Статья 5. Понятие леса
Комментируемая статья характерна своей незавершенностью. В настоящем Кодексе отсутствует закрепление терминов и определений, и даже имеющиеся определения не раскрывают сути объектов в их полной мере. Лесной кодекс РФ 1997 года тоже не содержал четкого определения понятия леса, лишь в преамбуле было определено, что лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Похожее определение леса как совокупности земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии, содержалось в Основах лесного законодательства Российской Федерации 1993 года. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года понятия "лес" не раскрывали, однако подчеркивалось его значение как для экономики, так и для окружающей среды.
"В теории права вопрос о понятии "лес" считается дискуссионным. Одни авторы полагают, что под ним следует понимать только древесно-кустарниковую растительность, другие - исключительно землю, а третьи предлагают определять лес как совокупность разных элементов природы. Высказывалось мнение и о том, что объектом действующего лесного законодательства является не "юридическое понятие леса", а лес как особый природный объект в его общепринятом понимании.
Законодательство нашей страны на разных этапах своего развития характеризовало лес неодинаково. До революции из законодательства следовало, что лес является составной частью или принадлежностью земли. Тогда отражался преимущественно цивилистический взгляд на лес как на объект гражданско-правовых отношений. В СССР одно время лес трактовался как "комплекс земли с покрывающей ее растительностью". Такой подход, видимо, основывался на мнении К. Маркса, который не то что лесную растительность, но даже воду считал принадлежностью земли. Однако в конечном итоге в советской юриспруденции возобладала позиция, согласно которой под лесом, скорее всего, следует понимать древесно-кустарниковую растительность.
Обращает на себя внимание тот факт, что в советском лесном законодательстве определения понятию "лес" не давалось, что и послужило основной причиной разных трактовок указанного понятия в юридической науке и практике.
Впервые понятие "лес" было сформулировано во введенных в действие 17.04.1993 г. Основах лесного законодательства Российской Федерации". (См.: Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. - М.: ВНИИЛМ, 2007. - С. 36.)
Несмотря на то что в законодательстве определение понятия "лес" отсутствовало, рядом документов право государственной собственности на него было закреплено. Лесной кодекс 1997 года в ст. 19 устанавливал: лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Необходимо отметить, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), в соответствии со ст. 7 ЛК РФ 1997 г. образовывали лесной фонд. В Основах лесного законодательства СССР и союзных республик 1977 года в преамбуле и ст. 3 было закреплено, что леса СССР состоят в исключительной собственности государства. Статья 3 Лесного кодекса РСФСР, действовавшего с 1 января 1979 г., установила, что в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР леса являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.
В одном из проектов Лесного кодекса встречалось определение леса как природного объекта, составляющего целостную совокупность лесной растительности, земли, почвы, других компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема). В другом законопроекте понятие леса привязывалось к размеру гектаров земли, на котором плотно произрастает лесная растительность (т.е. ниже установленного размера - уже не лес). Некоторыми учеными разрабатывалось понятие леса как основного типа растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов с сомкнутыми кронами.
Определение, содержащееся в комментируемой статье, более чем неконкретно, оно подчеркивает только, что лес - это экологическая система или лес - это природный ресурс. Что входит в указанную экологическую систему - не отражается, и альтернативен ли союз для двух данных понятий - также сомнительно. Использование, охрана, защита, воспроизводство, о которых идет речь, практически являются составляющими лесных отношений, что, однако, также Кодексом четко не отмечено.
Приведем некоторые определения экосистемы, имеющиеся в энциклопедической литературе. "Экосистема (экологическая система) - 1) любое сообщество живых существ и среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимосвязи и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами. Выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макроэкосистемы (океан, континенты и т.п.). Глобальная экосистема одна - биосфера; 2) синоним биогеоценоза. Биогеоценоз правильнее рассматривать как иерархически элементарную комплексную, т.е. состоящую из биотопа и биоценоза, экосистему - своеобразную "клеточку" (по аналогии с клеточным строением организмов) биосферы; 3) информационно-саморазвивающаяся, термодинамически открытая совокупность вещества и энергии, единство и функциональная связь которых в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних закономерных перемещений вещества, энергии и информации над внешним обменом (в том числе между соседними аналогичными совокупностями) и на основе этого неопределенно долгую саморегуляцию и развитие целого под управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих". (См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь. Около 11 000 слов. Под ред. М.М. Гимадеева. - Казань: "Природа", 2000. - С. 451-452.)
Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. Приказом Рослесхоза от 3.12.1998 г. N 203), разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства, содержит определение леса, установленное в соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 года:
3.1.3. Лес
Целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с внешней средой.
Классик лесоводства Г.Ф. Морозов, признанный творец учения о лесе, первым раскрыл суть леса, представив на обозрение три понятия. Во-первых, "показал, что под лесом нужно понимать совокупность древесных растений, измененных как в своей внешней форме, так и в своем внутреннем строении под влиянием воздействия их друг на друга, на занятую почву и атмосферу". Во-вторых, "лес есть не только совокупность растений, но и вместе с ними и животных, т.е. комплекс всего живого, где все составные компоненты взаимодействуют между собой и с окружающей средой, непрерывно изменяясь. Фактически Г.Ф. Морозов был первым, понявшим так лес и назвавшим его биоценозом". В третьих, "непрерывно и всюду отмечая, что лес есть явление географическое, и подчеркивая, что на лес надо смотреть еще шире и глубже, а именно как на ландшафт или часть земного пространства вместе с растениями и животными, Г.Ф. Морозов говорит: "За расчленением земной поверхности идет расчленение почвенного покрова и прилегающих слоев атмосферы, а все взятое вместе влечет за собою и расчленение растительного покрова" ("Учение о лесе", стр. 82) и далее: "Лес есть явление географическое, разнообразные формы которого и их жизнь не могут быть поняты вне связи этих образований с внешней или географической средой. Настолько тесна и глубока эта связь, что под лесом, в сущности, мы должны разуметь не только одну совокупность древесных растений, объединенных взаимною связью, но и ту среду, ту арену, в которой разыгрываются те социальные процессы, которые мы все собираем, как в фокусе, о понятии "лес". Лес есть стихия и, подобно степям, пустыням, тундрам, есть часть ландшафта, часть, стало быть, земной поверхности, занятой в силу ее определенных биологических свойств соответственными лесными сообществами" ("Учение о лесе", стр. 89)". (См.: Г.Ф. Морозов. Учение о лесе. Издание 7-е. Под ред. профессора, доктора с.-х. наук В.Г. Нестерова. Москва: ГОСЛЕСБУМИЗДАТ, 1949. - С. 5-7.)
Отмечается, что биологические характеристики не могут закрепляться в нормах права автоматически. "Использование непригодных для употребления правовых средств привело к тому, что определение понятия "лес" имеет серьезные недостатки. Даже если признать правильным указанное выше определение леса, из содержания ЛК следует вывод о том, что отсутствует какая-либо юридически значимая взаимосвязь между понятиями "лес" и "земли лесного фонда". Не определено также соотношение понятий "лес" и "земли иных категорий". Нет взаимосвязи между понятием "лес" и очень важным юридическим понятием "лесной участок". Данные обстоятельства порождают существенные негативные правовые последствия". (См.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Норма, 2007. - С. 36, 41-42.)
В соответствии со ст. 130 ГК РФ лес был включен в перечень объектов недвижимого имущества. Действующая редакции статьи 130 ГК РФ с 01.01.2007 г. лес как объект недвижимого имущества уже не содержит. "Законодательство не считается с естественными свойствами вещей и совершенно свободно то расширяет, то суживает рамки движимостей и недвижимостей". (См.: Фалеев Н.И. Лесное право. - СПб.: Издание товарищества И.Д. Сытина, 1912.)
Авторы Комментария к Лесному кодексу РФ под ред. Н.В. Комаровой и В.П. Рощупкина подчеркивают, что "исключение лесов из перечня видов недвижимого имущества иногда неправомерно интерпретируется как их перевод в категорию движимого имущества". (См.: Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. - М.: ВНИИЛМ, 2007. - С. 37.) Если с этим согласиться, получается, что "лес" - не имущество вообще. Ни движимое, ни недвижимое. Тогда тысячу раз прав О.И. Крассов, когда пишет, что "право федеральной собственности не распространяется на леса, растущие на землях лесного фонда. В федеральной собственности находятся только деревья и кустарники на землях лесного фонда (лесные насаждения). Сейчас право федеральной собственности сохранилось только на леса, находящиеся на землях обороны". (См.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Норма, 2007. - С. 69.)
Имущество, по толковому словарю, есть "то, что находится в чьей-нибудь собственности, принадлежит кому-нибудь". (См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: ООО "ИТИ Технологии", 2003. - С. 245.)
В соответствии с п. 2 ст. 130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Возникает вопрос, является ли "лес" вещью: именно "лес", не "лесной участок", не "земли лесного фонда", а "лес".
В правовой науке принято считать, что вещи - это материальные объекты внешнего мира. (См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юринформцентр, 1997. - С. 173.) И вещи являются объектами гражданских прав в соответствии со ст. 128 ГК РФ. Под объектами права следует понимать то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений. (См.: Там же. С. 173.) Об оборотоспособности объектов гражданских прав речь идет в ст. 129 ГК РФ. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ). Имеется понятие и сложной вещи. Согласно ст. 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).
Обратим внимание на то, что в ст. 129 ГК РФ термин "земля и другие природные ресурсы" употребляется в рамках объектов оборота. Именно "земля...", а не "земельные участки...". В том, что "земли", а не "земельные участки" могут находиться в федеральной собственности, сомнений нет. А как же "лес"? Статья 27 ЗК РФ ограничивает в обороте "земельные участки" из состава земель лесного фонда, а не "леса".
Согласно ст. 9 Конституции РФ "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Разве "лес" как природный ресурс не может находиться в федеральной собственности? Или он и "не вещь", и "не природный ресурс", а "ничто", как воздух, который не идентифицируется, не индивидуализируется, а только охраняется, защищается? Природные ресурсы - это в том числе природные объекты, а природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. (См.: ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, ст. 1.) Безусловно, лес - это естественная экологическая система, т.е. он является природным объектом. И если природные объекты наряду с компонентами природной среды (земля, недра, почвы и т.д.) и природно-антропогенными объектами согласно Закону "Об охране окружающей среды" входят в понятие природного ресурса, значит, и "лес" может находиться в федеральной собственности. Разве Российская Федерация не осуществляет свободно пользование и распоряжение лесами на своей территории и не владеет ими свободно сама? Или теперь она владеет, пользуется и распоряжается только землями лесного фонда, насаждениями и лесными ресурсами? Тогда почему Глава 2 настоящего Кодекса называется "Использование лесов"? И почему в ст. 25 ЛК РФ перечислены "виды использования лесов"? Кроме того, в ст. 24 ЛК РФ установлено, что и без предоставления лесных участков, и без изъятия лесных ресурсов могут использоваться "леса". На наш взгляд, все это является доказательством того, что лес - "вещь", и по сути своей - "сложная вещь".
О.И. Крассовым подчеркивается, что ЛК РФ умалчивает, "когда лес представляет собой только экологическую систему и когда лес представляет собой природный ресурс". (См.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Норма, 2007. - С. 40.)
Только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Если "лес" - не вещь и не имущество и не может быть объектом гражданских правоотношений, то и ответственность за его содержание отсутствует. В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Лес - природный ресурс и, следовательно, может находиться в государственной (федеральной) собственности.
"В Средние века территория государства рассматривалась как вещь. Территориальное верховенство трактовалось как право собственности на территорию. Однако профессор Киевского университета В.А. Незабитовский доказал, что территория - это пространственный предел властвования государства. В дальнейшем эта концепция была уточнена и развита Л.А. Шалландом, профессором Санкт-Петербургского университета. Ф.Ф. Мартенс видел в территории "пространство земли и воды, подчиняющееся исключительно верховной власти государства", а П.Е. Казанский писал о территории как о вещи публичного права народов, но отвергал международное право собственности государства на его земли. О.О. Эйхельман определял государственную территорию как часть земной поверхности и принадлежавших к ней недр земли и воздушного столба. В.П. Даневский признавал "публично-правовую собственность государства над всем пространством "принадлежавшим ему суши и воды".
В наше время концепция частной собственности государства на все, что находится на ее территории, поддерживается Я. Броунли. В частности, он считает, что "аналогия между суверенитетом и собственностью очевидна и с некоторыми оговорками полезна". (См.: Международное публичное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г., В.В. Устинов [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - С. 544.)
Вышеизложенная проблема связана с тем, что правовые отношения условно разделены. И вопрос в том, может ли "лес" быть одновременно объектом лесных и гражданско-правовых отношений. Поскольку ЛК РФ не дал определения лесных отношений, проблема остается дискуссионной. С таким подходом можно поставить вопрос и о том, а могут ли ООПТ быть объектом собственности, т.е. объектом гражданских правоотношений.
Земли особо охраняемых территорий и объектов как самостоятельная категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ (ст. 7, 94, 95), не есть сами категории особо охраняемых природных территорий в рамках Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку в нем речь идет уже о совокупности нескольких природных компонентов. Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Помимо понимания ООПТ как природных комплексов закон предусматривает статус находящихся на них природоохранных учреждений, как правило одноименных с природным комплексом. ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, причем статус этот зависит не от того, где они созданы, а от того, кем они создаются. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.,2007).
Таким образом, Закон "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает ООПТ как природный комплекс в виде объекта собственности (федеральной, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований).
(См. также комментарий к ст. 8 настоящего Кодекса.)
Статья 6. Земли, на которых располагаются леса
Лесной кодекс РФ 1997 года содержал понятие лесного фонда и в статье 7 законодатель разъяснял, что такое лесной фонд. Вновь принятый Кодекс такого понятия не только не раскрывает, но и не содержит вообще. Тем не менее мы видим употребление института земель лесного фонда. Получается, что самого лесного фонда как понятия нет, однако земли его существуют. В соответствии с Земельным кодексом РФ в Российской Федерации установлены семь категорий земель:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
"Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права и служит определению специфического правового режима охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения. Приведенные семь основных категорий земель существуют (при некоторых изменениях названий) достаточно давно и оправдали себя на практике с точки зрения отграничения правового режима одной категории от другой. Не случайно особенная часть Земельного кодекса РФ с описанием режимов земель строится в зависимости от категорий земель". (См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2001. - С. 28.)
Категория земель указывается в:
- актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
- договорах, предметом которых являются земельные участки;
- государственном кадастре недвижимости;
- документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В случае если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
В случае если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.
Действующая редакция Лесного кодекса состав земель лесного фонда вообще не описывает. Не раскрывается также, что входит в понятие лесных и нелесных земель.
Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. Приказом Рослесхоза от 3.12.1998 г. N 203), разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства, содержит следующие определения состава земель лесного фонда:
"3.1.28. Лесные земли Земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее произрастания.
3.1.29. Нелесные земли Земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, но не для произрастания лесной растительности, а также непригодные для нее и неудобные для использования, расположенные в границах лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности.
|
