115. В резолюции 1788 (2011), принятой в ту же дату, Ассамблея также указала: 16.8. Потребует в большем количестве дел принятия конкретных мер государствами для устранения причиненного вреда, чтобы Комитет Министров мог осуществлять более эффективный мониторинг исполнения постановлений...".
B. Комитет Министров
116. В резолюциях ResDH(2001)66 и ResDH(2006)45 Комитет Министров подчеркнул, что принцип сотрудничества с Европейским Судом, воплощенный в Конвенции, имеет фундаментальное значения для надлежащего и эффективного функционирования конвенционной системы, и призвал правительства государств-участников обеспечить, чтобы все компетентные органы строго соблюдали это обязательство.
117. Предварительная резолюция Комитета Министров CM/ResDH(2010)83 по поводу Постановления Европейского Суда по делу "Бен Хемаис против Италии" (Ben Khemais v. Italy) (жалоба N 246/07, 24 февраля 2009 г.) указывает следующее:
"10. Растущее количество нарушений, хотя и до сих пор относительно редких, вызывает серьезную озабоченность с учетом вреда, который претерпевают заинтересованные лица, и влияния на целостность конвенционной системы в целом. Ассамблея осуждает любое несоблюдение обязательных мер, указанных Европейским Судом, и, в частности, неуважение права на индивидуальную жалобу, гарантированного статьей 34 Конвенции, как явное пренебрежение этой единой системой защиты прав человека.
15. Соответственно, Ассамблея предлагает государствам-участникам Совета Европы:
15.1. Гарантировать право на индивидуальную жалобу в Европейский Суд в соответствии со статьей 34 Конвенции, не препятствовать и не вмешиваться в осуществление этого права любым способом и полностью соблюдать букву и дух предварительных мер, указанных Европейским Судом в соответствии с правилом 39, в частности, путем:
15.1.1. Сотрудничества с Европейским Судом и конвенционными органами обеспечением полного, прямого и справедливого раскрытия в ответ на запросы дополнительной информации в соответствии с пунктом 3 правила 39 и содействия в максимальной степени любым запросам для установления фактов, произведенным Европейским Судом;
16. Ассамблея признает основополагающую роль Европейского Суда в принятии решений о применении предварительных мер в соответствии с правилом 39 и в этом контексте выражает надежду, что Европейский Суд: "Комитет Министров...
Учитывая, что заявитель в настоящем деле выслан в Тунис 2 июня 2008 г., несмотря на предварительную меру, указанную Европейским Судом в соответствии с правилом 39 Регламента Европейского Суда, предлагавшую итальянским властям не делать этого до дополнительного уведомления;
Отмечая, что Европейский Суд впоследствии установил, что высылка заявителя составляет нарушение статьи 3 и статьи 34 Конвенции;
Напоминая, что в контексте рассмотрения настоящего дела Комитет отметил на своем 1078-м заседании (март 2010 г.), что итальянские власти полностью обязались соблюдать предварительные меры, указанные Европейским Судом в соответствии с правилом 39;
Сожалея о том, что, несмотря на это обязательство, итальянские власти выслали другого заявителя Маннаи в Тунис 1 мая 2010 г. в нарушение предварительной меры, указанной 19 февраля 2010 г. Европейским Судом, предлагавшей итальянским властям не делать этого до дополнительного уведомления;
Отмечая с озабоченностью, что, по крайней мере, в двух других делах итальянские власти выслали заявителей в Тунис, хотя Европейский Суд ранее предлагал им не делать этого в соответствии с правилом 39;
Настойчиво напоминая, что согласно последовательной прецедентной практике Европейского Суда статья 34 Конвенции содержит обязательство соблюдения предварительных мер, указанных в соответствии с правилом 39 Регламента Европейского Суда, начиная с Постановления Большой Палаты от 4 февраля 2004 г. по делу "Маматкулов и Аскаров против Турции" (Mamatkulov and Askarov against Turkey);
Повторно подчеркивая фундаментальное значение соблюдения предварительных мер, указанных Европейским Судом в соответствии с правилом 39 Регламента Суда;
При этом выражая уверенность, что итальянские власти в дальнейшем примут необходимые меры для обеспечения строгого соблюдения предварительных мер, указанных Европейским Судом, предотвращения сходных нарушений в будущем;
НАСТОЙЧИВО НАПОМИНАЕТ об обязательстве итальянских властей соблюдать предварительные меры, указанные Европейским Судом;
ПРЕДЛАГАЕТ итальянским властям предпринять все необходимые шаги для принятия достаточных и эффективных мер в целях предотвращения сходных нарушений в будущем;
РЕШАЕТ рассматривать исполнение данного постановления на каждой правозащитной встрече до принятия необходимых срочных мер".
118. В ответ на рекомендацию 1809 (2007) Парламентской Ассамблеи (см. § 113 настоящего Постановления) Комитет Министров принял резолюцию CM/Res(2010)25 об обязанности государств-участников соблюдать и защищать право обращения с индивидуальной жалобой в Европейский Суд, в соответствующих частях указывающую следующее:
"...подчеркивая, что право на обращение в Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) является центральным элементом конвенционной системы и должно соблюдаться и защищаться на всех уровнях;
учитывая, что соблюдение этого права и его защита от любого вмешательства имеют существенное значение для эффективности конвенционной системы защиты прав человека;
напоминая, что все государства-участники Конвенции обязались не препятствовать каким-либо образом эффективному осуществлению этого права, как предусмотрено статьей 34 Конвенции;
напоминая, что позитивные обязательства, в том числе о расследовании, являются существенной характеристикой конвенционной системы в целом;
напоминая также, что прецедентная практика Европейского Суда прямо установила, что статья 34 Конвенции содержит обязательство соблюдения предварительных мер, указанных в соответствии с правилом 39 Регламента Европейского Суда и что такое несоблюдение может повлечь установление нарушения статьи 34 Конвенции;
соответственно, отмечая с озабоченностью, что имеют место отдельные, но тем не менее тревожные случаи уклонения от соблюдения и защиты права на индивидуальную жалобу (такие как воспрепятствование контактам заявителей с Европейским Судом, отказ в допуске заявителей к контактам с адвокатами, оказание давления на свидетелей или возбуждение ненадлежащих разбирательств против представителей заявителей), выявленные в последние годы Европейским Судом;
выражая сожаление по поводу любого вмешательства в отношении заявителей или лиц, выразивших намерение обратиться в Европейский Суд, членов их семей, их адвокатов и иных представителей и свидетелей и выражая решимость принять меры для предотвращения такого вмешательства;
напоминая Европейское соглашение 1996 года, касающееся лиц, участвующих в процедурах Европейского Суда по правам человека (ETS N 161);
напоминая резолюции ResDH(2001)66 и ResDH(2006)45 об обязательстве государств сотрудничать с Европейским Судом по правам человека, призывает государства-участников:
1. Воздерживаться от оказания давления на заявителей или лиц, которые выразили намерение обратиться в Европейский Суд, членов их семей, их адвокатов и иных представителей и свидетелей, направленного на воспрепятствование обращению в Европейский Суд, отзыв уже поданных жалоб или неподдержание разбирательства дела в Европейский Суд;
2. Исполнить их позитивные обязательства по защите заявителей или лиц, выразивших намерение обратиться в Европейский Суд, членов их семей, их адвокатов и иных представителей и свидетелей от действий лиц или групп, включая при необходимости допуск заявителей и свидетелей к участию в программах защиты свидетелей и обеспечение целесообразных форм эффективной защиты, в том числе на международном уровне;
3. В этом контексте предпринять быстрые и эффективные действия в отношении любых предварительных мер, указанных Европейским Судом, с целью обеспечения соблюдения своих обязательств в соответствии с применимыми положениями Конвенции;
4. Выявлять и надлежащим образом расследовать все случаи предполагаемого вмешательства в право на индивидуальную жалобу с учетом позитивных обязательств, уже возникших в соответствии с Конвенцией в свете прецедентной практики Европейского Суда;
5. Принимать все целесообразные дальнейшие меры в соответствии с национальным законодательством против лиц, подозреваемых в причастности и подстрекательстве к таким вмешательствам, включая, если это оправданно, требование о преследовании и наказании признанных виновными в этом;
6. Если они еще не сделали этого, ратифицировать Европейское соглашение 1996 года, касающееся лиц, участвующих в процедурах Европейского Суда по правам человека,
Решает также безотлагательно рассматривать, особенно в контексте надзора за исполнением постановлений об установлении несоблюдения требований статьи 34 Конвенции, любой случай вмешательства в право на индивидуальную жалобу и предлагает генеральному секретарю рассматривать вопрос об использовании своих полномочий в соответствии со статьей 52 Конвенции <2>, если это оправданно обстоятельствами".
--------------------------------
<2> Данная статья предусматривает, что по получении просьбы от Генерального Секретаря Совета Европы каждая Высокая Договаривающаяся Сторона представляет разъяснения относительно того, каким образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное исполнение любого из положений настоящей Конвенции (прим. переводчика).
119. В своей заключительной декларации конференция высокого уровня о будущем Европейского Суда, проведенная в Измире 26 - 27 апреля 2011 г., напомнила о требовании соблюдения государствами-участниками предварительных мер в следующих выражениях:
"(Конференция) подчеркивает важность обеспечения государствами-участниками национальных средств правовой защиты, при необходимости имеющих приостанавливающее действие, которые действуют эффективно и справедливо и обеспечивают надлежащее и своевременное рассмотрение вопроса о риске <3> в соответствии с Конвенцией и в свете прецедентной практики Европейского Суда; и, учитывая, что они могут конкурировать с предварительными мерами в Европейском Суде, напоминает о требовании их соблюдения государствами-участниками".
--------------------------------
<3> В первой части процитированного пункта декларации, замененной в настоящем Постановлении словом "конференция", речь идет о предварительных мерах, с чем и связано слово "риск", по-видимому, означающее угрозу для заявителей, обусловливающую принятие таких мер (прим. переводчика).
120. В ответ на рекомендацию Ассамблеи 1956 (2011) (см. § 114 настоящего Постановления) Комитет Министров заверил Ассамблею, что "он полностью использует свои полномочия в соответствии со статьей 46 Конвенции во всех случаях установления нарушений статьи 34 Конвенции, в целях обеспечения быстрого принятия срочных мер индивидуального характера или воспрепятствования повторению нарушений за счет введения необходимых внутренних гарантий". Комитет напомнил Ассамблее, что новые рабочие методы, применяемые с января 2011 г., закрепили в качестве показателей для классификации в соответствии с усиленным надзором все дела, требующие срочных мер индивидуального характера или раскрывающие серьезные структурные проблемы (см. Doc. 12836).
V. Решения Комитета Министров в соответствии со
статьей 46 Конвенции по сходным делам относительно России
121. После информации, полученной от Европейского Суда по поводу повторных жалоб на пренебрежение России предварительными мерами в настоящем деле и в ряде других дел (см. § 52 настоящего Постановления), Комитет Министров рассмотрел этот вопрос в связи с исполнением Европейского Суда Постановления по делу Искандарова (упоминавшемуся выше).
122. Решение Комитета Министров (CM/Del/Dec(2012)1136/19), вынесенное 8 марта 2012 г. на 1136-м заседании постоянных представителей, в соответствующей части предусматривает следующее:
"Постоянные представители
4. Что касается дела Искандарова, напоминают, что нарушения Конвенции в этом деле вызваны похищением заявителя неизвестными лицами, которых Европейский Суд признал представителями российского государства, и его принудительным перемещением в Таджикистан после того, как российские власти отказали в его выдаче;
5) с глубокой озабоченностью отметили указание Европейского Суда на то, что нарушения такого рода недавно вновь имели место в отношении четырех других заявителей, дела которых находятся на рассмотрении Европейского Суда, применившего предварительные меры для предотвращения их выдачи в связи с непосредственной угрозой серьезных нарушений Конвенции, которой они подвергались;
6) приняли к сведению позицию российских властей о том, что эта ситуация составляет предмет их глубокой обеспокоенности;
7) также отметили, что российские власти в настоящее время изучают эти происшествия и обязались предоставить результаты наблюдения, полученные ими в России, Европейскому Суду в рамках рассмотрения данных дел и Комитету в отношении дела Искандарова;
8) предложили российским властям продолжать принимать все необходимые меры для установления обстоятельств похищения Искандарова и обеспечить исключение подобных происшествий в будущем, а также информировать Комитет министров об этом".
123. Во время последующего рассмотрения вопроса Комитет Министров, столкнувшись еще с одним случаем предполагаемого исчезновения заявителя, несмотря на указание предварительных мер Европейским Судом, напомнил высказанную им ранее озабоченность по поводу повторения таких происшествий и далее указал (см. решение (CM/Del/Dec(2012)1144/18), принятое 6 июня 2012 г. на 1144-м заседании постоянных представителей):
"Постоянные представители
3) осудили тот факт, что, несмотря на серьезную озабоченность, выраженную в отношении этих инцидентов Председателем Европейского Суда, Комитетом министров и самими российскими властями, была получена информация, что еще один заявитель исчез 29 марта 2012 г. в Москве и вскоре после этого оказался в заключении в Таджикистане;
4) обратили внимание на позицию российских властей, согласно которой расследование по делу Искандарова продолжается и в настоящее время причастность российского государства к похищению заявителя не установлена;
5) тем не менее выразили сожаление в связи с тем, что вплоть до настоящего момента ни по делу Искандарова, ни по другим делам подобного типа власти не смогли достигнуть ощутимого прогресса в отношении внутригосударственного расследования похищений заявителей и их перемещения, а также не установили ответственность представителей государства... "
6) отметили, что согласно информации, представленной российскими властями, после направления в апреле 2012 г. решения Комитета Министров, вынесенного на 1136-м заседании, в Генеральную прокуратуру, в Следственный комитет, Министерство внутренних дел, Федеральную миграционную службу и Федеральную службу судебных приставов, происшествия такого рода не имели места, и предложили российским властям разъяснить, считают ли они эту меру достаточной для эффективного прекращения этой неприемлемой практики".
124. Решением, вынесенным на 1150-м заседании постоянных представителей 26 сентября 2012 г. (CM/Del/Dec(2012)1150), Комитет Министров изложил следующие выводы и оценки:
"Постоянные представители
4. Отмечают с сожалением, что до настоящего времени не было установлено ни одно лицо, ответственное за незаконную передачу заявителя властям Таджикистана по делу Искандарова;
6. Обратили внимание на то, что с момента последнего обсуждения Комитетом Министров дела Искандарова не произошло ни одного подобного случая, описанного по этому делу, и предлагают властям Российской Федерации продолжать осуществлять все необходимые меры с целью неповторения в дальнейшем аналогичных ситуаций;
7. Приветствуют принятие 14 июня 2012 г. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания", содержащего важные разъяснения по поводу применения национального законодательства в свете требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в частности содержащихся в статьях 3 и 5 Конвенции;
|
