89. 19 марта 2009 г. Конституционный Суд Определением N 383-О-О отказал в принятии жалобы на нарушение конституционных прав положением части 2 статьи 466 УПК, указав, что она "не устанавливает сроки содержания под стражей и не определяет основания и порядок избрания меры пресечения, она лишь закрепляет правомочие прокурора на исполнение уже состоявшегося решения компетентного судебного органа иностранного государства о заключении под стражу лица, обвиняемого в совершении преступления. Таким образом, оспариваемая... норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права [заявителя]...".
90. 29 октября 2009 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление N 22, в котором указывается, что в соответствии с частью 1 статьи 466 УПК применение заключения под стражу к лицу, в отношении которого решается вопрос о его выдаче по запросу иностранного государства для уголовного преследования, если не представлено решение судебного органа этого государства об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, допускается лишь по судебному постановлению. Суд санкционирует заключение под стражу в данной ситуации в соответствии со статьей 108 УПК на основании ходатайства прокурора о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. При принятии решения о применении меры пресечения в виде заключения под стражу судье надлежит проверить фактические и правовые основания для избрания такой меры пресечения. Если к запросу о выдаче прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении такого лица под стражу, то прокурор в соответствии с частью 2 статьи 466 УПК вправе заключить его под стражу без подтверждения судом указанного решения на срок, не превышающий два месяца (как это предусмотрено частью 1 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса России). При продлении срока содержания лица с целью выдачи суд применяет статью 109 Уголовно-процессуального кодекса России.
91. В своем недавнем Постановлении N 11 от 14 июня 2012 г. Пленум Верховного Суда России также указал, что до получения запроса о выдаче мера пресечения, в том числе в виде заключения под стражу, может быть избрана судом только в случаях, непосредственно предусмотренных международным договором Российской Федерации, таким как статья 61 Минской конвенции. Такая мера может быть назначена и продлена российским судом в соответствии с порядком и в пределах сроков, установленных статьями 108 и 109 Уголовно-процессуального кодекса. В постановлении о содержании под стражей должны быть указаны срок, на который избирается мера пресечения, и дата его истечения. В случае если Российской Федерацией в течение месяца или 40 дней, если запрашивающее государство является участником Минской конвенции, не был получен надлежащим образом оформленный запрос о выдаче, лицо подлежит немедленному освобождению из-под стражи.
C. Статус беженцев
1. Женевская конвенция 1951 года о статусе беженцев
92. Статья 33 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года, которая была ратифицирована Россией 2 февраля 1993 г., предусматривает следующее:
"1. Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
2. Это постановление, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин в качестве угрозы безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны".
2. Закон о беженцах
93. Федеральный закон о беженцах (Закон N 4528-I от 19 февраля 1993 г.) включил определение термина "беженец", которое содержится в статье 1 Женевской конвенции 1951 года, дополненной Протоколом 1967 года, касающимся статуса беженцев. Закон определяет беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
94. Закон не распространяется на лицо, в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества либо тяжкое преступление неполитического характера вне пределов страны убежища и до того, как оно было допущено в эту страну в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем (подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 2).
95. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем, не может быть возвращено на территорию государства, где его жизни или свободе будет угрожать опасность по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (пункт 1 статьи 10).
96. Если лицо отвечает критериям, установленным в подпункте 1 пункта 1 статьи 1, или если оно не отвечает данным критериям, но не может быть выдворено или депортировано из России по гуманным побуждениям, ему может быть предоставлено временное убежище (пункт 2 статьи 12). Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности или своего прежнего обычного местожительства (пункт 4 статьи 12). Лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища, или при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации, или при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации (пункт 5 статьи 12). Лицо лишается временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации, или сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища (пункт 6 статьи 12).
97. Согласно Порядку предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N 274 от 9 апреля 2001 г., действовавшим в период, относящийся к обстоятельствам дела, компетентный орган ФМС выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации установленного образца (§ 8). Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации (§ 9). При получении свидетельства паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший свидетельство. Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год, если обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища, продолжают существовать (§ 12). На лицо, получившее временное убежище, распространяются права и обязанности, установленные Законом о беженцах, кроме права на получение единовременного денежного пособия (§ 13).
3. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы о праве искателей убежища на эффективное средство правовой защиты
98. Рекомендация N R (98) 13 Комитета Министров Совета Европы государствам-участникам о праве искателей убежища, ходатайства которых отклонены, на эффективное средство правовой защиты против решений о высылке в контексте статьи 3 Конвенции о защите прав человека предусматривает следующее:
"Комитет министров...
Без ущерба для осуществления любого права искателей убежища, ходатайства которых отклонены, на обжалование отрицательного решения по их ходатайству о предоставлении убежища, которое рекомендуется, в частности, в Рекомендации Совета Европы N R (81) 16 Комитета Министров, рекомендует правительствам государств-участников при применении их собственных процессуальных норм обеспечивать реализацию следующих гарантий в их законодательстве или практике:
1. Эффективное средство правовой защиты в национальном органе предоставляется каждому искателю убежища, ходатайство которого о предоставлении статуса беженца отклонено и который подлежит высылке в страну, в отношении которой это лицо представляет доказуемое утверждение о том, что он или она подвергнется пытке или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
2. При применении пункта 1 настоящей рекомендации средство правовой защиты в национальном органе считается эффективным, если...
2.2. этот орган обладает компетенцией для разрешения вопроса о наличии условий, предусмотренных статьей 3 Конвенции, и предоставления соответствующего возмещения...
2.4. исполнение решения о высылке приостанавливается до принятия решения в соответствии с пунктом 2.2".
99. На более общем уровне Рекомендация Rec (2004) 6 Комитета Министров государствам-участникам о повышении эффективности внутренних средств правовой защиты предусматривает следующее:
Комитет Министров...
подчеркивая, что государства-участники обязаны гарантировать эффективность внутренних средств правовой защиты теоретически и практически и что их применение способно окончиться разрешением жалобы о нарушении положений Конвенции по существу, а в случае установления нарушения предоставлением адекватного возмещения;
отмечая, что характер и количество жалоб, поступающих в Европейский Суд, и выносимые им постановления как никогда свидетельствуют о необходимости того, чтобы государства-участники эффективно и регулярно проверяли, что такие внутренние средства правовой защиты действительно существуют при всех обстоятельствах...
полагая, что доступность эффективных внутренних средств правовой защиты в отношении всех доказуемых утверждений о нарушениях Конвенции должна привести, с одной стороны, к снижению нагрузки на Европейский Суд вследствие уменьшения количества поступающих в него жалоб и, с другой стороны, к более внимательному рассмотрению жалоб на нарушение Конвенции на национальном уровне, что облегчило бы их последующее рассмотрение в Европейском Суде;
подчеркивая, что повышение эффективности внутренних средств правовой защиты на национальном уровне, особенно относительно повторяющихся дел, должно также внести существенный вклад в сокращение нагрузки на Европейский Суд;
рекомендует государствам-участникам обратить внимание на рекомендуемые примеры в этом отношении, указанные в приложении:
I. следует постоянно проверять, в свете прецедентной практики Европейского Суда, действительно ли внутренние средства правовой защиты доступны для любого лица, выдвигающего доказуемое утверждение о нарушении Конвенции, и являются ли эти средства эффективными и способными привести к рассмотрению такой жалобы по существу, и если обоснованность жалобы подтвердится, то и к предоставлению адекватного возмещения в связи с установленным нарушением;
II. в случае вынесения постановлений Европейского Суда, которые указывают на структурные или общие проблемы в национальном законодательстве или правоприменительной практике, проверять эффективность существующих внутренних средств правовой защиты и, если это необходимо, разработать такие эффективные средства правовой защиты, применение которых позволит избежать возбуждения в Европейском Суде повторяющихся дел...".
D. Уголовное расследование
100. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает, что дознаватель, орган дознания, следователь или следственный орган обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в трехдневный срок. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь или следственный орган вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, давать обязательные указания об оперативно-розыскных мероприятиях (часть 1 статьи 144). Указанный трехдневный срок в некоторых случаях может быть продлен до 10 и 30 дней (часть 3 статьи 144). Уголовное дело может быть возбуждено следователем или прокурором по заявлению лица или по инициативе следственных органов, при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления (статьи 146 и 147).
101. Решения следователя и прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении дела и другие действия, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд, который вправе проверять законность и обоснованность обжалуемых решений (статья 125).
III. Доклады о ситуации в Таджикистане
102. Доклад организации "Международная амнистия" 2007 года содержит следующие сведения о смерти Садулло Маруфова при содержании под стражей в милиции (см. § 12 настоящего Постановления):
"Садулло Маруфов, член оппозиционной Партии исламского возрождения (ПИВ), скончался во время содержания под стражей в милиции в мае 2006 г., после того как его задержали для допроса сотрудники правоохранительных органов в городе Исфара. Сначала задержавшие его сотрудники утверждали, что он совершил самоубийство, выпрыгнув из окна третьего этажа. Тем не менее ПИВ заявила, что вскрытие выявило следы побоев и жестокого обращения, и предположила, что из окна его вытолкнули. Впоследствии генеральная прокуратура сообщила, что по результатам расследования инцидента трое сотрудников заключены под стражу".
103. Доклады ООН и неправительственных организаций о ситуации в Таджикистане в период, относящийся к обстоятельствам дела, рассматривались в ряде постановлений Европейского Суда, упоминавшихся выше (см., в частности, Постановление Европейского Суда по делу "Ходжаев против Российской Федерации", §§ 72 - 74; и Постановление Европейского Суда по делу "Гафоров против Российской Федерации", §§ 93 - 100). Позднее освещение ситуации дополнилось следующим.
104. По результатам своего визита в Таджикистан в мае 2012 года специальный докладчик ООН по пыткам и другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию Хуан Э. Мендес заключил, что "давление на заключенных, в основном с целью добиться признания, практикуется в Таджикистане в различных формах, включая угрозы, побои и в некоторых случаях применение электрического тока". Он подчеркнул, что "признания, полученные за счет насилия, остаются основным следственным инструментом правоохранительных органов и прокуратуры". Он также выразил озабоченность по поводу отсутствия гарантий против незаконной выдачи и передачи из других стран и в другие страны, поскольку "по-видимому, отсутствует значимая возможность судебной проверки этих мер, которые обычно принимаются правоохранительными органами под руководством генерального прокурора. Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, другие соглашения между странами СНГ. содержат общие фразы о защите от злоупотреблений, но они представляют собой скорее международное сотрудничество в правоохранении. В результате международно-правовые запреты выдачи в страны, где лицо может подвергнуться пытке или жестокому, бесчеловечному, унижающему достоинство обращению, не гарантированы фактически" (Предварительные выводы по итогам визита в Республику Таджикистан специального докладчика ООН по пыткам и другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию Хуана Э. Мендеса 10 - 18 мая 2012 г.).
|
