Доклад «об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в ростовской области в 2010 году»
Скачать 1.44 Mb.
|
Представляется, что необходимо на федеральном уровне включить такую категорию матерей в иные случаи представления материнского капитала. Граждане обращаются в институт Уполномоченного и по вопросам нарушения процедур гражданского и уголовного судопроизводства, незаконности действий судей. Рассматривая эти обращения, Уполномоченный разъясняет порядок обжалования судебных решений, действий судей, проводит юридические консультации по конкретным вопросам. В адрес Уполномоченного поступили отдельные обращения по вопросам соблюдения требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, прав потребителей ЖКХ-услуг и других. Необходимо особо отметить наличие обращений по вопросам жестокого обращения родителей, их сожителей или членов семьи по отношению к детям, проживающим совместно с ними. Такие случаи часто становятся резонансными, широко обсуждаются в прессе и обществе. Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области каждый такой случай берет на личный контроль. Вместе с тем эта ситуация отражает уровень нравственного состояния общества, заставляет задуматься над причинами этого явления и требует принятия срочных мер по защите несовершеннолетних граждан права на безопасную среду существования. Учитывая изложенное, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области предлагает принять меры организационного характера, направленные на создание условий безопасной среды для жизни несовершеннолетних, их роста, самореализации, взросления, становления как личности, и укрепление института семьи, повышение ответственности родителей. О праве детей на жизнь и безопасную среду обитания. «Детская прелесть кроется в том, что с каждым ребенком все обновляется, и мир заново предстает на суд человеческий» Гилберт Кит Честертон - английский христианский мыслитель, журналист и писатель конца XIX — начала XX века Государства-участники Конвенции ООН о правах ребенка признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь. Однако все ли приняты меры для сохранения жизни наших детей, для ее безопасности? Несмотря на принятые меры поддержки детей, организации безопасных и комфортных условий для них, год был омрачен рядом трагических событий. В текущем году было зарегистрировано около 600 фактов смерти детей (2010 – 397). В том числе: 7 детей в возрасте от 2 до 6 лет выпали из окон высотных домов (2010 – 9), 16 детей погибли в результате пожаров (2010 – 9), 18 детей погибли на воде (2010 – 16), 38 детей получили травмы различной тяжести на водных объектах, 25 детей погибли в ДТП(2010-20), 4 ребенка пострадали и погибли от укусов животных (2010 – 2). Жертвами преступлений стали 1275 несовершеннолетних (в 2010 году – 1014). Из них в отношении детей совершено 3 убийства (2010 – 6): 1 убийство матерью новорожденного ребенка, 4 факта причинения смерти по неосторожности, а в 2010 году – 2. Совершено 46 насильственных преступлений против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних (2010 – 35). Одиннадцать детей погибли по причине употребления ими токсических веществ, в основном это газ из зажигалок или баллончиков. В ряде случаев погибшие дети из благополучных семей. Но как показала практика, материальное благополучие семьи, ее полнота – наличие обоих родителей, вовсе не обеспечивает безопасность несовершеннолетним. Сегодня необходимо пересмотреть критерии оценки благополучности семьи с учетом новых реалий жизни. Анализируя каждый факт гибели ребенка, Уполномоченный отмечает, что одной из распространенных причин, способствующих трагическим обстоятельствам, приводящим к детской смертности, является родительская беспечность, безответственность по отношению к своим детям. Трагический случай произошел в г.Новочеркасске, когда из-за родительского невнимания семилетнего ребенка загрызли насмерть бродячие собаки. Ребенок находился на улице без взрослых. Взрослые знали, что рядом имеются безнадзорные животные, которых никто не кормит, но не предприняли никаких мер, дабы обезопасить своего ребенка. С целью повышения родительской бдительности Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области организовано и проведено более 15 выступлений на радио, телевидении, в редакциях газет. Проведены круглые столы с привлечением профессионалов в области психологии, судебной защиты, юриспруденции, посвященные повышению родительской ответственности, привитию навыков безопасного поведения детей. Растет количество фактов детского суицида: в 2011 году – 52 случая, из них 24 завершенных, 28 попыток (в 2010 году – 35 случаев, из них 20 завершенных и 15 попыток). Наибольшее количество суицидальных проявлений среди несовершеннолетних в 2011 году зарегистрировано на территории Азовского района, городов Батайска, Зернограда, Шахты, Таганрога, Октябрьского района г.Ростова-на-Дону. В основном самоубийства и суицидальные попытки совершаются детьми школьного возраста. Помимо родителей, способных своевременно заметить и помочь ребенку в решении его проблем, распознать симптомы и признаки суицидального поведения, научить детей выходить из стрессовых ситуаций, в роли экспертов могут выступать работники образовательных учреждений на основе своих профессиональных знаний и опыта. В связи с чем в общеобразовательных учреждениях должна быть усилена индивидуальная работа с несовершеннолетними и их родителями, должны активнее внедряться специальные образовательные программы по предупреждению суицидальных наклонностей в поведении несовершеннолетних в деятельности психологов, институт которых должен быть поддержан в материальном содержании и количественно расширен в каждой школе. Как показывают проверки по фактам суицидов, организация данной работы в школах нередко формальна либо вообще не проводится. Количество выявленных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних лиц, на которых законом возложена обязанность по их воспитанию и содержанию, увеличилось: 2011 год – 85, 2010 год – 79. Особенно обескураживает родительская жестокость, примером которой является факт избиения ребенка в сентябре 2011 года в г.Шахты Ростовской области. Эта трагедия, поведанная телевидением широкому кругу лиц, повлекла большой общественный резонанс. В адрес Уполномоченного стали поступать многочисленные обращения из всех территорий Российской Федерации от граждан, обеспокоенных судьбой мальчика. В то же время, по данным Ростовского областного суда, в 2011 году количество родителей, лишенных родительских прав по тем или иным основаниям, уменьшилось -1183 (в 2010 году-1190). Иная проблема – защита прав детей, пострадавших от разного рода преступлений. Особенно в ситуациях, когда ребенок подвергался насилию сексуального характера. Зачастую мамочки вместо защиты ребенка становятся на защиту злоумышленников, являющихся для них близкими людьми. Правовой механизм отстранения такой мамы установлен: отобрание и передача ребенка органу опеки и попечительства (ст.ст.64,72 СК РФ). Вопрос только в своевременности. Однако к сложностям, возникающим при проведении проверок и расследовании уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних с целью привлечения виновного к ответственности и изобличения мамаши, относится отсутствие в достаточном количестве на местах психологов, адаптированных к особенностям работы с детьми-жертвами преступлений, владеющих навыками оказания им помощи по устранению нравственных страданий, связанных с преступлением, знающих специфику своего участия в досудебном производстве с тем, чтобы уметь оказать помощь следователю в установлении контакта с потерпевшим при производстве следственных действий и смягчении стрессовой ситуации для несовершеннолетнего потерпевшего. В Ростовской области не отработан механизм незамедлительного привлечения следственными органами специалистов-психологов, медиков, социальных педагогов для оказания необходимой помощи и поддержки детям-жертвам, в том числе жертвам преступлений на сексуальной почве, сопровождения ребенка на протяжении всего периода предварительного следствия и судебного разбирательства с целью преодоления им стрессового расстройства, полученного в результате преступления силами таких специалистов. Проблемой остается вопрос проведения корректных уточняющих опросов ребенка, что могут делать только специалисты в области педагогики и психологии. В целях обеспечения своевременного и полного обмена информацией, в том числе и о случаях суицидов и суицидальных попыток несовершеннолетних, а так же проведения проверок по этим сообщениям, между Уполномоченным по правам ребенка, минобразования Ростовской области и следственным управлением в ноябре 2011 года заключено соответствующее соглашение. Прошли соответствующие обсуждения по этим темам, выработаны конкретные мероприятия. Учитывая необходимость принятия профилактических мер для реализации данного направления деятельности, результаты анализа и обобщений по проблемам преступлений в отношении несовершеннолетних, детским суицидам обсуждены на совместных межведомственных совещаниях с участием Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области при заместителе прокурора Ростовской области, в минобразования Ростовской области. Уполномоченный предлагает всем органам системы профилактики, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, главам муниципальных образований разработать и утвердить механизм межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения. Кроме того, необходимо разработать методические рекомендации для классных руководителей, педагогов, воспитателей и работников детских учреждений различных ведомств, по вопросам оказания первичной психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, развратных действий, психологического давления. «За безопасность надо платить, а за ее отсутствие расплачиваться» У.Черчиль В целях защиты прав и интересов несовершеннолетних Законодательным Собранием Ростовской области приняты два областных закона: «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» от 16.12.2009 №346-ЗС; «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях» от 16.12.2009 №347-ЗС, которые установили запрет на нахождение детей (не достигших 18 лет) в любое время суток независимо от сопровождения их родителями (лицами, их заменяющими) в местах, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера, в пивных ресторанах, винных и пивных барах, рюмочных, в других местах, предназначенных для реализации только алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе. В ряде муниципальных образований области органами местного самоуправления в рамках использования предоставленных полномочий созданы муниципальные экспертные комиссии, а также приняты муниципальные нормативные правовые акты, определяющие места, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей. Однако в Зимовниковском, Егорлыкском, Каменском, Октябрьском, Песчанокопском районах, городах Белая Калитва, Каменск-Шахтинский, Красный Сулин, Новошахтинск и других муниципальных образованиях не активно проводится работа по установке мест, опасных для нахождения несовершеннолетних. В рамках реализации названного Областного закона лечебно-профилактическими учреждениями области осуществляется прием, госпитализация, обследование и лечение несовершеннолетних, в том числе беспризорных и безнадзорных детей, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Органами образования, социальной защиты населения, учреждениями социального обслуживания семьи и детей проводится разъяснительная работа среди населения об обязанности граждан уведомлять обо всех фактах обнаружения в ночное время в общественных местах детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), об установленном запрете нахождения детей в ночное время в определенных законом местах; организуются правовые лектории для несовершеннолетних и родителей. Анализ практики реализации законодательства в этой сфере свидетельствует о том, что после введения в действие областных законов сократилось число правонарушений, совершенных подростками и преступлений, совешенных в отношении детей в ночное время. Так, в 2009 году несовершеннолетними совершено 2428 преступлений, из них 492 в ночное время; в 2010 году подростками совершено 1842 преступления, из них 412 в ночное время; в 2011 году из 1306 преступлений, совершенных несовершеннолетними, 165 совершены в ночное время. В отношении несовершеннолетних в 2009 году совершено 1228 преступлений, из них 168 в ночное время; в 2010 году – 1014 преступлений, из которых 102 - в ночное время; в 2011 году – 996 преступлений, из них 57 - в ночное время. Сократилось и число административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними в ночное время. Из 9791 правонарушения, совершенного подростками в 2009 году, 1711 совершено в ночное время; из 7072 правонарушений, совершенных в 2010 году, 1675 совершено в ночное время; из 5739 правонарушений, совершенных подростками в 2011 году, 981 совершено в ночное время. Серьезнейшая проблема современного общества, угрожающая безопасности жизни детей, – наркомания, ею поражена в основном молодежь в возрасте от 13 до 25 лет. В 2011 году в Ростовской области число несовершеннолетних, состоящих на учете, составило: диспансерная группа – 64 человека, из них впервые выявленных – 20 (в 2010 соответственно – 74/30). На профилактическом учете состоит 744 человек, из них впервые выявленных – 685 (в 2010 году этот показатель составил 745/568). Снижение показателей профилактической группы, к сожалению, чаще имеет причиной не уменьшение числа детей, употребляющих психотропные вещества, а переход их в другую возрастную группу. В связи с чем важным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в вопросах обеспечения безопасной среды для несовершеннолетних является участие в работе антинаркотической комиссии Ростовской области. В текущем году, в соответствии с планом работы АНК области, Уполномоченный принимал участие в выездах рабочих групп в 14 муниципальных образований с целью проверки деятельности администрации органов местного самоуправления по профилактике наркомании. Во многих муниципалитетах антинаркотическая работа строится системно и эффективно, но, наряду с тем, есть территории, где еще не выстроена система работы, имеются проблемы в разработке целевых программ и измерителей эффективности этой деятельности. Не везде используют потенциал института школьных уполномоченных по правам ребенка, призванных активно участвовать в защите прав учащихся, формировании безопасной среды, а также в работе, направленной на профилактику наркомании среди несовершеннолетних. В области создана и действует система превентивных мероприятий, направленная на формирование здорового образа жизни молодежи, в соответствии с принятой в 2008 году «Концепцией формирования антинаркотической культуры личности». В рамках ее реализации реализуется более 600 дополнительных программ, направленных на профилактику вредных привычек, противоправного и зависимого поведения. Проводятся традиционные Дни большой профилактики, акции «Скажи жизни – ДА!», работают межведомственные лекторские группы. Наибольшее внимание уделяется совершенствованию форм и методов этой работы, с использованием интерактивных методик, технических средств, Интернета. В педагогическом институте ЮФУ создан центр подготовки специалистов по профилактике употребления психоактивных веществ в образовательной среде, где осуществляют переподготовку учителей, проводят исследования научно-практического опыта здоровья вузовской среды, разрабатывают технологии мониторинга употребления психоактивных веществ. В области началось и успешно проходит добровольное тестирование учащихся училищ и школ на предмет употребления наркотических веществ, на что Правительство области выделило дополнительные средства из бюджета в размере 13,5 млн. рублей. Проводится широкая информационная подготовка по этому вопросу родителей и учащихся, проведена серия совещаний с работниками образовательных учреждений. В результате добровольное согласие на тестирование дали 28625 учащихся, что составило 90,2 % от числа предполагаемых участников акции. Вместе с тем, основываясь на результатах тестирования и данных мониторинга наркоситуации в области, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области призывает все органы системы профилактики и руководителей органов местного самоуправления продолжить совершенствование мер, направленных на раннее выявление потенциальных потребителей психоактивных веществ с целью сохранения жизни и здоровья детей. Вызывают большое беспокойство участившиеся случаи убийства новорожденных детей их матерями. Тот факт, что женщина убивает свое дитя, всегда вызывает в обществе активный отклик. Многие общественные организации заговорили об открытии в нашем регионе специализированных мест для оставления младенцев матерями, желающими сохранить анонимность при отказе от ребенка, так называемые «бэби-боксы». Средства массовой информации и правозащитные общественные организации пропагандируют такую меру как профилактическую в целях сокращения числа абортов и повышения рождаемости, снижения преступлений в отношении детей грудного возраста. Прежде чем вводить такие меры, необходимо проверить законность нововведения и учесть факт утраты такими детьми своих основных прав, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Семейным кодексом Российской Федерации. А именно: право несовершеннолетнего на имя, отчество и фамилию, право на заботу и воспитание своими родителями, право на общение с обоими родителями и другими родственниками и т.п. Анонимное оставление детей в специализированных местах может способствовать увеличению родов вне лечебных учреждений, что неблагоприятно скажется на здоровье и женщины, и ребенка, а на тех, кто решается на убийство новорожденного ребенка, это никак не повлияет. Практика «бэби-боксов» будет способствовать формированию в обществе терпимого отношения к матерям, отказывающимся от воспитания своих детей, уклоняющимся от их содержания, а значит – безответственного отношения к детям. Такие решения должны приниматься в соответствии с международными и федеральными нормами права, после глубокого изучения проблемы. Вместе с тем в Ростовской области нет кризисного центра поддержки матери и ребенка, куда могли бы прийти не только молодые и несовершеннолетние мамочки, но и женщины с детьми, подвергшиеся насилию в семье. Такой центр мог бы стать подспорьем в решении многих проблем материнства и детства и не способствовал бы формированию в обществе безответственного отношения к родительским обязанностям. |
Похожие:
 | Енка в Ростовской области в 2013 году. В нем отражены основные тенденции осуществления государственной поддержки семей с детьми в... | | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... |
| «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |  | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области |
| О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия | | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Российской Федерации в обеспечении охраны имущества физических и юридических лиц, повышения их роли в обеспечении общественного порядка... | | Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав... |