Лесоводство занимается выращиванием леса для получения древесины и других продуктов леса, а также для использования его защитными, водорегулирующими, целебно-оздоровительными, эстетическими и другими народно-хозяйственными и социальными целями". (См.: Мелехов И.С. Лесоводство: учебник, 3-е изд., испр. и доп. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. - С. 13.) Установление систем и способов рубок, возобновление леса, выращивание (воспитание) леса, использование и повышение экологической роли леса, повышение продуктивности леса являются задачами лесоводства. "Все разнообразие продуктов и полезностей леса можно свести к следующим исходным группам:
1. Древесина (главный продукт леса) и ее производные.
2. Другие продукты из древесных растений (кора, листва и хвоя, цветы, плоды, семена).
3. Продукты из лесных недревесных растений (ягоды, грибы, лекарственные растения).
4. Лес - природный защитный фактор и природная среда, благоприятная для жизни человека.
5. Лес - место обитания и разведения животных". (См. там же, с. 14.)
Для защитных лесов - это сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Проекту освоения лесов посвящена ст. 88 Лесного кодекса РФ. Проект освоения лесов должны составлять арендаторы лесных участков и лица, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом МПР России от 06.04.2007 г. N 77. Документ устанавливает требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку проектов освоения лесов, и лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Проект освоения лесов направлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов и их использования в соответствии с разрешенными видами. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в соответствии со ст. 24 ЛК РФ. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; организация использования лесов; мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов; иные сведения и мероприятия. Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Проект освоения лесного участка составляется только на те виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.
Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или праву постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, не разрабатываются. Проект освоения лесов разрабатывается на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет арендатора (пользователя) проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов. Информация проекта освоения лесов оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента. Проект освоения лесов разрабатывается не менее чем в трех экземплярах.
Обязательность исполнения проекта освоения лесов предусматривается в п. 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. Приказом МПР России от 06.04.2007 г. N 77, а также Правилами заготовки древесины.
"Специалисты лесного хозяйства к освоенным лесам относят как вовлеченные в промышленную эксплуатацию леса, так и запланированные к освоению. Нередко освоенные леса также называют лесами, имеющими эксплуатационное значение.
Площадь освоенных лесов, по мнению специалистов, может увеличиваться по мере транспортного освоения резервных - неосвоенных лесов, изменения экономических условий, разработки новых способов, техники и технологии лесозаготовок и лесовосстановления.
Анализ комментируемой статьи показывает, что законодатель широко трактует понятие "освоенные леса". Это не только леса, находящиеся в промышленной эксплуатации или планируемые к ней, но и всякие иные леса, эксплуатируемые для самых разнообразных целей.
Например, леса, расположенные на территории государственных природных заповедников, полностью исключены из хозяйственного использования. Однако это не означает, что такие леса не освоены. Как раз наоборот, они освоены, но в соответствии с их особым целевым назначением". (См.: Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. - М.: ВНИИЛМ, 2007. - С. 77-78.)
Статья 13. Лесная инфраструктура
Инфраструктурой являются составные части общего устройства экономической или политической жизни, носящие подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической или политической системы в целом; например, в экономическую инфраструктуру входят транспорт и связь, образование и профессиональное обучение, жилье и коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит общественное производство. (См.: Словарь иностранных слов. - 14-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1987. - С. 201.) Лесная инфраструктура в виде строительства лесных дорог, лесных складов и т.п. объектов допускается законодателем. Важное положение статьи состоит в том, что объекты лесной инфраструктуры практически не должны быть капитального характера, то есть должны быть снесены с обязательной рекультивацией земель, на которых они располагались. На основании Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ N 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв".
Это текст ГОСТа 17.5.1.01-83. Если текст режет глаз, Можно оставить самое основное, вот так:
Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Существует два способа рекультивации земель - технический и биологический. Рекультивация осуществляется по утвержденным проектам. После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель. Все нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете. (См.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 2848-82) Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по стандартам.)
Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Вышеуказанным постановлением Правительства РФ установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами. Нарушенными землями являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.
Существует два способа рекультивации земель - технический и биологический. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключением государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 вышеуказанного совместного приказа).
К техническому этапу рекультивации земель относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др. К основным мероприятиям по биологической рекультивации относятся внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, посев многолетних бобовых культур, посадка почвоулучшающих деревьев и кустарников (См.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 2848-82) Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по стандартам.) После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель. Все нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете.
Специального подзаконного нормативного акта о рекультивации земель лесного фонда, в том числе занятых лесной инфраструктурой, не принято.
"Объекты лесной инфраструктуры нередко в лесном хозяйстве именуют понятием "усадьба". Согласно Энциклопедии лесного хозяйства, усадьбами являются "земельные участки, занятые населенными пунктами, лесными поселками, кордонами лесной охраны, зимовьями, а также земельные участки, занятые сооружениями оздоровительного назначения (кемпинги, палаточные городки, парковые сооружения, дома отдыха, детские площадки, пляжи, стадионы и др.), промышленными, административными зданиями и сооружениями, складами, пчелиными пасеками, вертолетными площадками и аэродромами, метеорологическими станциями, площадками буровых установок, нефте- и газопроводами, линиями электропередачи, телефонными линиями и др...
При подготовке нового ЛК РФ законодатель применил понятие "лесные дороги" в качестве родового понятия для лесовозных, лесохозяйственных, противопожарных и иных дорог, находящихся на землях лесного фонда и иных землях, состоящих, в соответствии со статьей 23 ЛК РФ, из лесничеств и лесопарков.
В государственном лесном учете принято выделять следующие виды дорог: железные дороги, в том числе ширококолейные, автомобильные дороги (с твердым покрытием и грунтовые), зимние дороги, или зимники (дороги сезонного зимнего действия, которые бывают снежными, ледяными или снежно-ледяными)". (См.: Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. - М.: ВНИИЛМ, 2007. - С. 87.)
Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура
Лесоперерабатывающая инфраструктура может быть создана только для переработки древесины и иных добытых лесных ресурсов в отличие от лесной инфраструктуры. Создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры - один из элементов освоения лесов.
Статья 15. Районирование лесов
Комментируемую статью практически можно назвать новой. Отдельной статьи, посвященной районированию лесного фонда, в Лесном кодексе РФ 1997 года с его последующими изменениями не было. Само же использование районирования леса в лесоустройстве не ново. "Системно-дифференцированный подход к ведению лесного хозяйства в условиях природного разнообразия и назначения лесов, разных экономических условий районов произрастания лесов и др. обуславливают применение в лесоустройстве различных видов специализированного и комплексного районирования лесов... Основной тип районирования лесов по различию природных условий их произрастания - лесорастительное. Оно включает в себя следующие соподчиненные уровни деления территории, или таксоны: в равнинной части - зона, подзона, область, провинция, округ; в горной - лесорастительная зона или высотно-поясной комплекс, область, округ, район... Цель лесорастительного районирования - учет зональных особенностей в размещении, характере и природе лесов при организации и ведении лесного хозяйства в объектах. На его основе проводятся другие виды специализированного районирования: лесотаксационное, лесохозяйственное, лесопожарное, лесосеменное, лесомелиоративное, лесовосстановительное и др". (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002 - С. 79-80.)
"В соответствии с указанной статьей в зависимости от природно-климатических условий определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). Это необходимо для обеспечения рационального, научно обоснованного и бережного подхода к использованию и возобновлению лесных ресурсов. Лесорастительное районирование служит основой для установления лесных районов с похожими условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов". (См.: Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007. - С. 37-38.)
Статья 16. Рубки лесных насаждений
Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162 утвержден Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Приказом МПР России от 08.06.2007 г. N 148 утвержден Порядок исчисления расчетной лесосеки. Правила заготовки древесины утверждены Приказом МПР России от 21.06.2007 г. N 156. Вопросы вырубки регламентируются также Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. N 414, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417, и другими источниками.
"Возраст рубки - это минимальный возраст, в котором древостои достигают требуемой спелости и могут быть нормально назначены на рубку главного пользования с удовлетворением целей хозяйства. В зависимости от характера распределения древостоев по классам возраста и их состояния он может временно не совпадать с возрастом принятой спелости и отклоняться в ту или иную сторону при сохранении величины оборота рубки...
Возрасты рубок дифференцируются по хозсекциям согласно целям и лесоводственно-технической форме хозяйства, с учетом лесохозяйственных районов, уровня производительности и других лесоводственных признаков насаждений и сортиментной структуры потребления древесины. Главным основанием при их обосновании являются спелости насаждений..." (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 109.)
Многие видные ученые-лесоводы России и всего мира внесли свой вклад в развитие научного лесоводства, вырабатывая новые способы и методы рубок лесных насаждений. С этой целью, в частности, ученые разработали целую классификацию рубок, многочисленные нормативные акты, регламентирующие правила рубок в различных лесах.
Переход от экстенсивного характера рубки к интенсивному и разнообразие лесов России привело к необходимости введения более сложной классификации рубок леса. (См.: Тихонов А.С. Лесоводство: Учебное пособие для студентов. Специальность "Лесное хозяйство". - Калуга: Издательский педагогический центр "Гриф", 2005.) Все виды рубок объединены в 5 категорий, различающихся по своим задачам:
1) главные рубки;
2) комплексные рубки;
3) рубки ухода за лесом;
4) санитарные рубки;
5) прочие рубки.
В свою очередь, главные рубки (или рубки главного пользования) различаются по методам и видам. Среди них выделяют:
1) сплошные рубки (условно-сплошные, концентрированные, широколесосечные, узколесосечные, участковые);
2) постепенные (длительно-постепенные, полосно-постепенные, равномерно-постепенные, группово-постепенные);
3) выборочные (приисковые, подневольно-выборочные, промышленно-выборочные, добровольно-выборочные).
В Лесном кодексе РФ нет четких разграничений на рубки главного и промежуточного пользования - в нем лишь указано, что рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок, приводятся определения. (См.: Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: Учебное пособие. - М.: "Деловой двор", 2009. - С. 281-282.)
Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений
В зависимости от характера вырубаемых деревьев и технологии проведения выделяют следующие виды выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений:
- добровольно-выборочные;
- группово-выборочные;
- равномерно-постепенные;
- группово-постепенные (котловинные);
- чересполосные;
- постепенные;
- длительно-постепенные рубки.
Произошло объединение в одну группу двух групп, ране отнесенных к рубкам главного пользования: выборочных и постепенных.
В соответствии с Правилами ухода за лесом, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 г. N 185, в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляются следующие виды рубок ухода за лесами: рубки осветления, рубки прочистки, рубки прореживания, проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, рубки формирования ландшафта. Ранее рубки ухода относились к промежуточным рубкам или к промежуточному пользованию. Сейчас не выделяются ни промежуточное, ни главное пользование лесом. (См.: Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: Учебное пособие. - М.: "Деловой двор", 2009. - С. 286-288.)
Название сплошных рубок указывает на то, что они характеризуются полной вырубкой древостоя на определенном участке за один прием. (Имеется в виду не моментальная вырубка в течение дня, а время, исчисляемое одним лесозаготовительным периодом.) (См.: Там же. С. 288.) Сплошные рубки запрещены на территориях ООПТ, указанных в ч. 3 ст. 103 настоящего Кодекса, в водоохранных зонах (ст. 104 ЛК РФ) и ряде других.
Статья 18. Подсочка лесных насаждений
"Подсочка - прижизненное использование деревьев для получения живицы, латекса, камеди, сахаристого сока и других продуктов жизнедеятельности растений.
Сахаристый сок - сок древесных растений, содержащий воду и растворенные в ней минеральные вещества, органические кислоты, микроэлементы.
При подсочке деревьев получают продукты, обладающие уникальными свойствами, к числу таких продуктов относятся и сахаристые соки. Для получения сахаристых соков подсачивают некоторые виды пальм, берез, кленов и другие породы. Добыча латекса (сырья для получения натурального каучука) осуществляется в насаждениях гевеи... и маниота... Латекс, или млечный сок, содержат и некоторые представители таких семейств, как тутовые, сложноцветные, молочайные, нутровые и др. Заготовка такого важного технического сырья, как камедь, осуществляется с деревьев лоха, астрагала, фисташки. Камедь в небольших количествах могут выделять сумах, акация белая, черемуха, вишня, черешня, слива. При подсочке галактодендрона и сорвейеры в некоторых странах получают сок, который по своему составу и вкусовым качествам напоминает молоко. Известны также древесные породы, дающие при подсочке сок с высоким содержанием крахмала (хлебное дерево). Обезвоженный специальным способом сок хлебного дерева используется в пищу как заменитель хлеба". (См.: Грязькин А.В., Потокин А.Ф. Недревесная продукция леса: Учебное пособие. СПб.: СПбГЛТА, 2005. - С. 87.)
Существует несколько способов добычи сока:
- открытый способ (сок с дерева направляется в открытый сокоприемник через открытые желобки);
- полузакрытый способ (позволяет исключить попадание в сок сора благодаря более совершенной конструкции желобка);
- закрытый способ (контакт сока с воздухом практически исключается. Бывает индивидуальный способ добычи сока как вариант закрытого способа добычи сока и централизованный. Его особенность в том, что буровые каналы на всех подсачиваемых деревьях на больших площадях объединяются в единую сокопроводную сеть. Для большого количества деревьев устанавливается один сокосборник.
Добыча сока из пней также ведется по вышеуказанным способам. Добыча сока из пней ведется в течение одного сезона сразу после рубки насаждений. В южных районах в среднем с каждого дерева за сезон можно получить около 80 л березового и около 15 л кленового сока. (См.: Грязькин А.В., Потокин А.Ф. Недревесная продукция леса: Учебное пособие. СПб.: СПбГЛТА, 2005. - С. 88-90.)
Подсочка хвойных лесных насаждений регламентировалась Правилами подсочки в лесах Российской Федерации, утвержденными Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 29.12.1993 г. N 347. Редакция комментируемой статьи устанавливает, что теперь порядок проведения подсочки определяется правилами заготовки живицы, правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и правилами сбора лекарственных растений. Правила заготовки живицы утверждены Приказом МПР России от 21.06.2007 г. N 156. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений утверждены Приказом МПР от 10.04.2007 г. N 83.
Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 418. Размещение государственного или муниципального заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов не возложено в установленном лесным законодательством порядке на граждан и юридических лиц. Размещение заказа осуществляется путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заказчиками на размещение заказа выступают:
- органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ или в собственности муниципальных образований;
- органы исполнительной власти субъектов РФ - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых передано в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов РФ;
- Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований. Размещение заказа осуществляется одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины. При этом предусматривается осуществление всего комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ). В этом случае в извещении о проведении конкурса или аукциона с целью размещения заказа, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ. Размещение заказов на выполнение авиационных работ по охране и защите лесов может проводиться как по отдельному лесному участку, отдельному лесничеству (лесопарку) или нескольким лесным участкам, лесничествам (лесопаркам), так и в целом по субъекту РФ. При размещении заказа с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. При заключении указанного договора помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", указываются:
- местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;
- предельный объем заготовки древесины;
- стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со ст. 76 ЛК РФ на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину. В случае если вышеуказанный договор не был заключен, осуществляется размещение заказа с заключением государственного или муниципального контракта на выполнение отдельных видов работ по охране, защите и воспроизводству лесов без продажи лесных насаждений для заготовки древесины. При заключении государственного или муниципального контракта помимо условий контракта, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", указываются также обязанности лица, с которым заключается контракт, по учету и хранению заготовленной древесины, а также по передаче этой древесины заказчику по приемо-передаточному акту.
Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы
Из общего правила п. 2 ст. 20 ЛК РФ устанавливает исключение, говоря о том, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации. Статья 43 касается использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; статья 44 - использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; статья 45 - использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; статья 46 - использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Древесиной является "основная масса ствола, ветвей и корней древесных растений, состоящая из тканей, выполняющих проводящие, механические и запасающие функции в дереве;
- деловая: круглые и колотые лесоматериалы, кроме дров, пневый осмол, а также технологическая щепа;
- дровяная: древесина, используемая для топлива (дрова) и технологической переработки (технологические дрова);
- ликвидная: древесина, которая может быть использована в хозяйственных целях; включает деловую древесину и дрова;
- неликвидная: древесина, которая не может быть использована в хозяйственных целях вследствие утраты технических качеств из-за повреждений гнилью, а также в результате пожаров и других стихийных бедствий". (См.: Лесное хозяйство: Терминологический словарь / под общ. ред. А.Н. Филипчука. М.: ВНИИЛМ, 2002. - С. 85.)
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Поскольку природные ресурсы - это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды"), постольку добытая древесина продолжает считаться природным ресурсом, а значит, владение, пользование и распоряжение ею собственником не должно наносить ущерба окружающей среде и не должно нарушать прав и законных интересов других лиц.
Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень способов использования земель лесного фонда, при которых допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); а реконструкцией - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Как видим, речь может идти как об объектах некапитального строительства, так и об объектах капитального строительства. Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий должны регламентироваться другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Требование о целевом использовании земель является одним из фундаментов земельного законодательства. Однако исчерпывающего перечня объектов, строительство которых разрешается на оставшихся шести категориях земель, кроме земель лесного фонда, в законодательстве нет. Специального перечня о строительстве объектов на землях каждой категории земель не имеется. Существуют отдельные ограничения по эксплуатации отдельных категорий земель для определенных целей, например для режима водоохранных зон водных объектов на землях водного фонда, или для земель сельскохозяйственного назначения. То есть законодательство в основном исходит из описания запретов в этом вопросе, а не дозволений. Отчасти формулировка, обозначенная в п. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ, не исключает требуемую конкретизацию на будущее. Так, например, режим лесов, расположенных на землях поселений, вообще федеральным законодательством никак не регламентирован. Отдельные попытки по изданию законов о городских лесах были предприняты в субъектах РФ. Однако согласно п. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ речь должна идти исключительно о федеральных законах, а не о законах субъектов РФ и не о подзаконных нормативных актах.
В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством.
Такой была редакция ст. 63 Водного кодекса РФ до принятия Лесного кодекса РФ. Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" закреплена ее новая редакция: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)
Все указанные "в статье виды деятельности должны носить временный характер, поскольку после использования они должны быть законсервированы или ликвидированы с обязательной рекультивацией земель". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков [и др.]. - М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008. - С. 57.)
Следует отметить, что часть объектов, о которых идет речь в данной статье, относится к опасным производственным объектам. Так, в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, или, например, на которых хранятся, транспортируются опасные вещества, такие как газ, вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции, горючие вещества, способные самовозгораться, взрывчатые вещества и т.д.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта (далее - ОПО); изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников ОПО в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области ОПО подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
Государство заинтересовано в объемах инвестиций для лесной промышленности, на что и направлены ряд принимаемых нормативных документов. Одним из примеров необходимого развития лесоперерабатывающей инфраструктуры может служить внедрение объектов, осуществляющих биотопливные технологии, имеется в виду то, что, к примеру, одно из самых распространенных на сегодня - твердое биотопливо из древесины.
"Обязательным условием, способствующим расширению производства и использования биотоплива, эксперты Организации экономического сотрудничества и развития считают меры, направленные на снижение разницы в цене между биотопливом и нефтегазовыми видами топлива. По их мнению, именно рыночные механизмы позволяют эффективно перейти на топливные гранулы.
Использование биомассы экономически рентабельно только в местах ее сосредоточения. Эффективность использования древесной биомассы обратно пропорциональна расстоянию ее транспортировки от места производства к месту использования. Это объясняется тем, что стоимость древесной биомассы при транспортировке резко возрастает.
Развитие технологий термохимической конверсии биомассы предполагает, что древесину будут заготавливать на топливо не только в существующих лесах, но и с так называемых плантаций, которые должны быть специально созданы для выращивания быстрорастущих древесных пород и кустарников. Эти мероприятия позволят не только повысить рентабельность лесохозяйственных предприятий, но и создать новые рабочие места". (См.: А.Х. Газизуллин. Будущее - за альтернативными источниками энергии // Ресурсоэффективность, 2006. - N 3. - С. 42.)
Капитальными вложениями являются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. (См.: ст. 1 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".) Приоритетным инвестиционным проектом в соответствии с указанным законом является инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства РФ, включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ.
Правительством РФ принято Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 419. К инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей (п. 3 Положения). Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов РФ, в единый проект. Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли РФ. Включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона (п. 15 Положения).
В случае если инвестиционный проект был исключен из перечня, инвестор обязан уплатить арендную плату за пользование лесным участком в полном объеме за весь период пользования соответствующим лесным участком. Исключение из перечня возможно по причине того, что инвестор не устраняет в установленный срок нарушения, являющиеся по лесному законодательству основаниями для досрочного расторжения договора аренды лесного участка (п. 19, 20 Положения).
Инвестиционной деятельностью является вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. (См.: ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".) Законодатель не акцентирует, для кого и для чего в случае осуществления инвестиционной деятельности в области освоения лесов должен и может осуществляться "иной полезный эффект". Статья 4 указанного закона устанавливает, что субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Инвесторами могут быть любые лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельности. Финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств (ст. 9). Инвесторы имеют право на владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществления капитальных вложений (ст. 6).
Статья 23. Лесничества и лесопарки
До 1 января 2008 года лесхозы подлежали преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Лесной кодекс РФ определил лесничества и лесопарки. Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках были наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (подп. 4, 5 ч. 2 ст. 23.24 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 7.1 (в части лесных участков); ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам); ст. 7.8 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах); ст. 7.9; ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования лесными участками); ст. 7.11 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах); ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания; ст. 8.7; ст. 8.8; ст. 8.12; ст. 8.13 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах), ст. 8.24-8.27; ч. 1 ст. 8.28; ст. 8.29-8.32; ст. 8.33-8.37 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо того, по статьям: 7.1, ч. 2 ст. 7.2, 7.8, 7.9, 7.11, 8.5, ч. 1 и 3-5 ст. 8.13, 8.28, 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, ч. 1 и 2 ст. 8.37 протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). (См.: подп. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.)
Государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках вправе также в соответствии с подп. 32 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.
В статью 96 Лесного кодекса РФ Федеральным законом от 14.03.2009 г. N 32-ФЗ внесены дополнения следующего содержания. Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 Кодекса. Особенности правового положения указанных государственных учреждений устанавливаются Правительством РФ.
Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора было утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394. Исходя из смысла ст. 96 ЛК РФ государственное учреждение, подведомственное органам государственной власти субъектов РФ, может являться самостоятельным субъектом, осуществляющим лесной контроль и надзор на территории субъекта РФ. Однако в п. 7 данного Положения не указывалось, кто вправе установить перечень должностных лиц в таких государственных учреждениях, подведомственных органам государственной власти субъектов РФ. В первичной редакции п. 7 Положения субъекты РФ были наделены правом устанавливать перечни должностных лиц лишь самих органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, а не подведомственных им учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 года N 183 в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора были внесены изменения (опубликованные в Российской газете от 31.03.2010), где уточнялось, кем устанавливается перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющих лесной контроль и надзор. В соответствии с п. 7 Положения, изложенным в новой редакции, "перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Положения, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами".
Лесничества в субъектах РФ - это государственные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ. И пока органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не утвердят перечни должностных лиц лесничеств, осуществляющих государственный контроль и надзор, лесничества не могут рассматривать дела об административных правонарушениях.
|
