Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика
Скачать 0.79 Mb.
|
ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! Уважаемые коллеги! Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда. 18 января 2005 года
Страховка для пенсий ФСФР вводит новый порядок поддержания достаточности капитала компаний, управляющих пенсионными накоплениями («Российская газета» 18.01.2005) Людмила Морозова СЕГОДНЯ «Российская бизнес-газета» публикует постановление правительства Российской Федерации «О порядке поддержания достаточности собственных средств (капитала) управляющей компании и специализированного депозитария относительно объема обслуживаемых активов». Как пояснили нашему корреспонденту в Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), это новый документ, поскольку ранее нормативных правовых актов, устанавливающих порядок поддержания собственных средств специализированных депозитариев и управляющих компаний относительно объема обслуживаемых средств пенсионных накоплений, формирование которых осуществляется через негосударственные пенсионные фонды, не было. Необходимость его принятия обусловлена тем, что законодательство предусматривает ответственность управляющей компании за сохранность средств пенсионных накоплений, переданных ей негосударственным пенсионным фондом. Специализированный депозитарий несет солидарную ответственность с управляющей компанией за неисполнение своих обязанностей. Таким образом, и управляющая компания, и специализированный депозитарий должны располагать определенным собственным капиталом, необходимым для возмещения ими ущерба собственнику средств пенсионных накоплений, который может возникнуть в связи с нарушением ими требований законодательства. По данным ФСФР, в связи с тем, что объем обслуживаемых средств пенсионных накоплений может значительно варьироваться у разных управляющих компаний и специализированных депозитариев, вводится порядок поддержания достаточности собственных средств относительно объема обслуживаемых активов. В соответствии с постановлением показатель достаточности собственного капитала управляющей компании и специализированного депозитария не может быть ниже соответствующего норматива, устанавливаемого ФСФР России. Управляющие компании и специализированные депозитарии обязаны предпринимать комплекс мер по недопущению снижения показателя достаточности собственных средств ниже норматива. Если управляющая компания не соблюдает указанный норматив, то с ней прекращаются договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений, заключенные с негосударственными пенсионными фондами. В случае несоблюдения норматива достаточности собственных средств относительно обслуживаемых активов специализированным депозитарием он несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами об оказании услуг с негосударственными пенсионными фондами, являющимися страховщиками по обязательному пенсионному страхованию. Требования постановления по поддержанию достаточности собственных средств относительно обслуживаемых активов распространяются на управляющие компании, заключившие договоры доверительного управления, и специализированных депозитариев, заключивших договоры об оказании услуг с негосударственными пенсионными фондами, выступающими в качестве страховщиков по обязательному пенсионному страхованию, то есть осуществляющими формирование средств пенсионных накоплений. В настоящее время ФСФР России готовит приказ, устанавливающий нормативы достаточности собственных средств, обязательные к соблюдению для вышеуказанных управляющих компаний и специализированных депозитариев. В рамках подготовки этого документа проводится анализ объема собственного капитала управляющих компаний и специализированных депозитариев, отвечающих требованиям, необходимым для участия в отношениях по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. В НПФ зависли частные деньги Фонды не могут их инвестировать из-за нерасторопности правительства («Ведомости» 18.01.05) Елена МЯЗИНА Борис ГРОЗОВСКИЙ Негосударственные пенсионные фонды (НПФ), в прошлом году приступившие к обслуживанию пенсионных накоплений россиян, не могут инвестировать первые доверенные им деньги. Средства большинства частных клиентов с декабря лежат мертвым грузом. Ведь правительство не согласовало условия типовых договоров НПФ с управляющими и спецдепозитариями. НПФ получили доступ к пенсионным накоплениям в прошлом году. Участвовать в конкурсе как управляющим компаниям НПФ не пришлось, они должны были лишь привести свои показатели в соответствие с требованиями законодательства и подать заявку в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР). Стоит ли передавать свои накопления частным управляющим или НПФ, россияне решали с 1 июля до 31 сентября. По данным Пенсионного фонда России, граждане заключили с НПФ около 250 000 договоров. Деньги из Пенсионного фонда НПФ получили еще в декабре. "Но они так и лежат без дела", - жалуется директор одного из крупных фондов. Дело в том, что самостоятельно вкладывать средства клиентов НПФ не могут. Они обязаны передать их одной или нескольким управляющим компаниям. Порядок взаимоотношений между фондом и управляющими определяется договором, типовую форму которого утверждает правительство. Кроме того, НПФ необходимо подписать договор со специализированным депозитарием, который контролирует все сделки. Однако пока никаких постановлений из Белого дома не выходило. "Мы давно все согласовали, никаких замечаний у нас нет", - уверяет начальник отдела пенсионной реформы Минфина Екатерина Чумакова. На прошлой неделе согласовало документ и Минэкономразвития. "Хотя у нас есть несколько замечаний", - говорит источник в министерстве. Между тем, по словам заместителя руководителя ФСФР Сергея Харламова, проект постановления находится на стадии согласования. Но он надеется, что в течение этой недели все разногласия будут улажены. Связаться с Министерством социального развития вчера не удалось. А времени у НПФ остается все меньше: передать деньги управляющим, согласно закону об инвестировании пенсионных накоплений, они должны до 1 февраля. Если перевод будет просрочен, НПФ ждет наказание. Какое именно, в законе не указано, но, как отмечает руководитель департамента развития "ЛУКОЙЛ-Гаранта" Сергей Эрлик, у чиновников появится повод, чтобы применить санкции. "Но никакие штрафы не сравнятся с ударом по репутации, - подчеркивает гендиректор Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ) Игорь Коржов. - Клиент не будет разбираться, кто виноват. Его интересует, вложены деньги или нет и сколько он заработает". НАПФ предлагает фондам не дожидаться чиновников и подписывать договоры, используя типовые формы, согласованные с ФСФР. "Если после принятия правительственных постановлений обнаружатся расхождения, то устранить их можно будет с помощью дополнительных соглашений", - поясняет Коржов. Именно так НПФ поступили, когда чиновники тянули с формой уведомления о заключенных договорах по обязательному пенсионному страхованию во время пенсионных выборов. "Это вполне легитимный способ", - уверяет Коржов. Впрочем, он надеется, что чиновники успеют к сроку, "проблема ведь на виду". "Мы понимаем, что люди попали в цейтнот, и делаем все, чтобы постановления были подписаны до конца месяца", - говорит Харламов. Но не все фонды готовы последовать советам НАПФ. "Мы активно консультируемся с партнерами, но решение пока не принято, - говорит вице-президент НПФ Электроэнергетики Андрей Железнов. - В этой ситуации незаконны и действие и бездействие". А топ-менеджер одного из НПФ отмечает, что кроме желания фонда нужно еще желание управляющих и спецдепозитария. "ЛУКОЙЛ-Гарант", по словам Эрлика, решил рискнуть и уже начал подписывать договоры по образцу, который пока не согласован. Конвертируемый донос Пенсионный фонд намерен собирать информацию о «черных» зарплатах («Время» 18.01.05) Ирина СКЛЯРОВА Предприятия, раздающие зарплату в конвертах, вскоре могут попасть в очень неприятное положение. Пенсионный фонд России (ПФР) в ближайшие месяцы может открыть во всех регионах специальные консультационные центры, где граждане смогут оставить информацию о работодателях, выплачивающих «черную» зарплату. Если факт конвертных зарплат докажут, нарушителям будут грозить санкции вплоть до уголовных. Об этом заявил чиновник в ПФР -- причем анонимно. Любопытно, что намерение создать пункты приема подобной информации появилось именно сейчас -- в то время, когда правительство как раз снизило единый социальный налог (налог, перечисляемый предприятием на соцобеспечение своих сотрудников). По логике правительства именно сокращение ставки соцналога должно будет стимулировать работодателей к «обелению» зарплат. Но ПФР, похоже, на чудо не надеется. Чиновники фонда и раньше заявляли, что снижение социального налога создаст дефицит пенсионных денег. Но так как политическое решение об уменьшении ЕСН было принято, функционерам фонда не оставалось ничего, кроме как надеяться на собственную изобретательность и желание обиженных граждан поквитаться с работодателями. Сама идея создания центров по борьбе с недобросовестными работодателями не нова. Уже несколько лет в регионах местные отделения Пенсионного фонда пытаются создать нечто подобное. Но до сих пор идея терпела крах, так как без отмашки из Москвы на это не давали ни денег, ни людей. Для подобной кампании, затрагивающей интересы и работников, и их начальства, требуется, конечно же, санкция из центра. Анонимную информацию о неплательщиках единого социального налога, если консультационные центры все-таки будут открыты, сотрудники Пенсионного фонда принимать не будут, дабы не быть обвиненными в разжигании доносительства. Однако если работник не постесняется «заложить» своего работодателя лично, поставив подпись под заявлением, разбирательство обязательно начнется. Началом будет звонок с предупреждением и требованием явиться в ПФР и разобраться с отчетностью, голословно, конечно же, никого штрафовать не будут. Если же информация о недоплате ЕСН подтвердится, дело будет передаваться в налоговую инспекцию и прокуратуру. За неуплату соцналога руководителю предприятия может грозить штраф от 20 до 30 МРОТ, плюс пени, плюс доначисления неуплаченных ранее налогов. Если же сумма недоимки превышает 1,5 млн руб., вступит в силу уголовное судопроизводство. «Черные» и «серые» зарплатные схемы, по данным Пенсионного фонда, практикуются едва ли не на половине средних и мелких российских предприятий. Поэтому создание подобных центров вполне может привести к массовому шантажу руководителей таких компаний. Эксперты опасаются, что донос на соседа, который «балуется» конвертами, станет самым простым способом победить в конкурентной борьбе. Не случайно фискальные органы, которые, казалось бы, больше всех заинтересованы в хороших показателях по сбору налогов, очень осторожно относятся к массовым акциям по выявлению конвертных схем. Фискалы, по мере сил конечно, отлавливают «черные» заработки, но кампании с участием граждан не объявляют. «Это ваши деньги, это ваше соцобеспечение, поэтому вы сами должны пытаться урегулировать на своем предприятии этот вопрос», -- поясняют в Федеральной налоговой службе. «Если вы согласились работать на предприятии, не платящем налоги, то должны знать, чем это чревато» -- такова логика фискалов. Тем более что выдача зарплаты в конвертах, как правило, недоказуема без специальных оперативных предприятий, когда ведется съемка или подслушка (а это, в свою очередь, возможно только в рамках открытого уголовного дела). В крайнем случае могут сгодиться массовые свидетельские показания, но это реально организовать только после уже случившегося факта массового увольнения сотрудников или ликвидации предприятия. В противном случае все стороны до поры до времени довольны. Рубить сук, на котором сидишь, жалуясь на своего генерального директора, вряд ли кто станет. Зато при неудачном расставании работодателя со своим сотрудником, тот вполне может попытаться «отомстить за поруганную честь». Правда, восстановить свои отчисления в ПФР и другие фонды получится только по суду (который обязательно попросит доказательства, что конвертные деньги имели место), зато репутацию предприятия и его руководителя лично подобные процессы серьезно «подмочат». Зато чиновникам Пенсионного фонда, осмелившимся ловить «черные» ведомости, похоже, придется взять себе в штат хороших адвокатов -- чтобы дела не рассыпались в суде. Адвокатам же, вооруженным распечатками вакансий кадровых агентств, придется доказывать судьям, что автомеханик на сервисе "Мерседеса", не может получать 200 долл., а среднемесячная зарплата в сфере пиара не имеет ничего общего с «белыми» 10 тыс. рублей. Льготы не в пикете, а в пакете Правительство ведет диалог с регионами («Российская газета» 18.01.2005) Елена Лашкина Вчера кабинет министров собрался на первое в новом году совещание у премьер-министра Михаила Фрадкова по социальным вопросам. Пожалуй, впервые за все время проведения таких совещаний правительство собралось в полном составе. На Краснопресненскую набережную подъехали и полномочные представители президента, и губернаторы, депутаты и сенаторы. Власть пыталась найти корень зла, чтобы снять возникшее в стране напряжение. "Я не склонен выступать с упреками в адрес регионов, хотя такой соблазн есть", — в жесткой манере заметил обычно сдержанный Фрадков. Действительно, претензий у федералов к региональным коллегам в последнее время накопилось более, чем достаточно. Именно в субъектах, которые полгода назад браво рапортовали о почти 100-процентной готовности к реализации 122 закона (о замене льгот денежными выплатами), за исключением робких голосов некоторых губернаторов, в результате не нашлось денег на перевод льгот в денежную форму. Но несмотря на то, что с 1 января прошло разграничение полномочий между Центром и субъектами, которым, как оказалось, региональные власти не совсем остались довольны, Фрадков напомнил, что "правительство отвечает за все в стране и готово нести ответственность". Правда, при этом глава правительства пообещал позже дать оценки тем, кто не подготовился, тем, кто что-то недоучел. Отвечать на вопросы собравшихся губернаторов, депутатов и сенаторов пришлось министру здравоохранения и социального развития Михаилу Зурабову. Главный социальщик рассказал присутствующим о том, что за 4 месяца в стране впервые была проведена грандиозная работа по формированию регистра льготников. На каждого из 14,4 миллиона человек были сформированы документы по льготным выплатам, которые начали осуществлять в конце декабря. Правда, при формировании списка было немало проблем: в конечном итоге он увеличился в несколько раз, а по ходу еще много раз уточнялся. Кроме того, по тем льготникам, которые по-прежнему проходят воинскую службу, сверка была проведена лишь в последние дни. До конца года льготные выплаты, по словам Зурабова, были произведены 8,153 миллионам россиян на сумму 6,2 миллиарда рублей. По большей части получали их те пенсионеры, которым производятся выплаты в первой декаде января. Однако не во всех регионах деньги дошли до пенсионеров. Но министр заверил, что все выплаты будут завершены к 25 января. Что же касается бесплатного проезда в общественном транспорте, то, как заметил Зурабов, правительство неоднократно обращало внимание, чтобы субъекты самостоятельно принимали решения о сохранении льготы или о замене ее денежными выплатами. "Ряд регионов решил сохранить бесплатный проезд. Другие — нет", — заметил Зурабов. В связи с этим, по его словам, и возникли проблемы с бесплатным проездом. Министр посоветовал определить стоимость транспортного пакета и предложить на выбор: либо получение денег, соответствующих стоимости проездного билета, либо получение самого проездного документа. "Системные подходы здесь найти можно", — заверил Зурабов. — Можно сделать вывод, что проблем нет? — поинтересовался у министра Фрадков. — Системных проблем нет, — сказал Зурабов. — Могут быть отдельные нестыковки, хотя по каждому субъекту у нас в министерстве разработан паспорт, в котором помимо всего прописана и ответственность всех лиц. В пример министр здравоохранения привел решение, которое было найдено накануне в Санкт-Петербурге. В городе на Неве месячный билет для пенсионера теперь будет стоить 230 рублей в отличие от обычного — 600 рублей. Правда, введение льготных проездных — это лишь рекомендации, и захотят ли воспользоваться ими все регионы, еще не ясно. — Когда мы можем сказать, что завершим эту работу? — спросил Фрадков. — Ведь пенсионеры привыкли иметь гарантию в кармане. "К примеру, в Санкт-Петербурге путевки всегда получали 6 тысяч человек. Сейчас — 51 тысяча. Когда люди ощутят эти результаты?" — горячился Зурабов. Министр рассказал и о том, что врачи впервые начали выписывать лекарства стоимостью 2000 рублей. "Когда люди ощутят результат?" — спрашивал у присутствующих Зурабов. Правда, получается, что как обычно, по большей части виноваты СМИ, через которые кабинет министров так и не смог провести в нужном объеме разъяснительную работу. "Попробуйте в этих условиях реализовать реформу", — жестко предложил министр здравоохранения. — Мы "горячую линию" вгорячах создавали, — пытался оправдаться глава правительства. — Но время еще есть. После отчета Михаила Зурабова о проделанной работе его место на трибуне занял президент Татарстана Минтимер Шаймиев. "Я заранее должен сказать, что регионы предвидели, что в ходе реализации закона будут издержки. Нас слушали, но закон протащили в том виде, в котором он был", — сказал региональный лидер. На запоздалом совещании президент Татарстана хотел, чтобы услышали его слова о том, что ничего упрощать сегодня нельзя. По его словам, в Республике Татарстан все могло бы быть абсолютно спокойным, но он, чуть ли не впервые, решил последовать федеральному закону. Практически все присутствующие говорили о том, что все пенсионеры сегодня готовы выйти на улицу. Более того, вторая волна может возникнуть 1 февраля, когда люди получат документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, которые выросли на 40—70 процентов. Следующими могут пополнить улицы и студенты. "Пока они не выходили, но они тоже пострадали", — заметил полпред президента в Приволжском округе Сергей Кириенко. У учащихся вузов стипендия составляет около 400 рублей, а проезд в Приволжском регионе повысился до 600 рублей. "Ребята с удовольствием выйдут на улицы", — заверил полпред. Его поддержал и губернатор Калужской области, заметив, что подобные прецеденты, когда студенты выходили на улицу, уже есть. Подобной остроты возникших проблем вряд ли ожидали в регионах. Тем не менее все губернаторы просят не отступать от идеологии замены льгот денежными выплатами. Хотя, по словам Шаймиева, людям необходимо одно решение: "Будете ездить бесплатно и получите проездной". Правда, пенсионеры-нельготники, как считает Кириенко, не только не выиграли, но, конечно, проиграли. Поэтому практически все присутствующие склонялись к тому, что сейчас необходимо найти единое решение по бесплатному проезду на транспорте. Министр финансов Алексей Кудрин предложил принять решение, чтобы проездной билет на все виды транспорта был равен определенному регионом уровню компенсации. Во сколько это обойдется регионам или казне, министр финансов не сказал. Но, судя по всему, российские власти готовы к тому, чтобы распечатать стабилизационный фонд и часть средств из него направить на социальные выплаты. Правда, подобную компенсацию можно будет провести только после соответствующих поправок в Бюджетный кодекс. |
Похожие:
 | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |