Глава 14. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
Статья 101. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
Глава 14 ЛК РФ состоит всего из одной статьи, которая устанавливает общее положение о том, что споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.
Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов
Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов
В статье 10 Кодекса установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Такой подход, как своеобразная альтернатива ранее существовавшим трем группам лесов, дает возможность сравнить ранее существовавшие категории защитности лесов первой группы, установленные ст. 56 ЛК РФ 1997 года, и категории защитных лесов, установленные настоящим Кодексом.
Понятия "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов" и "ценные леса" являются собирательными, обобщающими в цельную категорию режима входящих в нее защитных лесов. В целом изменения касаются уточняющей или измененной терминологической основы и понятий нового лесного законодательства. Полноценно новыми в перечень включены городские леса. Отметим, что прежнее законодательство городские леса вообще на группы лесов не делило, так как к землям лесного фонда они никакого отношения не имели, а категории защитности устанавливало только для лесов первой группы. Сейчас же леса могут располагаться и на иных категориях земель.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 ЛК РФ. "Леса первой группы - леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на 20 категорий защитности. Леса данной группы имеют наибольшую ценность в плане экологического значения и выполняют прежде всего природоохранные и оздоровительные функции, играют важную роль в сохранении биологических компонентов, составляющих лес". (См.: Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2005.)
В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам. Защитные леса, как определяет п. 4 ст. 12 ЛК РФ, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
22 января 2008 г. был издан Приказ МПР РФ N 13 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", который утратил силу Приказом Минприроды России от 10.03.2009 г. N 54. Данный приказ в п. 20 устанавливал, что в городских лесах запрещаются следующие виды деятельности:
- использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
- ведение охотничьего хозяйства;
- ведение сельского хозяйства;
- разработка месторождений полезных ископаемых;
- размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.
Новые особенности закреплены Приказом Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 с одноименным названием.(Каким? - "Новые особенности"?:)) "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов". Тут вот в чем дело. Название одно и тоже, а органы принимающие документ разные: сначала МПР (смотрите выше начала абзаца на этой же странице), затем Минсельхоз. Поэтому я подчеркнула, что название одноименное.
В соответствии с данным Приказом запреты в городских лесах изменились (см таблицу).
┌─────────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐
│ Приказ МПР РФ N 13 (п. 20). │ Приказ Минсельхоза РФ N 543 (п. 32). │
├─────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│- использование токсичных химических препаратов │ - │
│для охраны и защиты лесов, в том числе в научных │ │
│целях; │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│- ведение охотничьего хозяйства; │- ведение охотничьего хозяйства; │
├─────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│- ведение сельского хозяйства; │- ведение сельского хозяйства; │
├─────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│- разработка месторождений полезных ископаемых; │- разработка месторождений полезных │
│ │ископаемых; │
├─────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│- размещение объектов капитального строительства,│- размещение объектов капитального │
│за исключением лесных троп, гидротехнических │строительства, за исключением │
│сооружений. │гидротехнических сооружений. │
└─────────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘
Запрет использования токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, в соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 распространяется теперь только на леса:
- в водоохранных зонах;
- в лесопарковых зонах;
- в зеленых зонах;
- в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Городские леса в перечне отсутствуют.
Определение объектов капитального строительства содержится в Градостроительном кодексе РФ - это здание, строение, сооружение, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ городские леса в рамках территориального зонирования входят в состав рекреационных зон. Градостроительный кодекс в ст. 30 устанавливает, что границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования. Карта градостроительного зонирования входит в Правила землепользования и застройки. Основания и порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки содержатся в ст. 33 Градостроительного кодекса. Причем основания являются исчерпывающими.
Статья 103. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях
Комментируемая статья устанавливает правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Напомним читателю о том, что в соответствии с настоящим Кодексом леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на иных категориях земель. Комментируемая статья написана в ключе того, что расположение лесов на особо охраняемых природных территориях понимается как расположение лесов на землях особо охраняемых территорий. Если бы подразумевалось обратное, тогда надо было бы вести речь о расположении особо охраняемых природных территорий в лесах. Это принципиальная разница. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - С. 208.) Проблема состоит в следующем.
Земли особо охраняемых территорий и объектов, как самостоятельная категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ (ст. 7, 94, 95), не есть сами категории особо охраняемых природных территорий в рамках Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку в нем речь идет уже о совокупности нескольких природных компонентов. Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Помимо понимания ООПТ как природных комплексов закон предусматривает статус находящихся на них природоохранных учреждений, как правило, одноименных с природным комплексом. ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований. Причем статус этот зависит не от того, где они созданы, а от того, кем они создаются.
Если обратить внимание на формулировку ст. 125 ЛК РФ 1996 года, то там, например, речь шла о расположении государственных природных заповедниках на территории лесного фонда. Земельное законодательство, ЛК РФ 1996 года и ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" имели одну погрешность - законами не была предусмотрена обязательность перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и наоборот. И, как правило, ситуация складывалась так, что на землях лесного фонда объявлялись ООПТ как природные комплексы, а по категории данные земли оставались в земельном и лесном кадастрах как земли лесного фонда. Кадастр же ООПТ был самостоятельным и вел его совершенно другой, нежели земельный кадастр, государственный орган. К тому же в Правилах ведения кадастра ООПТ необходимо было прямо указать, "на каких категориях земель ООПТ создали (объявили)". (См.: Приказ Госкомэкологии РФ от 04.07.1997 г. N 312 с последующими изменениями.)
В свое время Рослесхоз издал специальный Приказ от 25.12.1997 г. N 175 "О ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий на землях лесного фонда". Даже специальный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", появившийся на свет в 2005 году, содержал мягкую формулировку, что перевод земель лесного фонда допускается в другую категорию земель в целях создания ООПТ.
Согласитесь, что "допускается" содержит необязательный подтекст. Кроме того, ведь режим земель лесного фонда, например в лесах первой группы, всегда был жестче, чем, например, в некоторых категориях и видах ООПТ, ведь не всегда речь шла о создании заповедников или национальных парков. Да и частная собственность на земельные участки в границах ряда ООПТ возможна, а вот в границах земель лесного фонда - нет. Так зачем ради создания ООПТ было отказываться от статуса земель лесного фонда? Кроме того, самым сложным обстоятельством было то, что на землях лесного фонда создавались ООПТ не только федерального значения, но и регионального, например заказники. В этом случае их правовое положение осложнялось своеобразным нахлестом исключительной федеральной собственности на лесной фонд и региональной собственности на ООПТ как учреждение, расположенное на землях, находящихся в федеральной собственности. (Подробнее см.: Семьянова А.Ю. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда // Право и экономика. - 2004. - N 7. - С. 94-96.)
В рамках реализации комментируемой статьи был принят Приказ МПР от 16.07.2007 г. N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях". Указанный документ определяет особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ. Леса, расположенные на ООПТ, относятся к защитным лесам и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.
Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ).
Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах
22 января 2008 г. был издан Приказ МПР России N 13 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов". Данный приказ был отменен Приказом Минприроды России от 10.03.2009 г. N 54. Издан новый Приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".
В 2008 году опять произошла реформа федеральных органов исполнительной власти. Федеральное агентство лесного хозяйства передали в Министерство сельского хозяйства России, и теперь, соответственно, оно должно заниматься нормотворчеством в области лесного законодательства.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до 10 километров - в размере 50 метров;
2) от 10 до 50 километров - в размере 100 метров;
3) от 50 километров и более - в размере 200 метров.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".
Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров.
Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.
Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров для уклона до трех градусов и 50 метров для уклона три и более градуса.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 метров.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель.
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", в лесах, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются выборочные рубки лесных насаждений очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции.
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, в целях создания лесных плантаций не допускается.
Пункт 31 Приказа Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 устанавливает: исходя из ограничений хозяйственной деятельности, установленных водным законодательством, в лесах, расположенных в прибрежных защитных полосах, не допускается: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов
Издан новый Приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".
В соответствии со ст. 86 Земельного кодекса РФ установлено, что зеленые зоны находятся в составе пригородных зон. Зеленые зоны выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Сами же пригородные зоны находятся за пределами черты городских поселений, составляют с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входят в состав земель иных поселений. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается. (См.: ст. 33 ФЗ от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".)
Лесопарки - это территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесопарки могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, поселений, ООПТ, на которых расположены леса. (См.: ст. 23 ЛК РФ.) (См.: (Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)
Законодатель откорректировал наименование одной из категорий защитных лесов с "лесопарков" на "лесопарковые зоны". (См.: ст. 102 ЛК РФ.)
┌───────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐
│ В лесопарковых зонах запрещаются: │ В зеленых зонах запрещаются: │
├───────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤
│использование токсичных химических препаратов │использование токсичных химических │
│для охраны и защиты лесов, в том числе в │препаратов для охраны и защиты лесов, в том │
│научных целях; │числе в научных целях; │
├───────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤
│осуществление видов деятельности в сфере │осуществление видов деятельности в сфере │
│охотничьего хозяйства; │охотничьего хозяйства; │
├───────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤
│ведение сельского хозяйства; │ведение сельского хозяйства, за исключением │
│ │сенокошения и пчеловодства, а также │
│ │возведение изгородей в целях сенокошения и │
│ │пчеловодства; │
├───────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤
│разработка месторождений полезных ископаемых; │разработка месторождений полезных │
│ │ископаемых; │
├───────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤
│размещение объектов капитального строительства,│размещение объектов капитального │
│за исключением гидротехнических сооружений │строительства, за исключением │
│ │гидротехнических сооружений, линий связи, │
│ │линий электропередачи, подземных │
│ │трубопроводов. │
└───────────────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┘
В лесопарковых зонах, зеленых зонах, городских лесах с учетом специфики каждой из категорий ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно-высокой интенсивности.
Допускается проведение ландшафтных рубок в лесах этих категорий высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20-25% и 10-15% общей площади лесного участка. Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов.
Для размещения линейных сооружений допускается прорубка полос шириной не более 25 м, определенной в соответствии с требованиями технических (строительных) регламентов.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Использование лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в целях создания лесных плантаций не допускается.
Статья 106. Правовой режим ценных лесов
Издан новый Приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".
В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).
Ценные леса перечислены в подп. 4 п. 2 ст. 102 ЛК РФ. Перечень ценных лесов расширен в 2008 году включением в него следующих наименований:
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов. (См.: Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 143-ФЗ.)
В целях ухода за лесами в соответствии с ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и в ценных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Сплошные рубки допускаются также в случаях установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.
Площадь участка сплошной рубки, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 метров, при протяженности ее не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к не покрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие 5 лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га.
Нормативы выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, рубок ухода и санитарных рубок определяются в соответствии с правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в ценных лесах запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Использование ценных лесов в целях создания лесных плантаций не допускается.
Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов
К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - комментируемого Кодекса.
В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", на особо защитных участках лесов не допускается интродукция видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе. В соответствии с ч. 2 ст. 107 Лесного кодекса РФ на заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На постоянных лесосеменных участках допускается проведение выборочных рубок в порядке ухода за плодоношением древесных пород. На других особо защитных участках лесов допускается проведение выборочных и сплошных рубок погибших лесных насаждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Использование лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, в целях создания лесных плантаций не допускается.
Глава 16. Эксплуатационные леса, резервные леса
Статья 108. Эксплуатационные леса
Комментируемая статья устанавливает особенности эксплуатационных лесов. В соответствии со ст. 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Здесь допускаются все возможные виды использования лесов.
Следует отметить, что в ЛК РФ 1997 года леса третьей группы являлись как раз теми лесами, которые имеют преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы разделялись на освоенные и резервные. Леса данной группы неоднородны и включали в себя леса, освоенные эксплуатацией, неэксплуатируемые, резервные леса и ОЗУ. (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 58-59.)
Сегодня резервные леса выделяются в самостоятельную категорию (ст. 10, 109 ЛК РФ). ОЗУ по-прежнему могут выделяться в эксплуатационных лесах, но не могут - в резервных. В Федеральном законе "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" оговорен статус прежних лесов первой группы на "новый лад" - они приравниваются к защитным лесам и категориям защитных лесов, предусмотренным ст. 102 ЛК РФ.
Что касается остальных групп лесов, то на них нет ни прямых указаний, ни переходных положений. Не ясна позиция законодателя относительно того, как будет осуществляться "передел прежнего статуса остальных лесов" в рамки действующего Лесного кодекса РФ.
Федеральным законом от 14.03.2009 г. N 32-ФЗ в ч. 3 ст. 108 ЛК РФ слова "и установление" были заменены словами ", установление и изменение". Аналогично в ч. 4 ст. 109 ЛК РФ слова "и установление" заменили словами ", установление и изменение".
Статья 109. Резервные леса
См. комментарий к ст. 108 настоящего Кодекса.
Пуряева А.Ю. |
