105. 27 июня 2011 г. группа неправительственных организаций, в том числе международных ("Международная амнистия", Международная федерация за права человека (FIDH), Международная тюремная реформа (PRI) и Всемирная организация против пыток (OMCT)) и таджикских (Бюро по правам человека и соблюдению законности, Центр по правам ребенка, Коллегия адвокатов Согдийской области, Республиканская коллегия адвокатов "Сипар" и несколько других) выпустила совместное заявление: "Таджикистан: коалиция неправительственных организаций призывает правительство положить конец пытке и выполнять свои международные обязательства" ("Tajikistan: A coalition of non-governmental organisations is calling on the government to end torture and fulfil its international obligations"), которое в соответствующей части указывало следующее:
"В Таджикистане милицию во многих случаях обвиняли в том, что сотрудники пытали и избивали задержанных, вымогая деньги, выбивая признания или стремясь получить показания от задержанных против самих себя или против третьих лиц. Эти злоупотребления обычно происходят на ранних стадиях задержания, когда жертву нередко удерживают без связи с внешним миром...
Среди методов пыток, применяющихся в Таджикистане, упоминаются пытки электрическим током, привязывание пластиковых бутылок с водой или песком к половым органам задержанных, изнасилование, прижигание сигаретами. Кроме того, полагают, что избиения дубинками, палками, ногами и кулаками часто имеют место.
...Правовые гарантии против пыток, провозглашенные в законодательстве страны, не всегда соблюдаются. Так, в новом УПК говорится, что задержанный имеет право на адвоката с момента фактического задержания, тогда как на практике предоставление адвоката остается полностью во власти следователя, который может не допускать его к клиенту на протяжении многих дней. Между тем во время такого нахождения под стражей без связи с внешним миром риск пыток и других видов жестокого обращения особенно высок. Помимо этого, в новый УПК внесли положение о том, что заседание суда, на котором избирается мера пресечения, должно состояться в течение 72 часов после фактического задержания подозреваемого. Однако нередко такие слушания откладываются, а судьи часто игнорируют утверждения о пытках и демонстрируемые в зале суда телесные повреждения. Как правило, они соглашаются с версией событий, выдвигаемой теми, кто обвиняется в пытках.
Помещение задержанных в ОВД или изоляторы временного содержания производится без их медицинского освидетельствования. При переводе же в СИЗО, находящиеся в ведении Министерства юстиции, такой медицинский осмотр проводится. Но если тамошний медицинский персонал заподозрит, что к задержанному применялись пытки или другие виды жестокого обращения, то его, как правило, возвращают в изолятор временного содержания и держат там до тех пор, пока следы травм не перестанут быть заметными.
Потерпевшие редко подают. жалобы, опасаясь последствий, поэтому такие сотрудники чаще всего пользуются безнаказанностью. Часто родственники и адвокаты не хотят подавать заявления, чтобы не усугублять положение задержанного.
Расследование утверждений о пытках поручается прокуратуре. Иногда тесные личные и структурные связи между прокуратурой и милицией оказывают негативное влияние на беспристрастность прокурорских работников. Власти так и не опубликовали детальной статистики по делам, возбужденным в отношении сотрудников правоохранительных органов в связи с пытками и жестоким обращением. Вместо этого в данных фигурируют более расплывчатые обвинения в "злоупотреблении должностными полномочиями" и "превышении должностных полномочий".
Судьи при вынесении решений [регулярно] полагаются на доказательства, которые, предположительно, были получены под давлением.
Определение пыток в законодательстве страны не полностью соответствует определению, которое содержится в Конвенции против пыток.
С 2004 года власти Таджикистана не разрешают сотрудникам Международного комитета Красного Креста проводить мониторинг в местах лишения свободы. Таджикистан пока не ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания, которым предусмотрена система регулярных визитов представителей независимых международных и национальных организаций в места содержания под стражей".
106. В январе 2012 г. "Хьюман райтс уотч" выпустила свой Всемирный доклад 2012 года, глава которого о Таджикистане указывает:
"Пытки остаются устойчивой проблемой в пенитенциарной системе Таджикистана и применяются для принуждения к признанию обвиняемых, которым в период начального задержания нередко отказывают в доступе к родственникам и к адвокату. Несмотря на августовские дискуссии с Международным комитетом Красного Креста, власти так и не предоставили ему доступ в места содержания под стражей. За редким исключением в таком доступе отказывается и правозащитным группам.
На фоне почти общей безнаказанности пыток власти предпринимали отдельные незначительные шаги по привлечению виновных к ответственности...
Под предлогом борьбы с угрозой экстремизма Правительство Таджикистана сохраняет запрет на деятельность в стране ряда ненасильственных организаций мусульманских меньшинств. Местные СМИ по-прежнему сообщали об уголовном преследовании предполагаемых членов "Хизб-ут-Тахрир" и "Джамаата Таблиг".
107. Доклад организации "Международная амнистия" под названием "Разбитые жизни: пытки и иное жестокое обращение в Таджикистане" ("Shattered Lives: Torture and other ill-treatment in Tajikistan"), выпущенный 12 июля 2012 г., в соответствующей части указывает следующее:
"...Исследование "Международной амнистии" показывает, что практика пытки и другого жестокого обращения остается распространенной во всех видах изоляторов Таджикистана. Установлено, что заключенные на ранних стадиях содержания под стражей подвергаются особой угрозе пытки или другого жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов с целью "раскрытия" преступлений путем получения признаний в их совершении, а также в получении денег от жертв пытки или их родственников. Общая обстановка безнаказанности делает злоупотребления милиции фактически бесконтрольными...
2. Масштабы пытки и другого жестокого обращения в Таджикистане
В Таджикистане пытки и жестокое обращение применяются в обстановке секретности. Виновные редко привлекаются к ответственности... Пытки и другое жестокое обращение применяются особенно в предварительном заключении... Национальное законодательство имеет существенные недостатки в части гарантий против пыток. Кроме того, важнейшие гарантии, предусмотренные законом, такие как доступ к адвокату сразу после задержания, редко применяются на практике...
2.1 Пытки и другое жестокое обращение в милиции
Распространенность пытки вытекает из отсутствия технической возможности расследования преступлений... Местный независимый правозащитный наблюдатель сообщил "Международной амнистии", что: "люди могут избежать побоев в менее серьезных случаях, но в делах о тяжких преступлениях - если они не признаются, их бьют", и добавил, что милиция "прибегает к насилию без колебаний... "
2.2 Пытки и другое жестокое обращение, применяемые в контексте национальной безопасности и борьбы с терроризмом
Таджикские власти часто ссылаются на борьбу с терроризмом и угрозы национальной безопасности как на ключ к обеспечению национальной и региональной стабильности. Однако... часто права человека нарушаются при преследовании групп, воспринимаемых в качестве угрозы национальной безопасности...
Исследование указывает, что главными мишенями являются исламские движения и исламистские группы или партии и что люди, обвиняемые в исламском экстремизме, подвергаются особому риску пытки и другого жестокого обращения в Таджикистане...
В сентябре 2010 г. у отдела [милиции] Худжанда произошел взрыв, повлекший гибель нескольких человек и ранение 20 с лишним человек. После этого таджикские власти удвоили усилия по розыску членов исламских движений и исламистских групп или партий, которые, по их мнению, были причастны к происшествию. Сотрудники правоохранительных органов находятся под повышенным давлением при раскрытии дел, имеющих отношение к национальной безопасности...
8. Пытки и другое жестокое обращение при возвращении в Таджикистан
"...Международная амнистия" озабочена рядом недавних дел, в которых таджикские власти направляли запросы о выдаче, основанные на недостоверной информации о людях, считающихся членами запрещенных исламских групп, которые впоследствии утверждали, что подверглись пыткам при возвращении. Многие такие запросы о выдаче направлялись в отношении лиц, находящихся в Российской Федерации"...".
IV. Документы Совета Европы об обязанности сотрудничества
с Европейским Судом, праве обращения в Европейский Суд
и предварительных мерах
A. Парламентская Ассамблея
108. В резолюции 1571 (2007) об обязанности государств-участников сотрудничать с Европейским Судом, принятой 2 октября 2007 г., Парламентская Ассамблея, в частности, указала:
"13. Европейский Суд также использует инструмент предварительных мер (статья 39 Регламента <1> Суда) с целью предотвращения невосполнимого ущерба. Ассамблея приветствует вывод Европейского Суда о том, что такие предварительные меры являются обязательными для государств-участников. Она полагает, что этот инструмент может иметь еще более широкий потенциал для защиты заявителей и их адвокатов от ненадлежащего давления. В этом отношении для Европейского Суда может оказаться полезным рассмотрение практики Межамериканского суда по правам человека и Межамериканской комиссии по правам человека, которые используют предварительные меры, чтобы предписывать властям помещение заявителей под особую полицейскую защиту с целью ограждения их от преступных действий определенных негосударственных субъектов".
--------------------------------
<1> Так в оригинале. По-видимому, Парламентская Ассамблея употребила слово "статья" машинально, поскольку Регламент Суда состоит из правил, а не статей (прим. переводчика).
109. Объяснительный меморандум, принятый Комитетом Ассамблеи по правовым делам и правам человека (Doc. 11183 от 9 февраля 2007 г., § 48), сослался в этой связи на практику, выработанную в соответствии с пунктом 2 статьи 63 Американской конвенции о правах человека, который уполномочивает Межамериканский суд по правам человека предписывать позитивные действия со стороны государств. Например, в деле Алеман-Лакайо Межамериканская комиссия по правам человека предложила Суду указать на меру, требующую от Правительства Никарагуа принять эффективные меры безопасности по защите жизни и личной неприкосновенности доктора Алеман-Лакайо, включая предоставление ему и его родственникам "имени и номера телефона лица, облеченного властью", которое будет отвечать за обеспечение их защиты. Суд удовлетворил требование Комиссии и призвал никарагуанское правительство принять "такие меры, которые необходимы для защиты жизни и личной неприкосновенности доктора Алеман-Лакайо" (см. дело Алеман-Лакайо, Межамериканский суд по правам человека, приказ от 2 февраля 1996 г.).
110. Резолюция Ассамблеи 1571 (2007) также призвала компетентные органы всех государств-участников:
"17.1. Воздерживаться от оказания давления на заявителей, потенциальных заявителей, их адвокатов или членов семьи, направленного на понуждение их к подаче жалоб в Европейский Суд или к отзыву уже поданных ими жалоб;
17.2. Принимать позитивные меры по защите заявителей, их адвокатов или членов семьи от репрессий со стороны лиц или групп, включая при необходимости допуск заявителей к участию в программах защиты свидетелей, обеспечение им специальной полицейской защиты или предоставление угрожаемым лицам и их семьям временной защиты или политического убежища небюрократическим образом;
17.3. Тщательно расследовать все случаи предполагаемых преступлений против заявителей, их адвокатов или членов семьи и предпринимать решительные действия для преследования и наказания виновных и подстрекателей, чтобы послать ясный сигнал о том, что власти не станут проявлять терпимость к таким случаям...".
111. Ассамблея также указала:
"18. Ассамблея придерживается мнения о том, что сотрудничество государств-участников с Европейским Судом по правам человека будет полезным, если Европейский Суд продолжит развивать свою прецедентную практику для обеспечения полной имплементации обязанности государств-участников сотрудничать с Европейским Судом, в частности, путем:
18.1. Принятия целесообразных предварительных мер, включая их новые виды, такие как применение полицейской защиты или перемещение угрожаемых лиц и их семей;
18.2. Срочного коммуницирования жалоб государствам-ответчикам по делам, в которых Европейский Суд уведомлен о достоверных утверждениях по поводу оказания ненадлежащего давления заявителей, их адвокатов или членов семьи;
18.3. Рассмотрения таких дел в приоритетном порядке;
18.4. Принятия дел о предполагаемом незаконном давлении на заявителей и адвокатов с представителями заинтересованного государства и при необходимости уведомления Комитета Министров о наличии стойких проблем".
112. Наконец, Ассамблея предложила "национальным парламентам включать все аспекты обязанности государств сотрудничать с Европейским Судом в свою работу, направленную на контроль соблюдения правительствами их обязанностей в соответствии с Конвенцией, и привлекать к ответственности исполнительные или иные органы власти за любые нарушения".
113. В рекомендации 1809 (2007) Ассамблея предложила Комитету Министров рассмотреть рекомендацию всем государствам-участникам, предложив им принять необходимые меры для предотвращения оказания незаконного давления на заявителей, возбудивших разбирательства в Европейском Суде, их адвокатов, членов их семей или неправительственных организаций, оказывающих им содействие, и обеспечения привлечения к ответственности виновных в таких действиях или подстрекателей к ним.
114. Недавняя рекомендация Ассамблеи 1956 (2011) от 26 января 2011 г., специально посвященная вопросу о предварительных мерах в соответствии с правилом 39, указывает следующее:
"3. Серьезную озабоченность Ассамблеи вызывает растущее количество государств-участников, которые в последнее время игнорируют предварительные меры, указанные Европейским Судом в соответствии с правилом 39. Это подчеркивает необходимость укрепления роли Комитета Министров в исполнении постановлений Европейского Суда.
4. Соответственно, Ассамблея предлагает Комитету Министров:
4.1. Рассмотреть вопрос расширения его мандата в соответствии со статьей 46 Европейской конвенции о защите права человека ("Конвенция", ETS N 5) за счет введения полномочий мониторинга соблюдения в соответствии с буквой и духом правила 39 мер, на которые было указано в соответствии с правилом 39.2 Регламента Суда;
4.2. Полностью использовать свои полномочия в соответствии со статьей 46 Конвенции в рассмотрении случаев несоблюдения способом, который полностью и эффективно поддерживает Конвенцию; обеспечивать в сотрудничестве с Европейским Судом, чтобы был создан механизм или рабочий метод для наблюдения за случаями несоблюдения, расследования дел и/или публикации заявлений в этой связи;
4.3. Наделять приоритетом постановления, устанавливающие несоблюдение требований статьи 34 Конвенции в делах о высылке и выдаче иностранцев, при осуществлении надзора за их исполнением государствами-ответчиками в соответствии со статьей 46 Конвенции;
4.4. Стремиться к вынесению предварительных резолюций с призывом к государствам-участникам о принятии мер индивидуального и/или общего характера, если лицо выслано в государство, в которое не желает возвращаться;
4.5. Сотрудничать с Европейским Судом и другими относимыми субъектами для публикации обновленной статистики применения правила 39, а также информации о степени соблюдения сторонами-участниками...".
|
