Доклад «об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в ростовской области в 2010 году»
Скачать 1.44 Mb.
|
* - данные, представленные Судебным Департаментом Ростовской области** - данные, представленные министерством общего и профессионального образования Ростовской области (данные статистической формы № 103-РИК)Лишение родительских прав представляет собой исключительную меру родительской ответственности за ненадлежащее воспитание детей. Нередко родитель не верит в то, что его действия (бездействие) и поведение может быть расценено судом как виновное.К Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило обращение осужденной Ш., которая полагала, что к ней не могла быть применено лишение родительских прав. Как установлено, заявительница – одинокая мать двоих малолетних детей на основании приговора суда в феврале 2010 отбывает наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев. Оба ее сына 2003 и 2005 года рождения, воспитываются в детских домах, но пока в разных в связи с состоянием особенностей развития и возраста.В соответствии с действующим законодательством администрация детского дома с момента зачисления несовершеннолетнего в список воспитанников учреждения обязана исполнять обязанности опекуна ребенка, а также защищать его права и законные интересы. В связи с этим администрация детского дома № 4, выясняя обстоятельства жизни своего воспитанника, установила, что заявительница неоднократно привлекалась к административной ответственности по статье 5.35 КРФоАП (07.06.2007, 26.03.2008, 09.06.2008, 17.01.2009), по ст. 20.25.ч. 1 КРФоАП (17.09.2007). В связи с этим был предъявлен иск о лишении ее родительских прав в отношении младшего сына. Решением суда от 25.05.2011 Ш. лишена родительских прав в отношении одного сына и обязана выплачивать алименты на его содержание в размере ¼ части всех видов дохода, с чем она категорически не согласна. Заявительнице разъяснен порядок обжалования судебных решений и порядок восстановления в родительских правах. Все приведенные в главе обращения свидетельствуют о том, что родители и родственники детей нуждаются в серьезной психологической помощи, а зачастую в коррекции межличностных отношений. Однако специалисты органов опеки и попечительства, так или иначе соприкасающиеся с участниками конфликтных и спорных ситуаций, в связи с большой загруженностью и малочисленностью не имеют физической возможности оказывать услуги медиатора, в которых так нуждаются семьи, попавшие в неразрешимую ситуацию и связанные с судебным разбирательством. О нарушении прав детей в связи с неисполнением родителям алиментных обязательств «Долг – это то, что «должно» отдать Человечеству, нашим близким, нашим соседям, своей семье, и прежде всего то, что мы должны всем тем, кто беднее и беззащитнее нас. Такова наша обязанность, которая, если не исполнена в течение жизни, делает нас духовно несостоятельными и приводит к состоянию морального краха в нашем будущем воплощении» Елена Петровна Блаватская – русская писательница и путешественница, философ Вопросы, связанные с ненадлежащим исполнением родителями алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей, неоднократно затрагивались в ежегодных докладах Уполномоченного. Однако кардинального изменения ситуации в этой сфере по-прежнему не произошло. Государство признает семью одной из главных ценностей общества, так как наличие крепких брачных отношений позволяет реализовать механизм социальных гарантий, которые направлены на улучшение благосостояния семьи. Нередко семьи распадаются, и вопрос о материальном содержании ребенка становится главенствующим для обоих родителей. В 2011 году к Уполномоченному поступило 340 обращений по вопросам семейного права из них 79 по вопросам уклонения родителей от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей, 11 из которых удовлетворено. Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей является одним из наиболее важных направлений деятельности и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и Уполномоченного по правам ребенка, поскольку представляет особую социальную значимость. От их выплаты зависит уровень удовлетворения необходимых, жизненно важных потребностей ребенка. Согласно представленным данным в 2011 году на исполнении в структурных подразделениях службы судебных приставов находилось 47 907 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей (в 2010 году — 49 960 исполнительных производств) при остатке на начало года 25 392 исполнительных производства (2010—27064 исполнительных производства). Возбуждено 22 515 исполнительных производств (2010 год—22 896). За истекший период окончено и прекращено 24 989 исполнительных производств (52,1 % от находившихся на исполнении в отчетном периоде), что больше на 3 %, чем за аналогичный период 2010 года (24 568 исполнительных производства или 49,1 %). Фактическим исполнением окончено 1 909 исполнительных производств (7,6 % от общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств указанной категории), что на 1,9 % меньше чем за 12 месяцев 2010 года; направлением копий исполнительных документов в организацию для удержания периодических платежей окончено 13 788 исполнительных производств (2010 — 12 763 исполнительных производства). Следует отметить рост на 2,9 % количества исполнительных производств, оконченных по основаниям, указанным в п.п. 2-6 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» по сравнению с аналогичным периодом 2010 года (невозможность взыскания и т.д.). Остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментных платежей уменьшился на 2 474 исполнительных производства. По состоянию на 01.01.2012 не окончено 22 918 исполнительных производств (по состоянию на 01.01.2011 —25392).
С учетом проблемы крайней загруженности судебных приставов-исполнителей видится положительным опыт УФССП РО, а именно: руководством федерального органа реализован комплекс организационно-практических мер, направленных на повышение эффективности исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. В каждом структурном подразделении Управления выделен судебный пристав-исполнитель либо группа судебных приставов-исполнителей (учитывая объемы исполнительных документов), исполняющих требования исполнительных документов о взыскании алиментных платежей, при этом нагрузка на каждого судебного пристава-исполнителя в соответствии с требованиями ФССП России (приказ ФССП России от 29.08.2011 ЗГ 369) не превышает 500 исполнительных производств. В 2011 году на учете в межрайонных уголовно-исполнительных инспекциях состояло 1 745 осужденных должников по ч. 1 ст. 157 УК РФ, из них: 175 должников, осужденных по ч. 1 ст. 157 УК РФ уклоняются от исполнения возложенных на них судом обязанностей, в связи чем, должникам заменена мера наказания в 167 случаях. Одной из эффективных и действенных мер принудительного исполнения является вынесение постановлений о временном ограничении на выезд должника из РФ. В 2011 году в Управление Пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, в рамках 363 исполнительных производств вынесены и направлены постановления о временном ограничении на выезд должников, имеющих задолженность по алиментным платежам, за пределы РФ. Принудительному приводу подвергнуто 217 должников, вынесено 138 постановлений о розыске должников, выявлено 57 преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ. К Уполномоченному поступило обращение гражданки Н., действующей в интересах своей несовершеннолетней дочери Виктории, 2005 г.р., по вопросу взыскания алиментных платежей с должника Ф., Как указывает заявительница, должником на протяжении 3 лет не уплачиваются средства на содержание дочери и задолженность составляет более 120 тыс. руб. Вместе с тем, должник трудоустроен, однако этот факт скрывает. Уполномоченным направлено обращение в адрес руководителя УФССП РО для решения вопроса о привлечении нерадивого родителя к уголовной ответственности. Получен ответ, из которого следует, что должник был приговорен к исправительным работам за злостное уклонение от уплаты алиментов и направлен для отбытия наказания в одно из сельских предприятий. Но уже через 39 дней за систематические прогулы был уволен. Должностными лицами службы судебных приставов собран материал для решения вопроса о замене неотбытой части наказания реальным сроком. Ходатайство судебного пристава-исполнителя удовлетворено, и мужчина приговорен к 1 месяцу 26 дням лишения свободы в колонии-поселении. Будем надеяться, что должник осознает вину. В рамках 525 исполнительных производств установлено место работы должников и приняты меры по обращению взыскания на заработную плату, также не работающим должникам выдано 664 направления в центры занятости населения. В 2011 году территориальными органами внутренних дел по ст. 157 УК РФ возбуждено 2 380 уголовных дел (в 2010 году — 1 685) По итогам рассмотрения уголовных дел в судах вынесено 1 411 обвинительных приговоров. Кроме того, судами прекращено 67 уголовных дел в соответствии со ст. 25 УИК РФ в связи с примирением сторон. 1 624 должника, обязанных к уплате алиментов, привлечены к административной ответственности. Уделяя особое внимание вопросам защиты имущественных прав несовершеннолетних детей, их права на получение содержания от родителей, Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области 03.06.2011 заключено соглашение с руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области. Соглашение заключено в целях повышения эффективности обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод, законных интересов несовершеннолетних, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в целях содействия дальнейшему формированию гражданского общества, защиты материнства и детства. На новом этапе сотрудничества наших государственных органов соглашение позволит повысить эффективность исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, позволит реализовать планы по проведению мероприятий, направленных на пропаганду ответственного поведения родителей перед несовершеннолетними детьми. Вместе с тем, как и в прошлом году, несмотря на комплексный подход со стороны всех компетентных структур, остаются нерешенными некоторые проблемы, не позволяющие в полной мере реализовать права несовершеннолетних на получение содержания от родителей: 1) уклонение недобросовестных родителей от уплаты алиментов; 2) неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей; Примером может служить обращение гражданки П., действующей в интересах своего несовершеннолетнего ребенка по вопросу взыскания алиментных платежей с должника К., а так же обжалования действий службы судебных приставов. В обращении заявительницы указывается, что более 2 лет не получает алименты от должника, в результате чего образовалась задолженность в размере 85 767 руб. В связи с изменением места проживания должника, исполнительный лист был передан в районный отдел службы судебных приставов в г.Ростов-на-Дону. Неоднократные обращения заявительницы к должностным лицам службы судебных приставов о применении дополнительных мер для исполнения судебного решения были оставлены без внимания. Уполномоченным направлено письмо в адрес прокурора Ростовской области с просьбой о проверке доводов заявительницы по существу. Из полученного ответа следует, что должник является работником одного из ИП города на протяжении года и регулярно получал заработную плату. По результатам проверки исполнения судебным приставом-исполнителем своих служебных обязанностей по принудительному взысканию алиментов с гражданина К., вынесено представление в адрес старшего судебного пристава района об устранении нарушений законности и привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности, поскольку судебным приставом нарушены сроки по исполнительным действиям, предусмотренные законодательством. 3) выплата родителю - плательщику алиментов основной части заработной платы неучтенными в финансовых документах денежными средствами; 4) отсутствие действенных санкций за неисполнение родителем - плательщиком алиментов обязанности по выплате алиментов, побуждающих должников к исполнению решения суда. Как правило, условная мера наказания, либо исправительные работы не являются эффективным критерием меры принуждения. 5) Отсутствие рынка труда (в частности в сельской местности), массовый выезд должников в поисках (в том числе сезонной) без снятия с регистрационного учета и постановки на временный учет по новому месту жительства, что затрудняет работу судебных приставов-исполнителей; 6) выполнение работ или оказание услуг без оформления трудовых отношений; 7) наличие фактов трудоустройства должников на рабочие места с неполным рабочим днем, при этом должникам выплачивается заработная плата ниже установленного законом размера оплаты труда, что вызывает жалобы со стороны взыскателей, по результатам проверок, проводимых государственной инспекцией труда, в этих случаях, как правило, нарушений не устанавливается. 8) сложность исполнения требований исполнительных документов в отношении лиц, являющихся иностранными гражданами, временно проживающими в период вынесения судебных решений на территории РФ и в дальнейшем выехавшими в иностранные государства, гражданами которых они являются. Исходя из изложенного следует, что правовые нормы, регулирующие вопросы исполнения обязанности по выплате содержания несовершеннолетним, нуждаются в пересмотре. Видится, что необходимо внести изменения в действующее законодательство с целью ужесточения санкций, предусмотренных статьей 157 УК РФ. К примеру, при повторном привлечении по указанной статье должника возможно увеличение санкций на срок до 2 лет лишения свободы. Возможно обеспечить государственную поддержку детей, чьи родители привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ в виде выплаты ежемесячного пособия в размере причитающихся алиментов от средней заработной платы по РФ. Другими действенными мерами, побуждающими должников к выплате алиментов, может стать запрещение выезда на постоянное место жительства в страны ближнего и дальнего зарубежья с непогашенной задолженностью. |
Похожие:
 | Енка в Ростовской области в 2013 году. В нем отражены основные тенденции осуществления государственной поддержки семей с детьми в... | | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... |
| «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |  | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области |
| О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия | | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Российской Федерации в обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц, повышения их роли в обеспечении общественного порядка... | | Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав... |