- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов РФ находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В муниципальной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками
Законодатель стал придерживаться не только понятия лесного участка как земельного участка, но и наделил лесные участки видами земельных прав. Только право собственности и право пожизненного наследуемого владения, присущие земельным участкам, отсутствуют в отношении лесных участков.
Статья устанавливает, что возникновение и прекращение указанных прав осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено комментируемым Кодексом. Это означает, что приоритет в данном вопросе остается за Лесным кодексом РФ. Возникает один вопрос: если ст. 9 касается всех лесных участков без исключения независимо от категории земель, на которых они расположены, то считается ли перечень видов прав на лесные участки в составе земель иных категорий в ст. 9 исчерпывающим? Как быть с п. 2 cт. 8 Лесного кодекса, которая устанавливает в том числе любые формы собственности на лесные участки в составе иных категорий земель в соответствии с земельным законодательством? Земельное законодательство предусматривает право частной собственности на землю, ст. 27 не ограничивает и не изымает из оборота лесные участки в составе земель иных категорий. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)
Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению
В соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 года все леса в лесном фонде делятся на группы. В основу деления были положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитывались их местоположение, функциональное назначение. По каждой группе лесов определялись границы участков лесного фонда. Правовой статус леса в зависимости от группы лесов влияет на порядок ведения лесного хозяйства в лесах, использования лесного фонда, порядок изъятия участков лесного фонда и перевода земель в другие категории.
Постановлением Правительством РФ от 15 сентября 1997 года было принято Постановление N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" (с изменениями и дополнениями от 04.05.2005 г.). Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 г. N 68 было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности (действует с последующими изменениями). Приказом от 30.12.1993 г. N 348 были утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса.
По категориям защитности делились только леса первой группы, к ним относились леса, основным назначением которых было выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Лесным кодексом РФ 1997 года были установлены 20 категорий защитности. Леса первой группы имели наибольшую ценность в плане экологического значения и выполнения природоохранных, оздоровительных функций, сохранения биологических компонентов.
Целевое назначение лесов второй группы выражалось как в экологической, так и народно-хозяйственной принадлежности. "Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется лимитировать режим лесопользования. Они подразделяются на эксплуатируемые и ОЗУ.
Размер лесопользования в этих лесах регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводятся как постепенные, выборочные, так сплошные рубки.
В лесах II группы ведется в основном лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения. Лесохозяйственные мероприятия направляются на быстрейшее восстановление запаса и повышение продуктивности насаждений, улучшение их санитарного состояния и водоохраннозащитных функций. Цель повышения продуктивности достигается мелиорацией земель, созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, уходом за лесом, сокращением оборота рубки и др. Одним из путей повышения продуктивности лесного фонда, ускоренного производства древесины для промышленной переработки в условиях Европейско-Уральской части страны является создание специальных лесосырьевых плантаций.
Рубки ухода в лесах II группы являются не только средством лесоводственного ухода за насаждениями, но и важным источником удовлетворения потребностей населения в древесине. Им должна придаваться селекционная направленность". (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 57-58.)
Леса третьей группы - леса многолесных регионов, имеющих преимущественно эксплуатационное значение. Именно леса данной группы использовались в качестве заготовки древесины. И в отличие от лесов второй группы леса третьей группы основной целью назначения имели хозяйственное использование. Леса третьей группы разделялись на освоенные и резервные. "К III группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.
Стратегия хозяйственного освоения этих лесов должна быть увязана с лесопромышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно-экономических районах. В этом отношении леса III группы неоднородны по степени и перспективам освоения. Они подразделяются на освоенные эксплуатацией, недоступные и неэксплуатируемые массивы, резервные леса и ОЗУ. В указанных категориях лесов задачи лесного хозяйства и лесоустройства неодинаковы...
Задачи лесоустройства в освоенной зоне лесов III группы сводятся к подготовке достоверных данных о количественной и качественной характеристике древостоев, расчету объемов возможного годичного лесопользования древесиной, оценке эффективности лесоэксплуатации, разработке рекомендаций по наиболее эффективной технологии рубки леса, способствующей лесовосстановлению естественным путем, а также мероприятий по охране и защите лесов". (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 58-59.)
Во всех группах леса могли выделяться особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие). Рослесхозом в 1993 г. утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса. К ним относились: опушки леса шириной 100 м по границам с безлесными пространствами; небольшие участки леса до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; прибрежные защитные полосы; участки леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов; опушки леса шириной 50-100 м, примыкающие к железным и автомобильным дорогам в защитных полосах вдоль этих дорог; участки леса в оврагах и балках; водоохранные зоны болот и др. Кроме особо защитных участков выделялись также участки особо хозяйственного назначения (ОХН) - лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, выдела-эталоны и др. Именно по принципу деления лесов на группы был разработан огромный массив подзаконных нормативных актов, строилась работа по ведению лесного хозяйства, проводилось лесоустройство и многое другое.
Редакция вновь принятого Лесного кодекса РФ 2006 года уже не применяет деление лесов на группы, существовавшее не один десяток лет. Комментируемая статья выделяет три вида целевого назначения лесов, расположенных на землях лесного фонда, что соответствует новой классификации лесов на землях лесного фонда:
- защитные леса (ранее данную функцию выполняли преимущественно леса первой и второй группы);
- эксплуатационное леса (ранее данную функцию частично выполняли леса второй группы и полностью леса третьей группы);
- резервные леса (ранее данную функцию выполняли леса третьей группы).
Леса, расположенные на землях иных категорий, четкой классификации не имеют, законодатель лишь предоставил право отнесения их к защитным лесам. Заметим, что в Кодексе также имеет место деление защитных лесов на категории для лесов на землях лесного фонда, а также для лесов на землях иных категорий (ст. 102 ЛК РФ). В защитных лесах и эксплуатационных лесах также могут быть выделены особо защитные участки лесов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.
Статья 11. Пребывание граждан в лесах
Закон устанавливает возможность сбора гражданам как пищевых лесных ресурсов: дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, так и недревесных лесных ресурсов. К недревесным лесным ресурсам можно отнести: камни, глину, песок, живицу, дубильную кору, еловые лапы, сосновые почки и др.
Кодекс запрещает осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, занесенных в красные книги РФ или ее субъектов, а также признанных наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Наркотическими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. К обязанностям граждан относится соблюдать: правила пожарной безопасности в лесах; правила санитарной безопасности в лесах; правила лесовосстановления; правила ухода за лесами.
В пункте 5 законодатель не установил цели запрещения пребывания граждан в лесах. Им упоминаются только цели ограничения: пожарная безопасность и санитарная безопасность; безопасность граждан при выполнении работ. Однако согласно данному пункту "запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается". Следовательно, таких оснований для запрещения пребывания граждан в лесах нет.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ с 1 апреля 2010 г. в ч. 7 ст. 11 Лесного кодекса РФ слова "о животном мире"заменены словами "в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов".
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2007 г. N 414 были утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. В пункте 27 Правил закреплено, что заинтересованные органы обязаны обеспечивать оповещение населения и заинтересованных организаций об ограничении пребывания в лесах на время проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов. Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417. В пункте 37 этих Правил установлено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Граждане при пребывании в лесах, согласно Правилам, обязаны соблюдать общие требования пожарной безопасности, установленные пунктами 8-12 Правил. Граждане могут быть привлечены для тушения лесных пожаров в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В Российской Федерации также действует Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ.
Земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Федеральный закон от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ).
"Очевидным пробелом нормы является отсутствие в ней порядка запрещения и ограничения пребывания граждан в лесах. Не указано даже лицо (лесопользователь или орган управления?), которое вправе принимать такие решения. Обращение к общему правилу об ограничении использования лесов (ч. 1 ст. 27 ЛК РФ) не разрешает ситуацию, поскольку эта норма сама имеет бланкетный характер". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков [и др.]. - М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008. - С. 30.)
Статья 12. Освоение лесов
Комментируемая статья является новой. К сожалению, законодатель не раскрывает понятия освоения лесов, но указывает, что оно должно осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Кодекс также не содержит ответа на вопрос, чем отличаются понятия "использование лесов" и "освоение лесов". Само понятие "освоить" означает вполне овладеть чем-нибудь, научившись пользоваться, распоряжаться, обрабатывать. (См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: ООО "ИТИ Технологии", 2003. - С. 461.)
Принцип многофункционального значения лесов, многоцелевого лесопользования - не новый, присутствовал он и в тексте Лесного кодекса РФ 1997 года. "Суть этого принципа состоит в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных целях и т.п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых приемов рубки леса и иных видов пользования им". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации - руководитель авт. коллектива, отв. ред. и автор вступительной статьи - д.ю.н., проф. С.А. Боголюбов. - М.: Издательская группа ИНФРА - М-НОРМА, 1997. - С. 20.)
Кодекс выделяет разные цели освоения для разных видов лесов. Для эксплуатационных лесов - это устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Практически вышеуказанное является лесоводственной задачей. "Лесоводство - наука о природе леса, методах его выращивания, улучшения и повышения продуктивности. Оно делится на лесоведение (учение о природе леса) и собственно лесоводство, разрабатывающее научные основы техники и технологии выращивания леса в различных природных и производственно-экономических условиях.
|
