Доклад «об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в ростовской области в 2010 году»
Скачать 1.44 Mb.
|
О праве несовершеннолетних на воспитание в семье (социальное сиротство) «Тебя заботит будущее? Строй сегодня. Ты можешь изменить всё. На бесплодной равнине вырастишь кедровый лес. Но важно, чтобы ты не конструировал кедры, А сажал семена» Антуан Мари Жан-Батист Роже де Сент-Экзюпери - французский писатель, поэт и профессиональный лётчик Обеспечение права ребенка на воспитание в семье является главной задачей всех служб и специалистов, работающих в сфере охраны детства. Законодательная база Ростовской области по поддержке семей, имеющих детей, достаточно подробно разработана и предусматривает около 30 видов различных выплат и пособий, направленных на улучшение качества жизни несовершеннолетних различных социальных категорий. Так, в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» и № 176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» малоимущим семьям ежемесячно предоставляются пособия в размере 276 рублей (в 2010 – 225 руб.). В 2011 году указанное пособие представлено 168281 получателю на общую сумму 1269,8 млн. рублей. Ежемесячные денежные выплаты семьям, имеющим детей 1-2 года жизни, для приобретения специальных молочных продуктов детского питания в размере 551 рубль на каждого ребенка (в 2010 – 510 руб.) в 2011 году получили 40510 семей (41600 детей) на сумму 359,3 млн. руб. В 2011 году многодетным семьям вне зависимости от дохода семьи предоставлена ежемесячная денежная выплата, компенсирующая 50% расходов на оплату коммунальных услуг и твердого топлива, и ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка в размере 276 руб. (в 2010 – 255 руб.). Указанные меры поддержки произведены 20385 семьям на сумму на общую сумму 440,3 млн. руб. Областным законом от 28.10.2011 № 695 внесены изменения в Областной закон от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», в соответствии с которыми с 01.01.2012 малоимущим семьям предусмотрены ежемесячные денежные выплаты на полноценное питание: а) женщинам, состоящим на учете в медучреждении в связи с беременностью - 346 руб.; б) кормящим матерям - 388 руб.; в) детям до 1 года - 175 руб.; г) детям от 1 до 2 лет - 139 руб.; д) детям от 2 до 3 лет - 180 руб. В соответствии с Областным законом от 10.05.2011 № 600-ЗС, внесшим поправку в Областной закон от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» в части установления меры социальной поддержки малоимущим многодетным семьям, имеющим более 10 детей с учетом усыновленных и подопечных, в виде предоставления автотранспортного средства (микроавтобуса) за счет областного бюджета. За 6 месяцев автомобили выданы 15 семьям на общую сумму 7,7 млн.руб. Эти меры позволяют улучшить качество жизни жителей области. Вот уже на протяжении нескольких лет в области сохраняется тенденция к уменьшению числа безнадзорных и беспризорных детей. Так, в 2011 году в едином областном банке данных о беспризорных и безнадзорных детях учтено 1028 несовершеннолетних (из них 77 сироты), что на 416 человек (28,8%) меньше по сравнению с 2010 годом, из них: 309 несовершеннолетних бродяжничали, 6 – занимались попрошайничеством. Из-за невыполнения родителями обязанностей по воспитанию детей остались без надзора 724 ребенка, 19 подверглись жестокому обращению. Дальнейшая судьба таких ребят складывается по-разному: 408 помещены в лечебные учреждения, 344 – в социальные приюты, 261 возвращены в семью, 12 подростков возвращены в организации для детей-сирот, а 2 - помещены в них впервые. В случае если родители таких детей не исполняют родительские обязанности, функции по защите прав несовершеннолетних обязаны исполнять органы опеки и попечительства. Их осуществляют 148 специалистов по охране прав детства муниципальных органов управления образованием.
* 137 единиц финансируются за счет средств бюджета Ростовской области. 11 единиц финансируются за счет средств муниципальных образований. Несмотря на то, что в 2011 году число специалистов по охране прав детства несколько увеличилось (на 11 человек за счет средств муниципального бюджета) (теперь в среднем по области 1 специалист обслуживает 5240 детей), их численность менее норматива, установленного в 1988 году (1 специалист на 5000 детей). И в 2,5 - 3 раза отстает от численности специалистов, рекомендованной в письме Министерства образования и науки РФ от 25.06.2007 № АФ-222/06 «Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», в котором приведен приемлемый норматив численности территориального органа опеки и попечительства (специалистов по охране прав детства) – 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности. С учетом изложенного приходится констатировать, что орган опеки практически лишен возможности проводить качественную работу с семьей по профилактике семейного неблагополучия, и нередко специалисты по охране прав детства действуют формально, что порождает неудовлетворительные отзывы об их деятельности. Кроме того, средства массовой информации культивируют недоверие и неуважение к лицам, исполняющим эту работу. Такая ситуация приводит к тому, что в 2011году кадровый состав специалистов по охране прав детства сменился на 53 человека (38,7%). Люди не справляются с психологической и физической нагрузкой, увольняются, не успевая освоить необходимые знания. Между тем, в примерной должностной инструкции специалиста по охране прав детей, рекомендованной в 2004 году коллективом Санкт-Петербургского университета, насчитывалось 72 наименования обязанностей специалиста по охране прав детства. За прошедшие с этого времени 7 лет круг обязанностей органа опеки еще больше расширился. В связи с этим министерство общего и профессионального образования проводит работу по повышению квалификации специалистов органов опеки и попечительства. В течение 2011 года специалисты секретариата Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области 7 раз участвовали в работе таких курсов, семинарах, совещаний, анализируя работу органов опеки и попечительства через призму обращений, поступающих к Уполномоченному. В 2011 году из 775542 несовершеннолетних, проживающих в Ростовской области, под надзором органов опеки и попечительства находились 13187 (1,7%) несовершеннолетних, из них: 10007 находятся под опекой и попечительством граждан, в том числе 642 по договору об опеке; 2690 находятся на полном государственном обеспечении в 38 детских домах, в 26 специальных (коррекционных) школах, в 3 детских домах-интернатах, в 7 Домах ребенка, а также в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
По оперативной информации, поступающей из лечебно-профилактических учреждений в министерство здравоохранения Ростовской области, количество новорожденных, оставленных родителями в больнице в 2011 году, составило 252 человека против 313 в 2010 году и уменьшилось на 61 (19,4%). Малыши, которых не забрали в семью, достигнув 3-месячного возраста, будут помещены в Дом ребенка. Кроме того, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявлению родителя могут быть помещены дети одиноких родителей или семей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. В 2011 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило 131 обращение по вопросам опеки и попечительства (в 2010 - 96), в том числе:
Все обращения внимательно рассмотрены, заявители получили подробные консультации о способах разрешения поставленных проблем. С целью оказания практической помощи лицам данной категории Уполномоченный по правам ребенка продолжает использовать такую форму работы как встречи с детьми, оставшимися без попечения родителей по месту их воспитания и обучения, во время которых рассматриваются нормы действующего законодательства, происходит ознакомление с личными делами подопечных, оказывается индивидуальная юридическая и консультативная помощь, проводится воспитательная работа. Так, в 2011 году такие встречи проведены: в специализированной школе № 33 г. Новочеркасска (27.01.2011), в Донском педагогическом колледже (11.02.2011), в Азовской воспитательной колония для несовершеннолетних, в доме ребенка в женской колонии г. Азова (17.03.2011), в Ростовском филиале Ростовской таможенной академии (23.05.2011), в профессиональном лицее № 10 г. Ростова-на-Дону (26.10.2011), в профессиональном лицее № 12 г. Ростова-на-Дону (28.10.2011), в детском доме г. Азова (02.11.2011), в Ростовском техникуме кино и телевидения (02.12.2012). К сожалению, имеют место нарушения прав несовершеннолетних со стороны различных служб и организаций, в том числе и тех, которые по своему назначению должны защищать права граждан. К Уполномоченному по правам ребенка в октябре 2011 года обратился житель г.Ростова-на-Дону с жалобой на действия бывшей тещи, которая после ареста своей дочери не отдала внука зятю. Из обращения стало понятно, что женщина, в мае 2011 года осужденная по приговору Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону к 5 годам лишения свободы, имеет троих детей: сыновей - 18 лет и 5 месяцев и 10-летнюю дочь. Дети воспитываются у бабушки по материнской линии. В обращении было указано, что отец девочки давно умер. Уполномоченный направил письмо в адрес начальника МУ «Управления образования г.Ростова-на-Дону», МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об обследовании условий жизни детей. Как было установлено, несовершеннолетняя фактически осталась без попечения родителей, но ни следователь, ни суд, выясняя обстоятельства жизни семьи, не сообщили в орган опеки и попечительства о том, что многодетная мать арестована и необходимо принять меры по защите прав несовершеннолетних. Образовательное учреждение, в котором обучалась девочка, после летних каникул не поинтересовалось изменениями, произошедшими в семье учащейся, не выявило несовершеннолетнюю, попавшую в трудную жизненную ситуацию. По результатам проверки руководитель учреждения привлечена к дисциплинарной ответственности. В ноябре 2011 года опекуном над девочкой назначена бабушка. Иск заявителя о нечинении препятствий в исполнении родительских обязанностей со стороны бывшей тещи находится нс рассмотрении в суде. Серьезные нарушения прав детей выявлены в деятельности органа опеки Волгодонского района Ростовской области, которые стали известны в связи с поступившим к Уполномоченному обращением. Житель пос. Усть-Донецкий В., был обеспокоен судьбой своих троих племянников 17, 14 и 10 лет, которые до смерти их отца, последовавшей в августе 2010 года, проживали в Волгодонском районе. Заявитель указал, что с момента смерти отца несовершеннолетние проживают у него, так как их мать воспитанием детей длительное время не занимается, место ее нахождения неизвестно. Дети обучаются в интернате г.Цимлянска. Двое старших детей имеют паспорт гражданина РФ и оформили пенсию по случаю потере кормильца. Младший ребенок находится на иждивении дяди и никаких средств на свое содержание не получает. Заявитель обратился в орган опеки Волгодонского района с заявлением о назначение его опекуном и попечителем, но длительное время никакого решения не принято. Таким образом, в нарушение ст. 121-123 Семейного кодекса РФ, более года не определена форма устройства несовершеннолетних, фактически оставшихся без попечения родителей, не защищены их личные и имущественные права. Уполномоченный направил письма в адрес главы Волгодонского, Цимлянского, Усть-Донецкого районов, министру общего и профессионального образования Ростовской области о принятии немедленных мер по устройству детей. Заявитель назначен опекуном и попечителем, назначены ежемесячные выплаты на содержание подопечных. О введении должности Уполномоченного знают как взрослые, так и дети. Они приходят на прием с надеждой, что помощь будет оказана. К Уполномоченному по правам ребенка на личный прием обратились 16-летний несовершеннолетний К. в сопровождении знакомых сожителя матери. В процессе беседы было установлено, что мать заявителя длительное время злоупотребляла спиртными напитками и летом 2011 года попала в больницу по поводу «белой горячки». От болезни она не оправилась, еду не готовит. В доме нет никакого дохода, а задолженность по оплате коммунальных платежей составляет более 100 тысяч рублей. Юноша, окончив 9 классов, обучается в профессиональном училище, летом пытался оформить матери инвалидность, но не справился. Уполномоченный немедленно направила письма в адрес главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону и в МКУ «Отдел образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону» о проверке полученных данных. Исполняя ст. 121-123 СК РФ орган опеки в течение трех дней провел обследование условий воспитания несовершеннолетнего, в процессе которого доводы заявителей нашли свое подтверждение. Но образовательное учреждение, где обучался ребенок, не выявило его как попавшего в тяжелую жизненную ситуацию, поскольку ученик не создавал особых проблем и фактически скрывал истинное положение дел в семье. Орган опеки и попечительства, учел мнение ребенка и установил предварительное попечительство, но, месяц спустя кандидат в попечители сообщила, что ее планы изменились, и она отказывается от своего прежнего решения. Учитывая ситуацию. Орган опеки принял решение о передаче несовершеннолетнего на полное государственное обеспечение по месту учебы в учреждение начального профессионального образования. Еще один негативный пример, иллюстрирующий некачественную работу компетентных органов. К Уполномоченному по электронной почте поступило обращение от жительницы Мясниковского района Ф., которая была обеспокоена дальнейшей судьбой несовершеннолетнего С., 1999 года рождения. Как усматривалось из обращения, ребенок был привезен ею из Украины, и на протяжении 5 лет ребенок – уроженец Республики Украины проживает в семье заявительницы, при этом никаких юридических документов он не имеет (у него отсутствует свидетельство о рождении, неизвестно местонахождение его родителей). Ребенок не принят в гражданство, по этой причине не могут быть реализованы меры государственной социальной поддержки и иные гарантии, предусмотренные для граждан РФ. Однако от всех предложений по оказании помощи, которые неоднократно предлагали ей школа, КДНиЗП, полиция, заявительница отказывалась, избегала прямого контакта со службами системы профилактики безнадзорности. Уполномоченный направил письма в адрес главы Мясниковского района, МУ «Отдел образования Мясниковского района Ростовской области», министра общего и профессионального образования Ростовской области, генерального консула Украины в г.Ростове-на-Дону с требованием принять незамедлительные меры по защите прав ребенка. Уполномоченный также указал, что считает недопустимым неисполнение действующего законодательства (ст. 121 Семейного кодекса, ст. 14 Федерального закона РФ от 29.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») и потребовала устранить допущенные нарушения. В свою очередь заявительнице был разъяснен порядок установления опеки над несовершеннолетними, и действия по защите прав ребенка всеми заинтересованными сторонами. Общими усилиями служб двух государств права ребенка защищены. 16.01.2012 над ним учреждена опека, опекуном назначена заявительница. Несмотря на такие досадные случаи, позитивных фактов гораздо больше. В целях оказания помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области принято постановления Правительства Ростовской области № 29 от 06.10.2011 «О реализации мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждена Комплексная программа мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех государственных образовательных учреждениях Ростовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах, специальных (коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах разработаны программы индивидуального сопровождения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предвыпускном и послевыпускном периодах. Указанные программы прошли согласование с главами муниципальных образований. Кроме того, практически во всех муниципальных образованиях области созданы и начали функционировать координационные советы по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В детских домах, специальных (коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах создаются обновляемые банки данных выпускников с указанием сведений по изменению места пребывания выпускников; социально-педагогическое сопровождение выпускников, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, осуществляется на базе специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации и коррекции. В учреждениях начата работа по организации проведения мониторинга соблюдения имущественных прав выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, во исполнение п. 4.3 Комплексной программы мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден Административный регламент министерства общего и профессионального образования Ростовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за обеспеченностью жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), и обоснованностью включения кандидатов в общеобластной список. Анализ всех поступивших обращений и результаты проведенных проверок выявил следующие проблемы:
|
Похожие:
 | Енка в Ростовской области в 2013 году. В нем отражены основные тенденции осуществления государственной поддержки семей с детьми в... | | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... |
| «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |  | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области |
| О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия | | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Российской Федерации в обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц, повышения их роли в обеспечении общественного порядка... | | Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав... |