Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика
Скачать 0.79 Mb.
|
Послушайте министра транспорта Игорь Левитин: Пассажир садится в автобус и едет туда, куда ему надо («Российская газета» 18.01.2005) Татьяна Панина Транспорт оказался слабым местом социальной реформы. "Горячими точками" стали метро, автобусные и троллейбусные маршруты. Почему? На электричках - все относительно спокойно. После отмены бесплатного проезда и перехода на денежную компенсацию льгот никто не штурмует турникеты на железнодорожных станциях, не вступает в рукопашный бой с контролерами. Да и пассажиров не стало меньше, наоборот, прибавилось на 10 процентов. Почему же на других видах транспорта реформа льгот вызвала такую бурю негодования? - Железнодорожники обо всем позаботились заранее, - начал разговор министр транспорта России Игорь Левитин. - На пригородных сообщениях введен единый билет, с которым федеральный льготник может ездить в любом регионе страны. "Стоит" он для перевозчика 40 рублей. Конечно, эти деньги не покрывают всех затрат на пригородные пассажирские перевозки, но железнодорожники хоть их стали получать. Ведь раньше за льготников практически никто не платил. Региональные и муниципальные бюджеты недополучали из-за этого более 40 миллиардов рублей в год. - Что мешает ввести такой единый социальный билет на других видах транспорта? - Главная проблема в том, что наш транспорт экстерриториален. Автобус, едущий, например, из Москвы в область, не может высадить пассажиров у МКАД, он должен довезти их до пункта назначения. Кроме того, автобусные и троллейбусные парки, трамвайные депо, маршрутные такси, метрополитены находятся в разной собственности - региональной, муниципальной, частной. Думаю, до недавнего времени руководители регионов не до конца понимали вопросы взаимодействия своих хозяйствующих субъектов, которые работают на общественном транспорте. Однако должны были вопросы предусмотреть. Надо было муниципальным образованиям и областным администрациям заключать между собой договоры на обслуживание пассажиров. Минтранс предлагал всем им договориться между собой, чтобы не возникли те проблемы, с которыми люди сегодня столкнулись. Мы еще раз направили свои рекомендации в правительство. На мой взгляд, надо вводить в обращение единые региональные проездные билеты в городском и пригородном транспорте. А там, где необходимо, как, например, в Москве и Московской области, по всей видимости, подумать о межрегиональном едином билете. Органы социального обеспечения будут покупать их у транспортных организаций и распространять среди льготников. Цену такого билета, на наш взгляд, должны устанавливать региональные власти. Кстати, в эти дни я разговаривал со многими руководителями регионов, и, думаю, теперь они поддержат наши предложения. А минтранс готов помочь им выстроить новую систему. На этой неделе мы выезжаем в Уральский федеральный округ, где соберем всех перевозчиков и вместе с работниками социальной сферы, региональной властью будем решать этот вопрос. Пассажир не должен зависеть от наших внутренних проблем. Он должен сесть в автобус и спокойно доехать туда, куда ему надо. - Однако коль все теперь платят за проезд, "упущенной выгоды" у транспортников нет, значит, они вполне могут их снизить. - Но есть еще инфляция. На этот год она заложена в размере 8,5 процента. И потому без повышения тарифов на проезд не обойтись. Другое дело, что на федеральном уровне этот процесс контролируется и как-то сдерживается. Но в регионах - свои тарифные комиссии, которые устанавливают цены. У нас есть территории, где билеты в общественном транспорте подорожали до 25 процентов. Об этом можно только сожалеть. Подозреваю, что там, где так поступили, в результате и льготники пострадают, и перевозчики. - Зайцев будет много? - Дело не только в них. Кстати, на железной дороге мы отметили, что количество "легальных" пассажиров в пригородных поездах действительно увеличилось. То есть те, кто ездил по поддельным удостоверениям или вообще без билетов, теперь не могут этого делать. То же самое и в автобусах. Я разговаривал с губернатором Новосибирской области Виктором Толоконским - у них сегодня, по сути, нет безбилетных проездов. Так что те, кто позаботился обо всем заранее, сегодня не испытывают серьезных проблем. Да и транспортники выиграют от новой системы. Увеличится частота поездок, пойдет прибыль. Можно будет приобретать новые транспортные средства, перейти на более частый график движения. Впервые за долгие годы мы сможем всем этим заняться. На этой волне, когда у перевозчиков появятся наконец деньги, есть шанс решить еще одну проблему - поднять нашу промышленность по производству автобусов, троллейбусов, трамваев, вагонов метро. Что минтранс здесь предлагает? Чтобы государство дотировало перевозчикам кредитную ставку, если средства берутся на приобретение нового транспортного средства. Не всем, конечно. Только тем, кто, во-первых, по договоренности с регионом не будет повышать тарифы на свои услуги, допустим, в течение года. А во-вторых, закажет транспорт на российских предприятиях. Таким образом мы сможем решить сразу две проблемы: поднять промышленность и удержать тарифы в приемлемых рамках. В противном случае все эти долгожданные деньги уйдут на приобретение подержанного транспорта за границей, а цены на билеты продолжат непредсказуемый рост. - А как вы относитесь к тому, что многие регионы стали отказываться от реформы льгот на транспорте? - Это неправильно. Было принято решение, мы все вместе об этом договорились, встречались с губернаторами. И опять уходим в бесплатный проезд? Тогда очень скоро мы вновь вернемся в замкнутый круг старых проблем.  Билеты подорожали Санкт-Петербург - с 7 рублей до 10 рублей (наземный городской транспорт), с 8 до 10 рублей (метро). Хабаровск - с 7 до 9 рублей. Москва - с 10 до 11 рублей (наземный городской транспорт), с 10 до 13 рублей (метро). Цены остались прежними В Воронеже, Ярославле, Вологде, Мурманске, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Уфе, Нижнем Новгороде, Перми, Екатеринбурге, Тюмени, Челябинске, Новосибирске, Омске, Красноярске, Кемерове, Владивостоке. Сохранился бесплатный проезд Для льготников Москвы (по "социальной карте москвича"), Ярославля, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону. В Санкт-Петербурге (только инвалидам - слепым и с нарушением опорно-двигательного аппарата). В Омске, Уфе и Владивостоке - до 1 февраля 2005 года. В Тюмени, Челябинске, Красноярске, Кемерове - на 2005 год Бэби-бум, или Ребенок на старость («Российская газета» 18.01.2005) Евгений Гонтмахер, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций В последнее время становится все более оживленной дискуссия вокруг демографической ситуации в России. Особенно много ахов и вздохов у некоторых популистских политиков и примкнувших к ним специалистов вызывает низкий уровень рождаемости в России. На самом деле здесь мы ничем не отличаемся от развитых стран: там давно перешли на модель семьи с одним-двумя детьми. Проблема в другом. У нас экстремально высокая смертность, особенно мужчин в трудоспособном возрасте. Хотя я всегда был скептиком по отношению к эффективности каких-либо целенаправленных мер по повышению рождаемости в государственном масштабе. Да, 70-рублевое ежемесячное детское пособие не позволяет содержать ребенка на сколько-нибудь приличном уровне. Да, не решает эту же проблему и единовременное пособие по рождению ребенка (с 1 января 2005 года - 6 тыс. рублей). Сколько-нибудь значительное повышение этих пособий неизбежно приводит к повышению рождаемости, но, к сожалению, только в маргинальных семьях, для которых ребенок - лишь источник денежных доходов. Судьба этих детей в большинстве случаев печальна: лишенные родительской заботы, они пополняют и без того огромный слой безнадзорных детей, среди которых царят безграмотность, преступность и самые разнообразные медицинские хвори. Можно, конечно, как это предлагается, запретить аборты и отказаться от так называемого "планирования семьи". Но, как показывает практика, и тут эффектом станет повышение рождаемости все у тех же маргинальных семей. Остальные начнут делать подпольные аборты, перейдут на более изощренные противозачаточные средства. Материальные и запретительные стимулы повышения рождаемости работают только в доиндустриальных и тоталитарных обществах. В царской России, например, крестьянин был заинтересован в большом числе детей по двум причинам: ему давали больше земельных наделов и он обеспечивал себе безбедную старость. В обществах, претендующих на статус развитых и демократических, рождение ребенка является не только чисто физиологическим актом, но и взятием на себя достаточно высоких и длительных обязанностей по его воспитанию и содержанию. Но, несмотря на общий высокий уровень жизни, далеко не каждая семья может взять на себя такие обязательства в отношении троих или четверых детей. Тем более что ребенок обходится недешево: медицина, образование, полноценное питание - за все надо платить. Такой тип поведения начинает проникать даже в мусульманские семьи, традиционно не ограничивающие число рождений. Однако позволю себе немного пофантазировать, в шутку, конечно. Хотя, как известно, в каждой шутке только доля шутки. Итак, пенсионная реформа - отличный стимул для поднятия рождаемости. Существовавшую все 90-е годы пенсионную систему, основанную на солидарности поколений (собранные с работников взносы тут же раздаются пенсионерам), начали корректировать, введя накопительные счета. Обоснование было понятным: нынешние молодые работники и те, кому до пенсии осталось не менее 10 лет, успеют скопить приличные суммы, которые позволят им существенно увеличить свои будущие пенсии. Сколько получают нынешние пенсионеры - известно. Средняя пенсия в 2004 году составляла не более 27 процентов средней зарплаты по стране и еле-еле превышала прожиточный минимум. Нельзя сказать, что работники были сильно воодушевлены открытием для них накопительных счетов. Частным управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам свои пенсионные сбережения за истекшие два года доверили только несколько процентов работников. Их настороженность подкрепили и официальные заявления о том, что доходность их накоплений, отданных в частные структуры, отрицательная. Попросту говоря, деньги начали таять. А ведь до пенсии еще не один десяток лет. Кому хочется получить к тому моменту не весомую добавку к пенсии, как обещали, а пшик? Кстати, та же судьба, скорее всего, ожидает и пенсионные сбережения, отданные в управление государству. Там они размещаются только в государственные ценные бумаги, заведомо не дающие прибыли на таких длительных временных отрезках. Такая безрадостная перспектива связана с фундаментальной причиной. В России не хватает объектов для действительно прибыльного инвестирования пенсионных (и не только пенсионных) накоплений. Фондовый рынок лихорадит, да и его емкость крайне мала. Казалось бы, давайте размещать эти деньги за границей. Но и там все далеко не безоблачно. Можно осторожно предположить, что нынешний тип рыночной экономики, во многом связанный с игрой на биржевых котировках, переживает кризис. К примеру, американские пенсионные фонды, аккумулировавшие триллионы долларов, также переживают не лучшие времена. Рыночная экономика, конечно, найдет выход из этого кризиса. Какой он будет, пока трудно сказать. А состояние только-только начавших наполняться накопительных счетов россиян радости не внушает. А тут еще отрезали от пенсионной реформы людей среднего возраста, оставив их без даже призрачной надежды обеспечить себе сколько-нибудь приличную жизнь в старости. Причем объяснение было любопытным: все равно, мол, ничего сколько-нибудь серьезного не заработаете. Казалось бы, какое отношение все это имеет к рождаемости? В рамках шутки-фантазии хочу предложить для рассмотрения следующую идею. Наше население, разочарованное перспективами государственного пенсионного обеспечения и не находящее достойной компенсации через частное пенсионное страхование, вдруг начинает осознавать, что самый надежный залог обеспеченной старости - собственные дети. Тем более что еще не так давно наши прадеды не ограничивали число рождений. Но, конечно, это не возвращение к патриархальным крестьянским традициям XIX века. Для того чтобы обеспечить себе достойную старость, родители должны теперь, во-первых, позаботиться о здоровье ребенка, во-вторых, дать ему надлежащее образование и, в-третьих, воспитать в русле семейных ценностей. Это требует очень существенных расходов. Тем самым прежде всего у мужчин появляется дополнительный стимул зарабатывать, повышать свою квалификацию. Тут очень к месту одна из новаций реформы образования - переход к непрерывному обучению на протяжении всей трудовой жизни. Для женщин рождение и воспитание не одного ребенка означает сосредоточение на семейных делах, что поможет избежать детской безнадзорности и неблагополучия. А если понадобится вернуться на рынок труда, то тут поможет все та же система непрерывного образования. Взрослые дети в этой схеме, конечно, отделяются от родителей. Но остаются финансовые связи. И необязательно в виде передачи наличности. Возможны семейные пенсионные схемы, когда хорошо зарабатывающее поколение 30-40-летних открывает именные счета для своих родителей в тех же банках или негосударственных пенсионных фондах. Были бы только в порядке эти финансовые институты. Может, это и станет оптимальной моделью пенсионной системы, соединяющей принципы семейной солидарности с современными рыночными инструментами? А заодно наметится и перелом в наших невеселых демографических перспективах. Сенаторы озабочены («Российская газета» 18.01.2005) Дмитрий Владимиров Российские парламентарии, единодушно одобрившие летом прошлого года закон о замене льгот денежными выплатами, теперь ломают голову над тем, какие поправки в него следует поскорее внести. Прокатившиеся по регионам демонстрации недовольных льготников стимулировали к усиленной законотворческой деятельности палату регионов: члены Совета Федерации уже готовят предложения, которые могут существенно скорректировать ход всей реформы социальной системы. Ряд сенаторов не прочь, чтобы замена льгот денежными выплатами в конечном итоге привела к пересмотру бюджетных отношений между центром и регионами. Во всяком случае, законопроекты на этот счет готовятся рядом сенаторов. Сейчас из 40 миллионов льготников центр выплачивает компенсации лишь 15 миллионам. Таким образом, регионы, казна которых и без того пуста, оказались перед необходимостью финансировать львиную долю социальных обязательств. Сенаторы предлагают внести в законодательство поправку, в соответствии с которой в распоряжении регионов будет оставаться не менее 50 процентов доходов от сбора налогов. В дальнейшем это соотношение предлагается поменять еще больше в пользу субъектов федерации. Кроме того, сенаторы считают, что тех денег, которые федеральный центр планирует выделить в 2005 году на выплаты льготникам (на эти цели предполагается истратить около 174 миллиардов рублей), будет явно недостаточно. Соответственно, правительству придется увеличивать и сумму дотаций регионам на проведение реформы. Помимо этого, сенаторы намереваются внести в законодательство поправку, в соответствии с которой некоторые категории льготников будут переведены из «зоны ответственности» регионов в ведение федерального центра. Парламентарии считают, что, в частности, льготы политрепрессированным должен оплачивать именно федеральный центр. Сенаторы предполагают, что смогут в течение двух-трех месяцев подготовить все упомянутые поправки. Михаил Зурабов: ПЕТЕРБУРГСКИЙ РЕЦЕПТ («Российская газета» 18.01.05) Юрий ЗВЯГИН В воскресенье глава минздравсоцстрахования Михаил Зурабов встречался с руководством Санкт-Петербурга и Ленинградской области по поводу льгот и выплат. «Петербургский рецепт» в решении транспортной проблемы будет использован и в других регионах. поэтому «РГ» сочла необходимым вернуться к теме и опубликовать выступление министра. - Одна из проблем, с которой мы столкнулись в последнее время, — это транспортное обслуживание населения. Обстоятельства складываются таким образом, что федеральный закон № 95 разграничил полномочия Федерации и ее субъектов как в отношении льготников, так и в отношении тех средств поддержки, которые должны оказываться из федерального и местных бюджетов. Выплаты федеральных компенсаций идут без задержек и в течение нескольких дней после 20 января мы эту работу закончим. У нас составлен регистр федеральных льготников, чего никогда не было. В нем числятся 14,4 миллиона человек, 42 льготные категории. В отношении этих людей мы совершенно точно обеспечим льготы по лекарственному обеспечению, санаторно-курортному обслуживанию и проезду в пригородных электричках и на поездах дальнего следования один раз в год к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Мы решим, думаю, также вопрос о предоставлении участникам и инвалидам войны разового бесплатного проезда в любое место страны, не только в санаторий (то есть восстановим ситуацию, которая была раньше). Но в ряде регионов возникли проблемы, связанные с бесплатным проездом в городском транспорте. К сожалению, к решению этой проблемы раньше приступить, по ряду объективных причин, было сложно. Ситуация нас подтолкнула. Сейчас мы занимаемся тем, что для каждого субъекта Федерации ищем свое решение. В частности, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области удалось найти комплексное решение. Во-первых, решено обеспечить людей льготными проездными билетами, цена которых не будет превышать минимальной суммы компенсации. Причем такие карточки будут иметь возможность купить и федеральные льготники. Во-вторых, мы сумели договориться, что льготник, проживающий в Ленинградской области, может купить проездной билет в Петербурге на тех же основаниях, что и местный житель. А расходы, связанные с оказанием услуг этому человеку, будут компенсироваться из бюджета Ленинградской области (если он относится к местной категории льготников) или из федерального бюджета (если это федеральный льготник). Я уверен, что решения будут найдены для всех субъектов Федерации. Очевидно, подобные льготные карточки будут введены по всей территории страны. Я рассчитываю, что ситуация в транспортном обслуживании будет урегулирована в течение недели-двух. А ведь именно несоответствие компенсации цене проездного билета в данной местности и вызывает возмущение людей. Когда граждане получат возможность купить карточку по льготной цене, острота проблемы должна уйти. Что же касается остальных льгот, то я повторяю: мы обеспечили их. 2005 год — принципиально важный период. В течение его граждане, имеющие право на бесплатные медикаменты, санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание, должны будут решить, сохранять ли для них льготы или лучше заменить их компенсациями. Если они решат, что льготы необходимы, то им ничего не нужно будет делать. Если же решат получить 450 рублей, то напишут соответствующее заявление. И в этом случае на них не будут больше распространяться те три вида льгот, о которых я говорил. То, чем мы сейчас занимаемся, это не поиск компромиссов. Мы просто стремимся полностью реализовать те возможности, которые заложены в законе. |
Похожие:
 | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |
| Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике | | Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике |