Доклад «об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в ростовской области в 2010 году»

ГЕРБ РО УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ» г. Ростов-на-Дону 2011 Черкасова И.А. Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области. Ростов-на-Дону, 2011. В докладе дана общая оценка состоянию реализации, соблюдения и защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан, проживающих и воспитывающихся на территории Ростовской области, в течение 2011 года. В основу анализа наиболее значимых проблем детства легли данные о системных, повторяющихся, грубых нарушениях и ущемлениях прав этой категории населения, полученных в ходе бесед с гражданами, в процессе рассмотрения их обращений и изучения материалов органов власти, публикаций, официальной статистики. Доклад содержит информацию о результатах проверок, проводимых Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области, областными и местными органами власти, учреждениями, занимающимися вопросами контроля и надзора во всех сферах жизнедеятельности несовершеннолетних, органами прокуратуры, правоохранительными органами, а также мероприятиях по предотвращению нарушений прав детей. Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем государственным институтам власти Ростовской области, организациям и учреждениям, юридическим и физическим лицам, взаимодействовавшим в вопросах детской безопасности и защищенности. «Мы так легко и беззаботно рождаем детей, но так мало мы заботимся о создании человека! Мы все тоскуем о каком-то прекрасном человеке. В нашей воле помочь ему явиться на земле! Так израсходуем же нашу волю, чтобы он явился скорее, и, может быть, мы будем вознаграждены за это счастье видеть среди нас юных предтеч того, о ком так давно тоскует наша душа» М. Горький – русский писатель, прозаик, драматург В Российской Федерации в течение 2011 года особенно остро звучали проблемы восстановления нравственных и моральных ценностей социума, укрепления института семьи, возрождения ответственного отношения к своему будущему – детям. В этой связи обновлялось федеральное законодательство, и Правительством Российской Федерации принимались меры, позволяющие создавать благоприятные условия для поддержки семей с детьми. С целью обеспечения гарантий ребенка на право воспитываться в семье, соблюдения принципа равенства прав и обязанностей родителей, немаловажным явились изменения, внесенные в семейное, гражданское и административное законодательство, касающиеся повышения ответственности родителей в спорах по вопросам воспитания детей. Необходимость создания условий для укрепления семей с детьми, повышения детской демографии в стране, защита детей, оставшихся без родительского попечения, явилась лейтмотивом Послания Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, адресованного Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года. Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации перед органами власти и обществом, в Ростовской области достойно претворялись в жизнь. В прошедшем году в поддержку семьи и детства приняты и действуют 16 областных законов, 10 правовых актов Правительства области, 16 целевых программ, реализующих комплексные и конкретные мероприятия, направленные на улучшение их положения в обществе, защиту прав и интересов, профилактику негативных явлений. Например: для укрепления семьи предусмотрены выплаты регионального материнского капитала, предоставление в собственность автобусов и земельных участков многодетным семьям. Губернатором Ростовской области учреждены специальные приветственные адреса супружеским парам в связи с рождением ребенка, регистрацией заключения брака, юбилеем супружеской жизни; учрежден знак «Во благо семьи и общества», которым будут награждаться супружеские пары, прожившие в браке 25, 50, 60 и более лет. Улучшено положение граждан, имеющих детей, а именно: малоимущим семьям предусмотрены ежемесячные денежные выплаты на полноценное питание женщинам, состоящим на учете в медучреждении в связи с беременностью, кормящим матерям и детям до трех лет. Постоянно повышались выплаты на детей из малоимущих семей и семьям, имеющим малолетних, подопечных, приемных детей. Разработан механизм взаимодействия в вопросах постинтернатного сопровождения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Год отмечен значительным правовым укреплением института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, функции которых уточнены и расширены. Должности региональных Уполномоченных появились во всех субъектах страны. В этой связи соответствующие изменения внесены и в областное законодательство. Реализуя принципы государственной политики в области охраны прав ребенка, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области в своей деятельности преследовал цель, с одной стороны - выступать в роли правозащитника для ребенка, нуждающегося в помощи, с другой – способствовать снижению уровня негативных процессов в обществе, затрагивающих интересы несовершеннолетних, в целом. Комплексно разрешая эти задачи, Уполномоченный более 200-т раз выступил в средствах массовой информации, используя все их формы, и в 115 мероприятиях различной направленности представлял интересы детского и подросткового населения Ростовской области. Представленный доклад отражает как основные направления деятельности Уполномоченного и сотрудников его секретариата, так и причины, влияющие в той или иной степени на уровень защищенности детей в Ростовской области. На территории Ростовской области проживают более 4 миллионов 276 тысяч человек, из них более 741 тысячи - несовершеннолетние. В 2011 году зарегистрирован 47251 факт рождения детей, что несколько меньше, чем в 2010 году (47360). Установили отцовство 6556 родителей (2010 год – 6605); были зарегистрированы 492 случая усыновления (2010 год – 504). Граждане активнее вступали в брак – 38128 регистраций (2010 год - 34142). В то же время количество расторжений брачных отношений практически остается на одном уровне с прошлым годом: 20278 пар; в 2010 году - 20266. О практике рассмотрения обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2011 году. «Все и всегда сражаются за правду, И в этом нет никакой двусмысленности…» Антуан Мари Жан-Батист Роже де Сент-Экзюпери - французский писатель, поэт и профессиональный лётчик В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области поступило на 267 обращений больше, чем в прошлом году, и общее количество составило 1319 (2010 год – 1052; 2009 год – 769; 2008 год - 749). Из них 688 обращений поступило в письменном виде, что на 35% превышает прошлогодний показатель. Устных обращений в ходе приема граждан поступило 631, в том числе на личном приеме Уполномоченного – 135, на приеме специалистов – 496. Уменьшилось число обращений, поступивших от несовершеннолетних детей, в текущем году обратились 23 ребенка (в 2010 – 53), что связано с широкой разъяснительной деятельностью Уполномоченного по правам ребенка в образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях. Уполномоченным проведено более двадцати встреч с несовершеннолетними, в том числе выездные личные приемы. В 2011 году выявленные нарушения прав несовершеннолетних практически во всех случаях были восстановлены. География поступивших обращений выглядит следующим образом: 1246 обращений поступили из Ростовской области, 52 – из других субъектов РФ. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области. Более половины поступивших обращений из г.Ростова-на-Дону – 660 (52,97%). Лидируют также: Азовский район – 55 (4,41%), г. Шахты – 44 (3,53%), г.Батайск – 43 (3,45%), г.Таганрог – 43 (3,45%), г.Новочеркасск – 37 (2,97%), Аксайский район – 34 (2,73), г.Азов – 32 (2,57%), г.Каменск-Шахтинский – 23 (1,85%). От 18 до 10 обращений получено из городов Донецк, Волгодонск, Неклиновского, Сальского, Красносулинского, Цимлянского, Орловского, Пролетарского, Целинского, Чертковского, Зерноградского районов, что составило от одного до полутора процентов от общего числа обращений. Как и в прошлые годы, сохраняется тенденция поступления к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области наибольшего количества обращений по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних в сфере семейных правоотношений, жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образования. В частности, число обращений по вопросам семейного права составило 340 (26,2%), в прошлом году их было 221 (21,0%). В 2011 году продолжали поступать обращения по вопросу реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Количество таких обращений существенно снизилось (2010-109; 2011 – 80). Это обусловлено тем, что в области активно решается проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создан механизм постинтернатного сопровождения и социальной адаптации выпускников детских домов, специальных (коррекционных) школ-интернатов, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее воспитывавшихся в семьях опекунов и попечителей. Имеют место жалобы граждан на прекращение права пользования жилым помещением и выселение несовершеннолетних без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья. В 2011 году граждане, как и в прошлые годы, продолжают обращаться с жалобами на нарушение жилищного права детей в условиях неисполнения родителями обязательств по договорам об ипотеке (залог недвижимости). Как правило, это вопросы судебных споров, связанные с выселением граждан с детьми из жилых помещений, приобретенных на условиях договоров о залоге жилого помещения, кредите и других обязательствах. Поскольку данные вопросы являются предметом судебных споров, только суд дает оценку всем обстоятельствам и доказательствам. Зачастую судом устанавливается вина стороны (в данном случае родителей) в невыполнении обусловленных обязательств. В таком случае семья, лишившись единственного жилья, денежных средств, оказывается в тяжелой жизненной ситуации, практически «на улице» (и не всегда их вина основана на недобросовестности, а связана с объективными обстоятельствами: потеря работы, отсутствие заработной платы и др.) и не может реализовать свои права и воспользоваться мерами государственной социальной поддержки. Учитывая, что, в первую очередь, из-за такой ситуации страдают дети, Уполномоченный по правам ребенка обращался к главам муниципальных образований с просьбой об обеспечении таких семей временным жильем. К сожалению, органы местного самоуправления не всегда в состоянии оказать поддержку и помощь таким семьям. Однако правового рычага защиты прав ребенка в этой ситуации, кроме обжалования судебных решений, не имеется. Серьезными и многочисленными остаются вопросы защиты прав детей в рамках семейных правоотношений (определение места жительства, исполнение родительских обязанностей и др.), обжалуется законность деятельности органов, выполняющих функции по опеке и попечительству, реализация ими государственных гарантий в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В отчетном периоде поступило 131 обращение по поводу нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что несколько больше, чем в прошлом году (96). Наибольшее количество из них – это вопросы их жизнеустройства: порядок передачи ребенка под опеку, создание приемной семьи, усыновление, отказ в постановке на учет для внеочередного предоставления жилья и другие. Около четверти всех обращений в сфере семейного законодательства в 2010 году составляли вопросы невыполнения родителями алиментных обязательств, этот вопрос остается актуальным и в 2011 году, количество таких обращений стабильно велико. В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области подписано Соглашение о взаимодействии с УФССП по Ростовской области, которое заключено в целях повышения эффективности обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, содействия формированию гражданского общества, защите семьи и детства. В рамках исполнения Соглашения предусмотрен обмен информацией о фактах нарушения прав и законных интересов детей, разрешение которых относится к компетенции службы судебных приставов, проведение совместных мероприятий, способствующих восстановлению прав детей, и информирование граждан о них, организация взаимодействия со службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в процессе исполнения судебных решений, которые затрагивают права и интересы детей. Эти меры помогут в реализации права детей на получение заботы со стороны родителей, предусмотренное законом (ст. 54 Семейного кодекса РФ). Уполномоченным в течение года в рамках Соглашения проведены в редакции газеты «Комсомольская правда» круглые столы с приглашением судей и судебных приставов, передачи, посвященные проблеме неуплаты алиментов родителями, неисполнения ими своих родительских обязанностей. При поддержке спонсоров разработан и реализован социальный рекламный проект, направленный на борьбу с неплательщиками алиментов. Реклама размещена в г. Ростове-на-Дону по адресам: пр.Стачки, ул. 1–ой Конной Армии и на южном выезде из г.Ростова-на-Дону. В этом году сохраняется тенденция увеличения числа обращений по вопросам образования – 129 /9,9% (2010 – 95/9,0%). Спектр этих обращений несколько изменился: в этом году лидируют обращения по вопросам конфликтных ситуаций в школе между учащимися, родителями и педагогами; несогласие с оценкой знаний; отсутствие взаимодействия между администрацией образовательного учреждения и родительской общественностью. Как правило, такие обращения рассматриваются с выездом на место. Кроме того, существенно увеличилась доля обращений по вопросам порядка обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях. Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области были направлены письма в ряд муниципалитетов с просьбой о разрешении ситуации, в которую попали граждане, имеющие детей, в целях повышения эффективности реализации прав малолетних на получение дошкольного образования. Увеличивается число обращений по вопросам здравоохранения – 29/2,2% (2010 – 23/2,2%). Сохраняется тенденция роста числа обращений граждан на некачественное медицинское обслуживание детей, связанное с причинением вреда их здоровью из-за неквалифицированных действий врачей или их бездействия. Каждое такое обращение находится на особом контроле у Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области. Сохраняется на уровне прошлого года число жалоб на действия работников правоохранительных органов – 41/3,2% (2010 – 42/4,0%). В основном это жалобы на нарушения следственным органом прав несовершеннолетних, в отношении которых проводится проверка в порядке уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Наблюдается рост количества обращений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям миграционных служб: в 2011 году – 58, в 2010 году – 43, в 2009 –37. Такая тенденция объясняется несовершенством законодательства в области приобретения гражданства. Жители области продолжают обращаться по вопросам порядка предоставления льгот, субсидий, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточности проводимой разъяснительной работы на местах. В частности, к Уполномоченному поступают обращения по вопросу получения и использования средств материнского (семейного) капитала отдельными категориями семей, земельных участков для многодетных семей. Особую тревогу вызывают обращения женщин, воспитывающих 2 детей, один из которых – ребенок супруга был ими усыновлен в процессе брака. Законодатель сделал изъятие этого случая из перечня оснований, когда возможно получить материнский капитал на второго ребенка. Как указал Конституционный суд в определении от 17.11.2011 №1539-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лимонниковой Екатерины Викторовны на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", для получения материнского капитала необходимо усыновление ребенка, оставшегося без родительского попечения. Вместе с тем в преамбуле Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Материнский капитал направлен на поддержку семей, воспитывающих двух и более детей. Мамочка, усыновившая и потом родившая ребенка, исходя из принципа справедливости, конечно же, должна получать материнский капитал на рожденного ребенка, так как он в семье будет вторым.

Похожие:

	Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской... Енка в Ростовской области в 2013 году. В нем отражены основные тенденции осуществления государственной поддержки семей с детьми в...		О помощниках уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области,... Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка...
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской... «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра»		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской... Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области
	Доклад о состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на... О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия		Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском... Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году
	Доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе... О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов...		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа...
	Приказ Российской Федерации в обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц, повышения их роли в обеспечении общественного порядка...		Доклад о состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на... Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав...