Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 1.73 Mb.
|
Выводы Информационная политика поддержки и продвижения идей энергоэффективности осуществляется в США масштабно, при поддержке государственными органами власти локальных инициатив, проектов, общественных движений и фондов. Значительное отражение этой работы - массив информационных ресурсов, создаваемых и поддерживаемых в открытом доступе в сети интернет. Создаваемые для сферы образования информационные ресурсы отличаются четкой ориентацией на целевые аудитории, учитывают потребности образовательного процесса, являются функциональными и применимыми и в формах организации классных занятий, и в индивидуальной проектной деятельности учеников. Анализ ресурсов, обзор которых представлен в данном разделе, демонстрирует вариативность форм информационной работы в области ЭЭ и ЭС: - по каждому виду энергии разработаны базы знаний, - публикуются обзоры исследований и прикладных технологий, - предлагаются инструменты внеклассной работы, - доступны данные статистики, - разработаны игровые и интерактивные форматы представления информации, интересные для детей, - широко представлены сервисы и компании-исполнители по проведению энергоаудитов, мероприятий по энергосбережению, поставке энергосберегающего оборудования для школ, а также информация по возможным источникам финансирования этой деятельности (кредиты, гранты). Отдельным образом стоит отметить качественно проработанную систему линков и перекрестных ссылок между тематическими ресурсами, характерную для большинства реализованных информационных проектов. Эта система связей позволяет объединить отдельные, независимые информационные ресурсы в единую базу знаний, обогащающую образовательный процесс и влияющую на улучшение потребительского отношения и расширение понимания энергосберегающего поведения в семьях. Великобритания. Опыт и обзор ресурсов Среди стран Европы энергетическая политика Великобритании стоит несколько особняком. Долгое время Английский топливный баланс был избыточен, но в последнее рост цен и растущий дефицит энергообеспечения заставил государство активно заниматься энергоэффективностью. Кроме того, важнейшим политическим фактором стали климатические изменения. Понимание глобальности проблем изменения климата и необходимости вносит вклад в решение этих проблем является базовым видением политики Великобритании в области энергоэффективности. Без активной работы по снижению выбросов парниковых газов рост общемировой температуры фактически неизбежен, что негативно скажется на инфраструктуре, а также создаст дополнительные препятствия для доступа к таким жизненно важным ресурсам, как вода и продукты питания. В долгосрочной перспективе цена бездействия и игнорирование проблемы серьезно превысит цену безотлагательных действий. Изменение климата – это как экологический, так и экономический вызов с весьма серьезными последствиями для глобальной безопасности. Из-за изменения климата дорожают важнейшие ресурсы, такие как вода, продовольствие, земля, энергия, что приводит к конфликтам, в том числе и военным. В то же время желание избежать потенциальных угроз предоставляет огромные возможности для бизнеса. Повышение энергоэффективности и стимулирование спроса на такие продукты и услуги создает экономику с низким потреблением СО2. Взвешенная и целенаправленная политика, реализуемая в Великобритании в этой сфере, поможет населению сэкономить, а бизнесу – получить хорошие прибыли на новых рынках. Бизнес и рынок энергоэффективности Великобритании в последние 15 лет сталкивались с различными барьерами: низкая приоритетность, низкая доходность энергоэффективных проектов, недостаточная информация о возможностях. В настоящее время Великобритания успешно развивает законодательную базу стимулирования энергоэффективности, что позволило также разработать амбициозную программу снижения выбросов парниковых газов в рамках борьбы с изменением климата. Наиболее значимые законодательные инициативы закреплены в следующих документах: Сlimate Change Levy (Климатический налог), Enhanced Capital Allowances to encourage energy efficiency investment (Налоговые льготы на покупку энергоэффективного оборудования), Climate Change Agreements (Климатические соглашения), Carbon reduction Commitment (Обязательства по снижению выбросов парниковых газов), Building Regulations (Строительные нормативы). Реализацию энергетической политики Соединенного Королевства курирует Министерство энергетики и изменения климата. Нынешний акцент в работе делается на реформировании рынка электроэнергии, стимулирование реализации программы по установке смарт-счетчиков и на повышении энергетической эффективности в жилищном фонде Великобритании путем реализации программы «Зеленая сделка» (Green Deal). Ее основная цель – добиться повышения стандартов для старого и энергонеэффективного общего фонда зданий. Эта проблема очень близка и России. Общий фонд зданий в Великобритании – один из самых старых в мире. Четверть выбросов углеводорода в стране приходится на выработку энергии для обогрева домов и примерно столько же – на бизнес, промышленность и рабочие места. Как и в России, большая часть этих зданий была построена задолго до введения современных стандартов по выбросам. Чтобы достичь цели по снижению выбросов СО2 и повысить энергоэффективность, необходимо модернизировать старые здания и проводить эффективную информационную работу среди населения, для того, чтобы, с одной стороны, формировать и поддерживать энергосберегающее отношение и экологическую ответственность, а с другой - мотивировать собственников и арендаторов инвестировать средства в энергоэффективность. Важнейшим направлением в этой работе в Великобритании является предоставление бесплатной, полной и соответствующим образом детализированной информации для различных целевых аудиторий, создание стимулов и оказание практической помощи и финансирования для изменения поведения населения и бизнеса. Учреждения образования рассматриваются в этой связи как «проводники» информационной политики и важная составляющая реализации местными властями государственной политики энергоэффективности. Снижение энергопотребления, сокращение выброса углерода, энергосберегающие технологии и оборудование находятся в фокусе целого ряда экологических и образовательных проектов и программ, поддерживаемых государством, коммерческими компаниями и НКО в Великобритании, в том числе путем создания информационно-аналитических ресурсов, ориентированных на представление информации, методик, услуг энергосбережения и повышения энергоэффективности. Вопросы государственного регулирования, законодательной базы, сбора статистики и информации в области энергоэффективности и энергосбережения находятся в сфере деятельности Министерства окружающей среды, продовольствия и региональных дел (The Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra), http://www.defra.gov.uk ) и Департамента энергетики и изменения климата (Department of Energy and Climate Change, http://www.decc.gov.uk) Правительства Великобритании. Тема энергосбережения и сокращения выброса углекислого газа для образовательных учреждений Великобритании, как часть государственной программы повышения энергоэффективности, поддерживается программой сбора территориальных данных и расчета индикаторов климатических изменений и энергопотребления (Climate Change Mitigation Indicators NI 185 и 186). За формирование данных по территориям несут ответственность местные власти, заинтересованные в снижении энергопотребления и сокращения выбросов углекислого газа и рассматривающие работу с образовательными учреждениями как перспективное направление улучшения экологической ситуации в целом. Школы составляют значительную часть местных сообществ и общественного сектора. Включение местными властями усилий школ в формирование данных для Национального Индикатора энергоэффективности (NI 185) означает, что учреждения образования должны стать значительной частью усилий по сокращению выбросов углекислого газа и повышения энергоэффективности и энергосбережения. Учреждения младшего и среднего образования в Великобритании также оказывают решающее влияние на формирование отношения и поведения детей и молодых людей в вопросах экологической устойчивости. В помощь школам разработаны методики и программы энергосбережения, консультационная поддержка и прочие форматы, доступные, в частности, через сайты, мультимедийные информационно-аналитические порталы, созданные фондами, органами государственного управления, общественными организациями защиты окружающей среды. Возможностей и форматов практической работы в целях сокращения энергопотребления и выбросов CO2 со школами довольно много. При этом работа ведется в нескольких направлениях. Это образовательные программы для детей, имеющие последствиями «энергосберегающее» поведения детей и молодежи не только в стенах школы, но и дома, программы по снижению использования частных автомобилей для школы, имеющие результатом сокращение выбросов и улучшение качества воздуха, создание ассоциаций энергосберегающих и «зеленых» школ и т.д. Обзор опыта Великобритании позволяет выделить следующие основные направления этой масштабной работы. - Экологическое образование Энергоэффективность и энергосбережение рассматриваются как составляющие экологического образования и экологического воспитания детей и молодежи. Принцип «из школы – в дом» является стратегическим для повышения энергосбережения на национальном уровне. Информационные ресурсы, ориентированные на экологическое образование и просвещение отличаются проработанностью предоставляемых в открытом доступе баз знаний. Примером может служить образовательный портал «Поколение зеленых» (Generation Green, http://www.generationgreen.co.uk/: Портал содержит планы уроков по темам энергосбережения, экологии и экологического воспитания. Важной характеристикой данного ресурса является внимание, которое уделено удобству его использования учителями и проработанность навигации раздела «Ресурсы для учителя»: материалы разделены по возрастным группам, типам ресурсов, направлениям, темам, предметным областям: - Информирование Создаются информационные ресурсы, посвященные всем аспектам энергосбережения и ориентированные на интересы потребителей (калькуляторы, позволяющие рассчитать экономию энергопотребления; инструменты и технологии сокращения выбросов и экономии энергоресурсов; справочники организаций, предоставляющих услуги и оборудование для энергосбережения и пр.). Предоставляется информация об энергосберегающих продуктах, услугах компаний, стоимости энергии, государственных и благотворительных субсидиях и грантах. Кроме информирования о доступных сервисах и продуктах, большое значение придается освещению положительного опыта реализации программ по энергосбережению учреждениями образования. Это призвано стимулировать вовлеченность школ в поддержку и продвижение темы энергоэффективности, а также освещать процедуры и системы конкретных действий для достижения результатов в энергосбережении учреждений образования. - Сбор данных Осуществляется разработка инструкций и навигации по сбору и предоставлению данных по энергопотреблению для национальных показателей21 от учреждений образования и местных органов власти, уполномоченных содействию по их включению УО в эту работу. В процессе организации сбора данных и обучении УО в их предоставлении задействованы также уполномоченные фонды и общественные организации. Так, например, Фонд «Energy Saving Trust» разрабатывает и публикует методические материалы, аналитику, рекомендации для школ и учреждений образования в области планирования и реализации программ сокращения карбоновой эмиссии, сбора и подготовки данных по национальным показателям: Сам портал является значительным информационно-аналитическим ресурсом по всему спектру проблематики энергосбережения, дает беспристрастную, объективную и независимую информацию о том, как сократить выбросы углекислого газа, как использовать воду более устойчиво и как сэкономить на счетах за энергию. Целевая аудитория включает как бюджетные и коммерческие организации, сектор образования, так и отдельные домохозяйства. Материалы и данные публикуются по Англии, Шотландии, Северной Ирландии, Уэльсу. Основной задачей Фонд видит деятельность, способствующую экологическому и энергосберегающему просвещению, уменьшению выбросов углекислого газа, развитие устойчивых источников энергии, и, в конечном итоге, энергосбережение как решающий фактор устойчивого развития Великобритании. Активную информационную работу портал проводит в социальных сетях (Tweeter, Linkedin). Консультационная и аналитическая деятельность осуществляется в форматах сертификаций, тренингов, публикации аналитических материалов. Осуществляется проведение и поддержка профильных мероприятий, таких как выставки, форумы, семинары. Обзор опыта Великобритании показывает масштабную работу по энергосбережению, проводимую на основе взаимодействия между государственными органами, некоммерческими и коммерческими организациями, а также местным сообществом по включению учреждений образования всех уровней в работу по повышению энергоэффективности. При этом, во взаимодействии с обществом приоритетной является поддержка локальных инициатив, информационная и просветительская работа, тесное сотрудничество с местными органами власти. Анализ ресурсов выявил развитую информационную инфраструктуру, представленную как информационно-аналитическими ресурсами в области энергоэффективности, экологического образования и просвещения, так и ресурсами практического действия: поставщики услуг и технологий, в том числе для ОУ, представления инновационных технологий, информационная поддержка энергосбережения. Представленные в анализе ресурсы могут рассматриваться как источники данных в подготовке материалов по зарубежной практике, обзоров и международной статистики. Систему информационно-аналитических ресурсов Австралии в области ЭЭ и ЭС можно охарактеризовать как “централизованную”, и в этом ее отличие от системы организации ресурсов США и Великобритании. Работа австралийских информационных ресурсов тесно связана с инициативами, проводимыми при государственной поддержке ассоциациями и общественными объединениями по устойчивому развитию. Основное внимание при разработке и внедрении ресурсов уделяется их связи с практической реализацией проектов энергоэффективности, их освещению и созданию обобщенных информационных баз данных и статистики по энергоэффективности образовательных учреждений. Таким образом, через демонстрацию конкретных результатов (снижение потребления энергоресурсов, экологические технологии утилизации, прикладные образовательные проекты по защите окружающей среды и т.д.) достигается вовлеченность участников и мотивация к действиям. 7. Международный опыт реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства Из зарубежного опыта выделим близкую российской действительности проблему финансирования энергосбережения в бюджетных учреждениях США и Канады. В США большую роль сыграло тиражирование регионального (штатов) законодательства. В Огайо в 1985 г. был принят закон, позволяющий школьным округам оплачивать реализацию энергосберегающих мероприятий на основе многолетней рассрочки и повысить допустимую долю чистой задолженности округа, которая может быть использована на реализацию этих мероприятий. Только в первые пять лет после принятия этого закона проекты с участием ЭСКО общей стоимостью более 131 млн. долл. были реализованы в 167 школьных округах. На федеральном уровне в 1989 г. был принят Консолидированный всеобъемлющий закон об урегулировании бюджета, поощрявший федеральные бюджетные организации к реализации энергосберегающих мероприятий путем заключения контрактов на условиях раздела будущей экономии. Впоследствии были приняты законы, предоставлявшие дополнительные стимулы, разрешая организациям-участницам оставлять себе и распоряжаться частью полученной экономии. Когда бюджетные организации поняли, что средства, полученные благодаря экономии энергии, могут быть использованы на другие нужды, это стало мощным стимулом для работников этих организаций сотрудничать с ЭСКО в разработке проектов. Федеральная программа энергетического менеджмента, проводимая Департаментом энергетики, осуществляет координацию энергосберегающих проектов бюджетных организаций. Кроме того, Программа ведет реестр сертифицированных ЭСКО и разработала типовой перформанс-контракт, позволяющий бюджетным организациям обходить процедуры закупок и сразу иметь дело с предварительно отобранными ЭСКО, конкурирующими за право заключения контрактов. К 2007 г. такие типовые контракты были заключены 19 организациями в 46 штатах на общую сумму 1,9 млрд. долл. В Канаде внедрение перформанс-контрактов в бюджетных организациях и ЭСКО шло «сверху вниз». Распространение практики для зданий бюджетной сферы началось с Программы Гарантированного Энергопотребления Онтарио Гидро в конце 1980-х годов. Мощный толчок процесс получил в 1991 г., когда канадское правительство создало организацию «Инициатива федеральных зданий (FBI)». Федеральным ведомствам позволили заключать контракты с ЭСКО на разработку и реализацию энергосберегающих мероприятий в федеральных зданиях. Министерство природных ресурсов Канады (NRCan) способствует привлечению в программу FBI отдельных организаций, разрабатывая типовые контракты и пакеты тендерных предложений. В рамках программы FBI энергосберегающие проекты реализованы в 7500 федеральных и других зданий, привлечены частные инвестиции на сумму 240 млн.канадских долларов (данные на конец 2010 г.), а ежегодная экономия составляет 33 млн.канадских долларов. В Китае, совместно с правительством страны и Всемирным банком в 2008 г. была организована специализированная кредитная линия для поддержания Китайской программы финансирования энергоэффективности (CHEEF) для стимулирования деятельности китайских банков в области предоставления кредитов на энергосберегающие проекты. В рамках первой фазы программы (CHEEF I) Всемирный Банк выделил $100 млн.долл. двум банкам, принявшим участие в программе - Exim Bank и Huaxia Bank. Собственные средства банков, выделенные на реализацию программы также составили $100 млн. Компании, желающие получить кредит в рамках этой Программы, должны были обеспечить 30% требуемых инвестиций за свой счет, а остальное в рамках кредитов. В 2008 г. Китай объявил, что правительства провинций должны заменить 50 млн. традиционных ламп накаливания на энергосберегающие лампы и получат для этого значительные субсидии. Эта кампания является частью программы, начатой Министерством финансов еще в 2007 г., целью которой является замена 150 млн. ламп накаливания на энергосберегающие в течение ближайших пяти лет. Некоторые провинции получили целевые задания по замене 2-3 млн.ламп, в том числе 2 млн.ламп должны быть заменены в Пекине. В случае замены всех ламп накаливания на энергосберегающие Китай будет ежегодно экономить 60 млрд.кВт.ч электроэнергии, что составляет 22 млн.тут в год и приведет к снижению выбросов углекислого газа на 60 млн.т. Государственная компания Таиланда Royal Thai Government (RTG) основала специальный фонд для поддержки энергоэффективных проектов Thailand Energy Efficiency Revolving Fund (EERF) с целью стимулирования коммерческой активности в сфере энергосбережения, а также оказания помощи банковскому сектору в развитии кредитных программ, специализированных на финансировании энергосберегающих проектов. Из фонда были выделены средства 11 банкам Таиланда, которые разработали специализированные кредитные линии с низкими процентными ставками. Первая фаза EERF была запущена в 2003 г. К 2011 г. EERF профинансировал 335 энергоэффективных проекта и 112 проектов в области возобновляемых источников энергии. Общий размер инвестиций достиг $453 млн., причем ежегодная экономия от реализованных проектов оценивается в $154 млн. В 2010 г. Германский банк Kreditanstalt fur Wiederaufbau Bankengruppe (KfW) предоставил специализированную кредитную линию в размере 50 млн.евро индийскому Small Industries Development Bank of India (SIDBI) для кредитования малого и среднего бизнеса в сфере энергосбережения. Специалисты KfW бесплатно помогают предприятиям провести предынвестиционные мероприятия и определить меры, необходимые для повышения энергоэффективности. Получив результаты аудита, компания может прийти за кредитом в SIDBI. Целями программы являются: - привлечь дополнительные финансовые ресурсы для реализации проектов, направленных на повышение энергоэффективности; - получить техническое содействие по вопросам подготовки и реализации проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности; - разработать новые финансовые инструменты SIDBI. Часть организованного фонда предназначается для реализации энергоэффективных проектов в бюджетной сфере в рамках ЧГП. Ключевыми требованиями для получения кредита является удельный эффект уменьшения выброса парниковых газов – 25 т С02-эквивалента на 22,5 тыс.долл.инвестиций. В 1997 г. началась государственная программа софинансирования энергосберегающих проектов в Венгрии. Это совместная программа IFC и ГЭФ в партнерстве с местными финансовыми институтами, цель которой состоит в предоставлении гарантий по кредитам. Программа предоставляет частичные гарантии рисков финансовым институтам, выдающим кредиты на реализацию энергосберегающих проектов, а также оказывает техническую помощь, как кредитным организациям, так и разработчикам проектов. Это способствует снижению как финансовых рисков при реализации энергосберегающих проектов, так и накладных расходов, благодаря оказанию технической поддержки обеим сторонам. К концу 2010 г. кредитный портфель на общую сумму 255 млн. долл. при гарантиях в размере 88 млн.долл. позволил реализовать проекты повышения энергоэффективности общей стоимостью 293 млн.долл. В Японии государство предоставляет субсидии на реконструкцию жилых домов для выполнения требований по теплозащите, сформулированных в Законе об энергосбережении, установке энергоэффективных бытовых приборов и эффективных систем, использующих возобновляемые источники энергии. Субсидии предоставляются как для новых, так и для давно существующих зданий. Чтобы получить право на субсидии, необходимо снизить потребление энергии на 15% в новых домах и на 25% в реконструированных зданиях по сравнению со стандартным показателем энергопотребления до реализации мер по энергосбережению. Кроме того, домовладельцы обязаны сообщать о величине потребления энергии в зданиях в течение трех лет после реконструкции или строительства дома. Расчет ожидаемой экономии представляется в Организацию по развитию новых источников энергии и промышленных технологий (NEDO), которая предоставляет субсидии. Впоследствии домовладельцы должны отчитываться о реальной величине экономии энергии путем заполнения опросных листов NEDO. В Словакии ассоциации домовладельцев могут получить льготный кредит из государственного фонда развития жилищного сектора для повышения энергоэффективности многоквартирного здания. Кредиты могут предоставляться в размере до 80% от стоимости проекта на срок до 20 лет (при ограничении объема кредита в расчете на каждую квартиру) под 3,3% годовой процентной ставки, при условии, что проект включен в Программу реконструкции жилищного сектора. Под проекты, не включенные в эту Программу, можно получить кредиты на 10-20 лет под 4,9-6,5% годовой процентной ставки. Для получения льготных кредитов домохозяйства должны в результате реализации проекта снизить потребление энергии, по меньшей мере, на 20% по сравнению с допроектным уровнем. Таким образом, анализ зарубежной практики показал, что в тех странах, где данные механизмы ГЧП наиболее развиты, есть координационные органы (подразделения) по вопросам государственного партнерства. Однако функции и полномочия этих органов весьма ограничены. Более эффективной системой стимулирования внедрения энергоэффективных технологий является создание совместных частно-государственных финансовых организаций, которые за счет использования специальных инструментов позволяют сделать данные проекты более инвестиционно привлекательными, в том числе и для бюджетных учреждений. В настоящее время в мире происходит смещение парадигмы отношений между государством и бизнесом от реализации преимущест венно административно-властных функций первого к отношениям партнерства, закрепляемых соответствующими соглаше ниями сторон. Общий их вектор можно охарактеризовать как фор мирование нового качества взаимодействия бизнеса и власти, расширение пространства функционирования частного капитала, его проникновение в сферы и области, которые ранее для него были закрыты, в частности, в обра зовательную сферу. Одной из главных задач, стоящих сегодня перед экономически разви тыми странами, является создание условий для формирования механизма эффективного взаимодействия между сферами образования, науки и бизнеса. В этой связи, одним из основных направлений модернизации системы образования ряда стран может служить обеспечение партнерства между образовательными учреждениями и предприниматель скими кругами. Мировой опыт однозначно свидетельствуют, что образование и наука как специализированные области деятельности без взаимной интегра ции и тесного взаимодействия между собой, а также с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее конкурентоспо собными. В связи с этим, в развитых странах успешно используется концеп ция государственно-частного партнерства, представляющая собой альтерна тиву приватизации стратегически важных объектов государственной собст венности. В соответствии с ней, государство передает частному сектору функции управления многими видами хозяйственной деятельности, ранее считавшимися сферой государственной ответственности. Зарубежный опыт свидетельствует об эффективности такого взаимодействия в образовательной сфере по широкому кругу вопросов, в том числе и в сфере энергосбережения. В развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-государственного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-государственного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов22. В Великобритании такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны23. Как отмечают британские эксперты, в последние годы существенно увеличилось вовлечение частного сектора в образование. Формы ГЧП в образовании включают в себя: - письменные соглашения в форме договоров или контрактов; - найм персонала; - стратегические партнерства в сфере принятия решений и выработки образовательной политики24. Несмотря на увеличение прямых инвестиций от государства в последние годы, роль ГЧП в ресурсном обеспечении образования, как отмечают английские эксперты, очень велика. Так, только за два года (2001–2002) в стране было подписано 43 соглашения примерно на 580 млн. долларов В отличие от других отраслей, ГЧП в образовании не имеют стандартных видов деятельности. Они варьируются в зависимости от потребности различных секторов образования: - представление услуг по управлению образовательным учреждением; - строительство учебных заведений с использованием энергосберегающих технологий; - ремонт и реконструкция колледжей; - обеспечение информационных технологий; - рационализация помещений при колледже; - организация питания в учебных заведениях и других социальных услуг; - оснащение оборудованием для занятий искусством, музыкой и спортом в учреждениях образования; - оснащение общежитий для колледжей. Конкретным примером ГЧП в образовании является проект создания «школ 21 века», который курирует Совет Восточного Ренфреушера, включая стратегию закупки, экономическую оценку, план оценки проекта, мониторинг и т. п. В Канаде (Британская Колумбия) в 1998 году местное правительство внесло поправки в Муниципальный закон, чтобы упростить создание ГЧП между провинциальными властями и частным сектором. Это позволило устранить некоторые ограничения при создании ГЧП различных форм. Однако, как подчеркивают эксперты, необходима организационная и методическая поддержка для того, чтобы помочь органам местной власти оценить новые формы предоставления услуг и создать такие партнерства, которые будут эффективно действовать в интересах общества. В специально подготовленном Руководстве содержатся комментарии к законодательству для ГЧП, а также инструкции по следующим проблемам: - как органам местной власти определить, когда ГЧП должно использоваться для предоставления услуг; - как подготовиться к предоставлению услуг с помощью ГЧП; - какова последовательность «шагов» по созданию ГЧП25. В Германии роль главного заказчика кадров для экономики выполняет система торговых палат (реально действующих отраслевых ассоциаций предпринимателей). В частности, торговые палаты утверждают и регистрируют контракты на обучение, заключаемые с частными компаниями (в настоящее время ими зарегистрировано около 1 млн. подобных контрактов). Палаты также контролируют обучение внутри компаний и организуют подготовку преподавателей, проводят выпускные экзамены, разрабатывают программы обучения, формируют стандарты профессиональной подготовки учащихся/студентов. В Соединенных Штатах Америки ГЧП используется около 200 лет. Как считают эксперты, во многом благодаря подобному партнерству государства с частным бизнесом были преодолены последствия Великой депрессии в сфере инфраструктуры. По данным Национального Совета по государственно-частным партнерствам (The National Council for Public- Private Partnerships), в каждом американском городе от 23-х до 65-ти муниципальных служб работает в сотрудничестве с частным бизнесом. Его участие в подобных проектах позволяет местным властям экономить от 20 до 50 процентов бюджетных средств. Например, правительство американского штата Гавайи передало в собственность частным девелоперским компаниям здания местных школ. Компании за свой счет провели полную реконструкцию учебных заведений и затем передали их в лизинг правительству штата с правом выкупа в конце срока аренды26. ГЧП в образовании США реализуется, в том числе – для так называемых привилегированных учебных заведений, которые состоят в партнерстве с некоммерческими, коммерческими и государственными организациями и используют человеческие, финансовые и организационные ресурсы для собственного развития. Эксперты полагают, что всем образовательным организациям следует перенять этот опыт, поскольку именно партнерства помогли преодолеть существовавшие трудности и достичь целей, обогащая учебные планы, расширяя преподавательский опыт и помогая ученикам группы риска остаться в стенах учебного заведения 27. Типы партнеров, с которыми взаимодействуют образовательные организации, различны, но обычно это университеты, музеи, местные бизнесы, правительственные органы. Они предоставляют финансовые, человеческие, физические и организационные ресурсы. Ассоциации с партнерами должны быть надежными, чтобы выполнять задачи устава, привлекать учащихся, оказывать большую поддержку учебным заведениям 28. Американские исследователи подчеркивают, что образование наиболее эффективно тогда, когда оно вовлекает других участников: частный сектор, неправительственные объединения и ассоциации гражданства, независимых экспертов, семьи. Такой подход объясняется тем, что различные секторы общества обладают различными ключевыми компетенциями и различными ресурсами. В сфере довузовского профессионального образования США вклады частного сектора включают в себя: - участие в обучении персонала компаний; - предоставление стипендий и стажировок учащимся - будущим работникам фирм; - предоставление на безвозмездной основе обучающих материалов по своему профессиональному профилю. Государству выгодны такие партнерства, поскольку они получают доступ к корпоративному опыту в управлении, стратегическом планировании, решении актуальных проблем, опыту в области рынка труда, развития профессиональных навыков, эффективного предоставления услуг, логистической поддержки. В Иордании по инициативе, которая была формально запущена в июне 2003 года на Мировом Экономическом форуме, реализуется масштабный проект «Образовательная инициатива Иордании (JEI)». Проект преследует следующие основные цели: - развитие образования в Иордании путем создания ГЧП, которые позволят правительству достичь целей в образовании; - разработка эффективной модели партнерства для ускорения реализации реформ в образовании в развивающихся странах посредством стимулирования инициативы педагогов и учащихся в области применения информационно-компьютерных технологий; - увеличение потенциала местной индустрии информационных технологий для принятия инновационных решений в области обучения в партнерстве с фирмами мирового уровня; - использование национальных государственных обязательств для построения модели реформ, которая будет распространена в другие страны29. Опыт ряда стран Латинской Америки 30 позволяет выделить пять основных видов частно-государственных партнерств, которые оказались жизнеспособными в местных условиях. В основном эти виды ГЧП заимствованы из мировой практики развитых стран. Management Contracts – контракт правительства с частным сектором на управление (в том числе – принятие стратегических решений) существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США). Operational Contracts - контракт правительства с частным сектором на оперативное управление существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США; концессионные учебные заведения /Concession Schools, Bogot/). Service Delivery Contracts – контракт правительства с частным сектором на доверительное управление специфическими видами сервиса (to deliver a specified service/set) существующей инфраструктуры сектора общественных услуг (например, правительственное спонсирование студентов частных учебных заведений, альтернативное обучение, обучение по контракту на услуги). Provision of Infrastructure – контракт правительства с частным сектором на проектирование, строительство, финансирование и оперативное управление образовательной инфраструктурой, включая учебные заведения и кампусы – «to design, build, finance and operate educational infrastructure such as classrooms and school hostels» (например, частный финансовый проект «Новые школы» в Австралии/'New Schools' Private Finance Project, Australia/). Auxiliary Services Contracts/Professional Services - контракт правительства с частным сектором на реализацию отдельных информационных и консалтинговых функций в области разработки содержания образования и др. – «to undertake education-related functions such as school review, schooling improvement or curriculum development». В Австралии используется несколько различных моделей управления и государственного финансирования частных школ. Это гранты, субсидии, спонсорство, денежные пожертвования, совместные инвестиции, партнерства и договорные соглашения. Следует отметить, что в развитых странах сформированы специальные институциональные структуры, координирующие деятельность по развитию ГЧП. Например, в Шотландии – это Эдинбургский Совет по ГЧП, в Нидерландах – это СОГО, структура, консолидирующая 22 организации-разработчиков профессиональных стандартов, отвечающих, в том числе, за непрерывное обновление содержания профессионального образования в соответствии с требованиями отраслевых рынков труда. В Великобритании государственный Совет по NCVQ (национальным профессиональным квалификациям) определил ведущие организации для выработки общегосударственных стандартов компетентности, которые состоят из представителей торговли и промышленности и вместе с представителями образования разрабатывают профессиональные и образовательные стандарты для сектора довузовского профессионального образования. Многие страны мира к настоящему времени в рамках различных проектов провели исследования существующих барьеров повышения энергоэффективности в зданиях бюджетной сферы, в частности, в зданиях системы образования. Так, американская организация ASHRAE проанализировала в 2005 году основные причины низкого внедрения систем климат-контроля в бюджетных зданиях и возможности их устранения. По результатам их исследований основными барьерами повышения энергоэффективности в зданиях бюджетной сферы являются: - в первую очередь, невозможность получения кредитов в достаточном количестве для этих целей, высокие процентные банковские ставки при покупке систем автоматизированного регулирования значительно снижают привлекательность будущего энергосбережения; - отсутствие информации об эффективности установки таких систем в сравнении с существующими подходами к энергосбережению; - высокие налоги при покупке даже у государственных организаций; - амортизационные обязательства перед государством по истечении определенного времени и т.д. Решение выявленных проблем содержится в привлечении к проектам частных компаний, специалисты которых обладают соответствующей квалификацией (в отличие от сотрудников образовательных учреждений) и опытом внедрения и обслуживания комплексных систем энергосбережения. В современных условиях государственно-частное партнерство (ГЧП) является эффективным инструментом экономического и социального развития на региональном и местном уровнях, средством привлечения ресурсов в энергосберегающие инфраструктурные проекты, где государственные и местные органы власти пытаются сохранить контроль и наладить сотрудничество с инвесторами. Целесообразность отношений в процессе реализации региональных проектов и программ развития является необходимым условием организации взаимовыгодного сотрудничества государственных учреждений и частного сектора31. Поскольку партнерские отношения строятся на обязательных основаниях взаимной выгоды и эта выгода должна носить вполне конкретный характер, быть понятной обеим сторонам, объяснимой и измеримой, то одно из центральных мест по праву занимает оценка эффективности в рамках реализации конкретных проектов государственно-частного партнерства. Несмотря на то, что эта оценка является неоднозначной и различной для участников, она исключительно актуальна для каждого из них. Аргументы для выбора формы и условий реализации партнерских отношений, формирования целей и задач конкретных проектов должны быть объективно обоснованными и прозрачными как со стороны государства, так и со стороны частного бизнеса32. При всем многообразии форм государственно-частного партнерства в своей основе они призваны обеспечить определенную выгоду для каждого из участников. При этом ожидаемый эффект может лежать в разных областях для каждого из заинтересованных субъектов, иметь разные критерии, не относящиеся к области финансовых показателей. Разработка алгоритма оценки эффективности проектов ГЧП в образовательной сфере предполагает исследование данного явления и анализ основных компонентов управления: эффективности проекта и оценки самого партнерства, его ценности и целесообразности. Эффективность делового взаимодействия в сфере государственно-частного партнерства зависит от того, насколько умело осуществляется экономический анализ этого процесса. Существующая практика реализации совместных проектов государства и частного сектора в сфере образования показывает, что серьезной проблемой в процессе оценки эффективности осуществляемых мероприятий является согласование интересов сторон, которые ставят перед собой весьма противоречивые цели: - получить дополнительный доход или максимальную прибыль на вложенный капитал; - увеличить поступления в бюджет или снизить издержки государства; - повысить уровень энергосбережения; - обеспечить открытость и прозрачность деятельности ГЧП и т.д. Традиционно оценка эффективности проекта ГЧП проводится по следующим направлениям: - сравнение рентабельности реализации проекта с привлечением частного партнера и без такого привлечения; - выявление типов рисков для осуществления проекта ГЧП, их оценка и определение формы управления рисками; - детальное экономическое обоснование ГЧП33. Алгоритм оценки эффективности региональных проектов ГЧП в образовательной среде представлен на рисунке 5. Предложенный алгоритм оценки эффективности региональных проектов ГЧП состоит из трех этапов. |
Похожие:
 | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
 | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |