Глава 2. Использование лесов
Статья 24. Общие положения об использовании лесов
Комментируемая статья устанавливает как старое правило о том, что использование лесов может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без изъятия лесных ресурсов, которое уже было закреплено в ст. 80 старой редакции ЛК РФ, так и новое - о том, что использование лесов может осуществляться как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков, т.е. без оформления правоудостоверяющих документов на лесной участок. Например, согласно п. 8 ст. 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений. Если же говорить о использовании лесов без изъятия лесных ресурсов, можно привести пример использования лесов для научно-исследовательской деятельности, осуществления религиозной деятельности и т.д. Обратим внимание, что положения п. 1 ст. 24 касаются всех лесов, независимо от того, на каких землях они расположены - на землях лесного фонда или на землях иных категорий земель.
Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет дополнительные основания для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком, каких нет в земельном и гражданском законодательстве. Это есть специфика лесных отношений. Причем невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов может быть однократным. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)
Статья 25. Виды использования лесов
Включение в Лесной кодекс РФ статьи, посвященной видам использования лесов, не является нововведением, а вот ее содержание существенно изменилось. Так, в сравнении со ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 года новая редакция включает открытый (не исчерпывающий) перечень видов использования лесов. Кроме того, среди перечисленных видов использования лесов имеются принципиально новые, не установленные прежней редакцией, подп. 9-15. Одноименными являются подп. 1, 2, 5, 7, видоизмененными - 3, 4, 6, 8. Иными словами, до 8-го подпункта включительно - это перечень классических видов использования лесов, существовавшие ранее. В связи с исключением из терминологии нового Кодекса понятий о побочном лесопользовании, заготовки второстепенных лесных ресурсов, содержание данных видов использования лесов было изложено в другой редакции в видоизмененных подпунктах.
Выполнение таких видов работ (перечислены в подп. 11-13 комментируемой статьи), регламентировалось порядком проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. Действительно, трудно представить, что строительство трубопровода - это вид лесопользования. Прежний механизм законодатель устанавливал исходя из необходимости осуществления данного вида работ в лесном фонде по пути их разрешения даже без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, а требование о переводе лесных земель в нелесные зависело от конкретного случая и разрешения уполномоченного органа. Виды лесопользования являются своего рода видами целевого использования предоставляемых лесных участков. Например, в Земельном кодексе РФ не дается исчерпывающего перечня, для каких целей земельные участки могут быть предоставлены на том или ином предусмотренном праве. Законодательство о недрах отражает зависимость цели использования участка недр от вида предоставляемого для этого права. Однако во всех случаях целевое использование является своеобразным признаком природоресурсных отраслей и должно строго сохраняться природопользователями.
Примечателен п. 2, которым установлено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Специфика данного Кодекса в части видов использования лесов и прав на них заключается в том, что Кодекс содержит обязательные требования на вид права на лесные участки в зависимости от вида использования. Например, для заготовки древесины как вида предпринимательской деятельности, вид права на лесной участок Кодекс определяет в виде аренды лесного участка, а для использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, как вида непредпринимательской деятельности для юридических лиц (государственных и муниципальных учреждений), определяется правом постоянного (бессрочного) пользования. Поэтому, предоставив лесной участок на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному образовательному учреждению, тот же участок предоставить этому же учреждению для заготовки древесины уже нельзя. На один и тот же участок наличие двух разных видов прав на него у одного и того же лица (аренды и постоянного (бессрочного) пользования) Кодекс не предусматривает.
Не очень понятно также применение законодателем в данном п. 2 термина "леса". Кроме того, пункт 2 комментируемой статьи не ограничивает, кем леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Поэтому один и тот же "лесной участок", или "лес" по смыслу п. 2, может быть предоставлен на предусмотренный вид использования леса разным лицам. Лесной кодекс 1997 года подчеркивал многофункциональное значение лесов более конкретно. В статье 22 ЛК РФ 1997 года было установлено следующее: права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются на основе признания многофункционального значения лесов (одновременного использования разными лицами и в разных целях).
Статья 26. Лесная декларация
Порядок заполнения и подачи лесной декларации был утвержден Приказом МПР РФ от 2.04.2007 г. N 74. Данный Приказ отменен Приказом от 22.01.2009 г. N 8. Новый Приказ от 08.12.2008 г. N 529 "О лесной декларации" утвержден Минсельхозом РФ. Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. Лесная декларация составляется в двух экземплярах. Использование лесного участка лицом, не подавшим лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным. Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.
Ранее Приказ МПР РФ от 02.04.2007 г. N 74 утверждал иной срок подачи декларации: за один месяц до начала декларируемого календарного года, что создавало определенные трудности в реализации этого срока как для лесопользователей, так и для органов исполнительной власти. Срок, соответственно, истекал в конце ноября, и в декабре не было законных оснований для лесопользования.
О проекте освоения лесов см. комментарий к ст. 88 настоящего Кодекса.
Статья 27. Ограничение использования лесов
Любое ограничение права не должно ущемлять установленные интересы сторон и установленный на то порядок законодательства. Законодатель установил, что только уровень федерального закона или настоящего Кодекса позволяет включить в себя перечень оснований для ограничения использования лесов. И, как видим, этот перечень не закрытый. Во-первых, кроме новой редакции настоящего Лесного кодекса, пока в иных федеральных законах конкретных оснований для ограничений использования именно лесов не существует. Если, конечно, не считать статью 27 Земельного кодекса РФ, устанавливающую перечень изъятых и ограниченных в обороте земель. Ну и, соответственно, если леса произрастают на данных землях, то и их режим, зависящий от режима категории земель, становится таковым же. Например, земли заповедников и леса, расположенные на указанных землях, соответственно имеют ограниченный режим использования. Так, статья 103 Лесного кодекса РФ прямо запрещает здесь проведение рубок лесных насаждений. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)
Статья 28. Приостановление использования лесов
Приостановление использования лесов должно регламентироваться только федеральным законодательством, на уровне федерального закона. Пункт 2 комментируемой статьи имеет ввиду новый порядок, установленный законодательством об административных правонарушениях, предусмотренный Федеральным законом от 09.05.2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации". Указанным законом введен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. И назначается оно судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания с максимальным сроком до 90 суток.
Статья 29. Заготовка древесины
Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162. К ним относятся, например, абрикос, береза карельская, вишня, груша, дуб курчавый, каштан посевной, клен японский, орех грецкий, пихта грациозная, сосна могильная, яблоня и другие.
В соответствии со ст. 29 комментируемого Кодекса МПР РФ Приказом от 08.06.2007 г. N 148 утвердил Порядок исчисления расчетной лесосеки. Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.
Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.
Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста) на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.
Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Формулы и методики исчисления расчетной лесосеки приведены в приложении к Порядку исчисления расчетной лесосеки.
Правила заготовки древесины утверждены Приказом МПР от 16.07.2007 г. N 184. Из ряда недостатков Правил отмечаются:
"Правилами запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки. То есть если в период между отводом лесосеки и проведением рубки выяснится, что рубка отдельных деревьев в силу каких-то причин нецелесообразна, арендатор все равно будет обязан эти деревья вырубить. Оставление отдельных деревьев при проведении сплошной рубки может быть нужно во многих случаях (с целью регулирования уровня грунтовых вод, предотвращения повреждения возобновления темнохвойных древесных пород поздневесенними заморозками и солнечными ожогами, поддержания биологического разнообразия лесных ландшафтов), что нельзя в полной мере предусмотреть на этапе отвода лесосек и подачи лесной декларации. То есть запрет на оставление единичных деревьев делает невозможным рациональное использование лесных ресурсов...
Правила содержат противоречащие друг другу положения. Например, в п. 16 сказано, что в лесосеку могут включаться выделы приспевающих древостоев площадью менее 3 га, а в п. 21 - что в эксплуатационную площадь лесосеки не включаются участки приспевающих древостоев площадью более 1 га. Разобраться в тонкостях этих положений и понять, какое из них применимо к участкам площадью от 1 до 3 га, очень непросто;...
Предусмотрена возможность произвольного увеличения площади лесосек в 1,5 раза (п. 44). Обоснованием этого может быть "обеспечение рационального использования лесов, восстановления и поддержания естественной структуры лесных насаждений, теряющих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции". При этом допускается произвольное толкование этих понятий (Правилами они не определены), опасность которого особенно велика в условиях нехватки квалифицированных специалистов лесного хозяйства, способных грамотно оценить средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические или оздоровительные функции леса. Под понятие "рациональное использование лесов" в контексте данной статьи вообще может быть подведено практически все что угодно. Кроме того, создается возможность произвола со стороны контролирующих органов, которые могут оспорить любое решение лесопользователя, связанное с увеличением площади лесосеки...
В Правилах нет ограничений на рубку древесины на крутых склонах (п. 57 устанавливает ограничения только на трелевку). При этом такие ограничения необходимы, потому что рубка на склонах свыше 30 градусов ведет к эрозии и увеличивает возможность возникновения оползней, обвалов, лавин даже при отсутствии повреждений почвы трелевкой". (См.: Ярошенко А.Ю., Комарова А.Ф., Крейндлин М.Л. К двухлетнему юбилею нового Лесного кодекса Российской Федерации - ОМННО "Совет Гринпис", 2009. - С. 38-39.)
Заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду. Заготовка древесины без предоставления лесного участка осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с лесным планом субъекта РФ. Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготовки древесины, при прочих рубках, включается в счет установленного размера заготовки древесины на арендованном лесном участке. Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог. Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины допускается только вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (п. 2, 7 Правил).
|
