Доклад «об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в ростовской области в 2010 году»
Скачать 1.44 Mb.
|
Проблему взаимоотношений в образовательных учреждениях необходимо разрешать путем укрепления института психологической помощи, его восстановления в образовательных учреждениях в тех территориях, где в результате оптимизации системы образования они были сокращены. Не секрет, что квалифицированная психологическая служба и достаточное число социальных педагогов – требование сегодняшнего времени, необходимое условие для формирования безопасной образовательной среды. Профилактика суицидов должна являться важнейшим направлением работы психологов. Деятельность этих специалистов должна быть целенаправленной, комплексной, последовательной и предполагает тесное сотрудничество со всеми субъектами воспитательного процесса. Вопросы, связанные с обеспечением безопасных условий образовательной деятельности, жестоким обращением, насильственными действиями в отношении несовершеннолетних, находятся на особом контроле Уполномоченного. Поскольку по всем таким фактам проводятся проверки, выясняются обстоятельства, способствующие нарушениям прав детей, Уполномоченный полагает необходимым рекомендовать компетентным органам во всех случаях принимать всеобъемлющие адекватные меры по устранению причин и их предупреждению, повысив требовательность к должностным лицам, ответственным за эту работу. В 2011 году минобразования Ростовской области совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области провели в рамках программы «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 годы» конкурс видеороликов. Проектная идея конкурса - привлечение детей и подростков к активному пониманию конфликта, умению находить конструктивные выходы из него. В конкурсе приняли участие более пятисот ребят, лучшие работы стали участниками областного этапа конкурса, было проведено заседание оргкомитета (жюри) конкурса, где были просмотрены 53 видеоролика, определены лауреаты и подведены итоги. 15 ноября 2011 года состоялась церемония награждения победителей областного конкурса видеороликов среди обучающихся и воспитанников муниципальных и государственных образовательных учреждений на темы: «Как победить конфликт?», «Мы против насилия!». Выступая перед победителями конкурса, Уполномоченный поблагодарил ребят за творческий подход в создании роликов, за неравнодушное отношение к проблемам общества и активную гражданскую позицию, ребятам вручили ценные подарки: нэт-буки, видеокамеры, фотоаппараты, а также грамоты министерства образования и Уполномоченного по правам ребенка. Работы победителей были переданы руководителям донских телекомпаний для использования в работе в качестве социальной рекламы. Еще одна сложная проблема, которая остается на сегодняшний день: недостаточная обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях. В текущем году родители малышей обращались не только с просьбой помочь в устройстве детей в детские сады, их беспокоил тот факт, что в отдельных учреждениях списочный состав групп доходит до 60 человек. Уполномоченный в каждом случае обращается к руководителям муниципальных образований с просьбой изыскать дополнительные места для малышей. Эти вопросы разрешаются с пониманием, дети устраиваются. Представляется, что те мероприятия, которые сегодня проводятся Губернатором Ростовской области по введению дополнительных мест в дошкольных детских учреждениях, помогут разрешить эту ситуацию. Уполномоченный всемерно поддерживает развитие института частных (семейных) детских садов. Такая практика уже имеет место в г.Ростове-на-Дону. К Уполномоченному обратилась мамочка полуторагодовалого ребенка с просьбой проверить безопасность пребывания ее ребенка в группе одного из детских садов г.Ростова-на-Дону. Проверкой установлено, что списочный состав группы составляет 59 детей. Понятна тревога родителей, которые осознают, что усмотреть за таким количеством малышей, соблюдая все режимные моменты, невозможно. По результатам проверки были приняты меры административного воздействия, проведены необходимые мероприятия, но проблема переполняемости групп не снята с повестки дня. Такое положение дел, в свою очередь, способствует детскому травматизму, повышению риска заболевания детей и другим негативным проявлениям. Вызывает сомнение и качество оказания образовательных услуг в таком учреждении. Правительством области, министерством общего и профессионального образования Ростовской области предпринимаются меры по разрешению этой проблемы, но острота ее на сегодняшний день очевидна. Необходимо активнее подключаться к решению этой проблемы органам местного самоуправления, в чьих территориях существуют очереди в дошкольные учреждения или они работают с превышением проектной мощности, нарушая санитарные требования к содержанию детей в дошкольных учреждениях. Использовать опыт г.Ростова-на-Дону по созданию семейных детских садов. В 2011 году активно развивался институт школьных уполномоченных. По данным министерства образования, уполномоченные работают в 609 общеобразовательных школах. Все вновь избранные уполномоченные прошли обучение, специалисты секретариата Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области приняли участие в семинарах, организованных для них министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Институтом управления, бизнеса и права в сентябре 2011 года. По результатам работы за 2010-2011 годы были награждены благодарственными письмами Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области 5 школьных уполномоченных из городов Батайск, Шахты, Азов, Неклиновского и Миллеровского районов. Направлены письма главам территорий с просьбой о поощрении наиболее активных уполномоченных образовательных учреждений. Школьный правозащитник не только должен рассматривать жалобы, но и просвещать. Хорошо, если в школе имеется психолог, социальный педагог и школьный инспектор, однако миссия школьного правозащитника отличается от задач работников школы и сотрудников органов внутренних дел. Основная цель его деятельности – изменение социально-психологического климата в школе, демократизация отношений ученик-учитель. Демократизация школьного образования способствует активизации инновационных воспитательных и образовательных программ и проектов, обеспечивает функционирование и развитие системы совместной деятельности детей и взрослых, повышает социальную значимость их коллективной работы в рамках школы, комфортность пребывания учителей и учащихся в школьном коллективе. На современном этапе, учитывая все негативные проявления в обществе, роль школьного уполномоченного расширяется за счет того, что этот человек, прежде всего, доверенное лицо учащихся, избранный ими. Это дает возможность шире использовать потенциал школьного уполномоченного, его авторитет и знания в различных областях деятельности учреждения. Недостаточная информированность несовершеннолетних и их родителей о правах и обязанностях, отсутствие на информационных стендах образовательных учреждений документов, регламентирующих их деятельность и телефонов органов власти, в которые они могут обратиться за защитой прав, ведет к тому, что ребенок и его законные представители не имеют возможности своевременно получить помощь. В школах есть информационные стенды, но важно, чтобы они не были формальными, а содержали полезную информацию о правах и обязанностях участников образовательного процесса, о правилах поведениях в школе, а также о способах защиты прав учеников и их родителей. Размещение на стенде координат Уполномоченного по правам ребенка, телефонов доверия, психологических служб, органа опеки и попечительства, КДН и ЗП позволит детям оперативно обращаться за помощью в защите прав, выхода из трудной жизненной ситуации. Повысить правовую информированность учеников, обеспечить их общеполезными правовыми сведениями – задача школьного правозащитника. Уполномоченным был отмечен положительный опыт г.Донецка, где в рамках совместной работы антинаркотической комиссии муниципалитета и школьных уполномоченных были изготовлены для всех учреждений и общественных мест информационные плакаты с полным набором правовой информации для детей и родителей. Такой опыт заслуживает распространения. В прошлом году в докладе о деятельности Уполномоченного была отмечена низкая активность по введению должности школьного уполномоченного в г.Ростове-на-Дону. Мэру города было направлено письмо о принятии соответствующих мер. В ноябре 2011 года в целях организации этой работы в учреждениях города был издан приказ управления образования «О мерах по развитию института уполномоченных по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях г.Ростова-на-Дону», а в декабре проведены выборы. В настоящий момент в городе избраны и работают 47 школьных уполномоченных, но учитывая лидирующую позицию города по количеству обращений граждан, необходимо продолжать развивать институт школьных уполномоченных с целью расширения возможностей защиты несовершеннолетних и оказания им своевременной помощи. В настоящее время Уполномоченный совместно с ЮФУ разрабатывает проект создания на базе основной образовательной программы высшего профессионального образования «Педагогическое образование» программу профильной подготовки по специализации «Обществознание и правовая защита детства». Это нововведение позволит подготовить педагогов к работе школьными уполномоченными, углубит их знания права, будет способствовать развитию правового пространства образовательных учреждений, поможет педагогам лучше разобраться в вопросах правовой защиты всех участников образовательного процесса. Права детей на жилище, проблемы, анализ положения в Ростовской области. «Не радостен чужой обед, как своего дома нет» Русская народная пословица Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области, показывает, что в 2011 году по-прежнему одной из важнейших проблем, интересующих жителей Ростовской области, является проблемы улучшения жилищных условий – 218 в 2011 году (в 2010 – 232; в 2009 - 184). Суть жилищной проблемы заключается в создании системы, которая способна удовлетворить потребность каждого члена общества в жилище, отвечающем запросам граждан и уровню экономического развития этого общества. Несмотря на усилия региональных властей, направленные на увеличение объемов строительства и ввод в эксплуатацию жилья, проблема обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по-прежнему остается чрезвычайно актуальной. Количество, структура, характер обращений, поступивших к Уполномоченному в 2009-2011 годах, представлены в таблице.
Более половины обращений, поступивших к Уполномоченному по жилищной тематике (124 – 56 %) это комплекс вопросов, связанных с реализацией права граждан на получение жилья по договорам социального найма, постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также участием в целевых программах оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья. Как правило, к Уполномоченному обращаются граждане с низким уровнем дохода, не имеющие возможности в силу различных обстоятельств самостоятельно приобрести жилье, а также защитить свои права и права несовершеннолетних. В этой связи Уполномоченным разъясняются их права в части получения социального жилья, основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье. Время ожидания в очереди на получение социального жилья гражданами в среднем составляет 15-20 лет, в связи с чем, у большинства (72) обратившихся возникает вопрос о льготном обеспечении жильем. К сожалению, в основной массе случаев Уполномоченный вынужден разъяснять действующее законодательство, поскольку законом четко регламентирован порядок предоставления гражданам внеочередного жилья. Так, к Уполномоченному по правам ребенка по вопросу улучшения жилищных условий обратилась гражданка В., воспитывающая 2 детей. Как следует из обращения, семья состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении в общем порядке, на основании Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Заявительница просит Уполномоченного разъяснить ей возможность внеочередного предоставления жилья для ее семьи. Изучение документов заявительницы показало, что постановка на квартирный учет осуществлена согласно действующему законодательству, оснований для внеочередного предоставления жилья не имеется. Некоторые обращения (34) касаются вопросов пользования жилым помещение и нормативов предоставления ЖКХ услуг. Законом определены нормативы и порядок предоставления ЖКХ услуг населению, порядок содержания и ремонта муниципального жилого помещения. В этом случае не составляет проблем привлечь нерадивого поставщика услуг либо организацию, производящую ремонт к ответственности. Однако, есть случаи, когда собственник жилого помещения не в состоянии самостоятельно обеспечить для своей семьи необходимые жилищные условия. Так, к Уполномоченному по вопросу ремонта кровли дома обратилась жительница г.Батайска, одиноко воспитывающая ребенка-инвалида. В своем обращении она указала, что проживает в частном домовладении. Кровля ее дома угрожает разрушением. Заявительница опасалась, что в предстоящую зиму она и ребенок останутся без крова. Уполномоченным было направлено письмо в адрес мэра г.Батайска с просьбой не остаться безучастным к проблемам матери и ребенка. Из последующего ответа следует, что должностными лицами администрации города произведено обследование жилья заявительницы с выездом на место. Незамедлительно принято решение произвести работы по ремонту кровли в связи с угрозой обрушения. Определены объемы закупки строительных материалов и выполнения работ. Срок окончания работ октябрь 2011 года. Однако уже в сентябре 2011 года работы были выполнены в полном объеме. Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области выражает свою благодарность главе администрации г. Батайска В.В. Путилину за внимательное отношение к нуждам детей и призывает всех должностных лиц органов местного самоуправления, органов государственной власти Ростовской области добросовестно и с пониманием относиться к проблемам семей с детьми, требующим к себе неординарного подхода. В связи с подписанием в 2008 году Конвенции о правах инвалидов Российская Федерация приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями. Принципы, провозглашенные в Конвенции, являются отправной точкой для построения внутригосударственной системы норм в области социальной защиты прав инвалидов. В п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека провозглашено: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». Наиболее эффективным местом реабилитации детей-инвалидов является семья, т.к. родители и другие близкие родственники являются наиболее мягким типом социального окружения ребенка. Как правило, семьи имеющие детей-инвалидов, являются неполными, малоимущими. Неудивительно, что жилищная проблема для этой категории граждан является трудноразрешимой без соответствующей помощи органов государственной власти. Несмотря на усилия властей и самих родителей, решение жилищных проблем семей, имеющих детей-инвалидов, продвигается крайне медленно. В 2011 году количество обращений по вопросу обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов, осталось на прежнем уровне – 4 случая. Следует отметить, что семьи с детьми-инвалидами, состоящими на льготной очереди нуждающихся в жилом помещении, как правило, в течение многих лет ожидают своей очереди, что ущербно сказывается на состоянии здоровья детей. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка И. в интересах своих сыновей-инвалидов по вопросу улучшения жилищных условий. Как указала заявительница, ее семья находится в трудной жизненной ситуации, поскольку вынуждена арендовать жилое помещение в связи с признанием их дома аварийным. Из обращения также следует, что она состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Сыновья заявительницы, достигшие за время нахождения на учете совершеннолетия, являются инвалидами с детства и постоянно нуждаются в специальных условиях и уходе. Заявительница просит оказать содействие в ускорении предоставления жилья и выделении дополнительной жилой площади. После проверки условий постановки заявительницы на учет в качестве нуждающейся в получении жилья установлено, что оснований для выделения дополнительной жилой помощи не имеется. Однако направлено письмо в адрес Главы администрации Белокалитвинского района об изыскании возможности предоставления временного жилья для матери, воспитывающей сыновей-инвалидов. К сожалению, не все территории обладают свободным маневренным фондом, и не всем удается помочь в аналогичных ситуациях. Особая категория граждан, обращающихся по вопросам обеспечения жилищем, - многодетные семьи. Уполномоченный полагает, что принятие Губернатором Ростовской области мер по бесплатному выделению земельных участков гражданам, проживающим на территории Ростовской области, позволит несколько разрешить остроту этой проблемы. Однако без регламентации правового механизма реализации таких таковых льгот избежать конфликтов и спорных ситуаций практически невозможно, особенно в г. Ростове-на-Дону. Уже с начала 2012 года стали поступать обращения граждан о непринятии мер по предоставлению земельных участочков многодетным семьям Ростова-на-Дону. |
Похожие:
 | Енка в Ростовской области в 2013 году. В нем отражены основные тенденции осуществления государственной поддержки семей с детьми в... | | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... |
| «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |  | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области |
| О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия | | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Российской Федерации в обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц, повышения их роли в обеспечении общественного порядка... | | Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав... |