граждан Волгоградской области. В муниципальных образованиях функционируют архивные отделы администраций муниципальных образований (муниципальные архивы), в том числе несколько муниципальных архивов документов по личному составу. Вопросы для повторения
Рекомендуемая литература
|
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессонального образования |  | Юрьева О. А. Бухгалтерский учет на предприятиях сферы услуг. Учебное пособие. Дгту: Ростов-на-Дону. 2008 |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный университет... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |