Сотрудничество на региональном, федеральном и международном уровнях
Основополагающее значение для успешной деятельности имеет взаимодействие с высшими должностными лицами исполнительной и законодательной власти региона.
В течение ряда лет Уполномоченный участвует в заседаниях Правительства Московской области, Московской областной думы, работает в составе коллегиальных органов: Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области; Комиссии по рассмотрению кандидатур на должности мировых судей Московской области при Губернаторе Московской области; Московской областной межведомственной комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений; Межведомственной комиссии по проблемным объектам долевого жилищного строительства на территории Московской области; Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области;
Жилищной комиссии Московской области; Комиссии по делам военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей при Правительстве Московской области; Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Московской области.
Принимает участие в заседаниях коллегий и других мероприятиях Министерства образования Московской области, Министерства здравоохранения Московской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Управления Федеральной миграционной службы по Московской области, Главного управления Министерства внутренних дел России по Московской области, прокуратуры Московской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области, Главного бюро медико-социальной экспертизы по Московской области, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области. Сотрудничество с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области осуществляется в рамках соглашений.
Важное значение в восстановлении нарушенных прав граждан имеет взаимодействие с прокуратурой. Благодаря мерам прокурорского реагирования, принятым по обращениям Уполномоченного, восстановлены права граждан по 50 жалобам. Из них половина - по соблюдению прав в уголовном процессе, защите от жестокого обращения и другим гражданским правам; почти третья часть - по жилищным вопросам.
Законодательно закрепленный принцип независимости судей предполагает запрет вмешательства в осуществление правосудия. При отсутствии формальных рычагов воздействия на судебную власть Уполномоченный находит способы содействия людям в судебном процессе: присутствие в судебных заседаниях, помощь заявителям в составлении заявлений в суд, подготовка заключений в судебные инстанции, информирование Председателя Московского областного суда, квалификационной коллегии судей о неправосудных, по мнению Уполномоченного, решениях и процессуальных нарушениях при отправлении правосудия.
Рассмотрение жалоб Уполномоченному на территориальные подразделения федеральных органов государственной власти законодательно не урегулировано. Доля обращений от жителей Подмосковья по вопросам компетенции федеральных органов составляет 40,5 процента от общего массива почты Уполномоченного. Для повышения эффективности защиты прав граждан необходим федеральный закон, определяющий основы правового статуса и деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. В этом нормативном правовом акте могут быть установлены: полномочия по рассмотрению жалоб на территориальные подразделения федеральных органов власти; основы взаимодействия с прокуратурой; право регионального уполномоченного на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или конкретного гражданина; а также право на обращение в надзорные инстанции с предложением о пересмотре решений и приговоров судов.
Действенность правовой защиты граждан повышается благодаря тесному взаимодействию с правозащитным сообществом - Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченными по правам человека и по правам ребенка российских регионов, иностранными омбудсманами. Сотрудничество с коллегами осуществляется при рассмотрении жалоб и обращений граждан, проведении мониторингов, обсуждении проблем, подготовке аналитических документов.
Взаимная поддержка коллег позволяет выходить за рамки территориальной компетенции - оказывать помощь жителям Подмосковья, находящимся в других субъектах Российской Федерации, содействовать восстановлению прав на территории области жителей других регионов. В качестве примеров в отчетном году можно привести совместную работу с уполномоченными по правам человека: Республики Ингушетия - в интересах временно проживающей на территории республики жительницы Московской области; Кировской области – по оказанию содействия жителю Кировской области, инвалиду первой группы, в предоставлении места проживания на время ожидания операции по трансплантологии почки в московском медицинском центре; Свердловской области - в защиту прав жительницы Московской области на медицинскую помощь; Тверской области – по жалобе на уголовное преследование жителя Тверской области на территории Подмосковья.
По восстановлению прав несовершеннолетних совместные меры принимались с уполномоченными по правам ребенка из 26 регионов Российской Федерации: Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Калужской, Костромской, Омской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Томской, Тюменской областей, Краснодарского края, Хабаровского края, Пермского края, Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Карелия, города Москвы, города Санкт-Петербурга.
Совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и сотрудниками его аппарата проведена проверка информации о нарушении прав проживающих в ГБУ СО МО «Звенигородский психоневрологический интернат». Ознакомление в ходе выездов с условиями проживания, вопросами социально-трудовой адаптации, медико-социальной реабилитации, бытового обслуживания, благоустройства, организацией питания, ухода и медицинского обслуживания, изучение документов, беседы с клиентами и сотрудниками интерната и Министерства социальной защиты населения Московской области позволили дать объективную оценку ситуации в учреждении.
Важнейшими общими мероприятиями сообщества российских уполномоченных в 2013 году стали:
- координационные советы российских уполномоченных по правам человека, на которых обсуждались правовые аспекты взаимодействия сотрудников органов внутренних дел и граждан, проблемы внутренней и внешней миграции, мониторинг защиты прав женщин;
- координационный совет уполномоченных по правам ребенка субъектов РФ, входящих в Центральный Федеральный округ, посвященный развитию инклюзивного образования;
- круглый стол, организованный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации по проблемам защиты прав работников на своевременное и полное получение вознаграждения за труд при банкротстве предприятий;
- межрегиональная научно-практическая конференция «Соблюдение и защита прав человека и правовое просвещение как факторы социально-экономического развития регионов», организованная Уполномоченным по правам человека в Калужской области;
- международный научно-практический семинар «Поощрение равенства и борьба с дискриминацией по признакам национальности и гражданства», организованный Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге;
- международная научно-практическая конференция «Права и свободы человека и эффективные механизмы их реализации в мире, России и Татарстане», которая состоялась в Казани.
Об устоявшемся сообществе омбудсманов в России свидетельствует новая форма совместной работы. В 2013 году начата подготовка обобщенного специального доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по теме, актуальной для всех регионов, о взаимоотношениях управляющих организаций и собственников жилья.
В апреле отчетного года Уполномоченный принял участие в специальном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему: «Гражданское участие в реформе уголовно-исполнительной системы». Обсуждены этапы реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года и доклад Комиссии по содействию общественным наблюдательным комиссиям и реформе пенитенциарной системы «О ходе реформы уголовно-исполнительной системы России и необходимости внесения изменений в концепцию реформы, создания институтов пробации и ресоциализации».
Всего в 2013 году Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в 153 различных мероприятиях, в том числе: 13 научно-практических конференциях, 37 круглых столах, 45 заседаниях различных коллегиальных органов, 7 семинарах регионального, российского и международного уровня. Проведен с участием министерства здравоохранения Московской области, министерства социальной защиты населения Московской области, Московского областного суда, ГУ МВД России по Московской области, областных управлений министерства юстиции России, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, психиатрических больниц области, общественных организаций круглый стол по теме: «Соблюдение прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах».
Состоялась ежегодная встреча с журналистами 50 средств массовой информации из 45 муниципальных образований Подмосковья, в ходе которой Уполномоченный представил участникам информацию о своей деятельности в 2012 году и ответил на вопросы.
Основные партнеры среди общественных объединений - Общественная палата Московской области; Общественная наблюдательная комиссия Московской области по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания; Московская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»; Московское областное отделение Ассоциации юристов России; Общероссийская общественная организация инвалидов «Российский союз инвалидов»; Союз журналистов Подмосковья; Ассоциация гуманизации правоприменительных органов в РФ; Фонд «Социальное партнерство»; гуманитарно-политологический центр «Стратегия».
Наибольшее число мероприятий проводится с межрегиональной общественной правозащитной благотворительной организацией «Комитет за гражданские права». Круглые столы охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа МВД и защита прав граждан; совершенствование жилищного законодательства Российской Федерации и другие.
Приоритетными направлениями сотрудничества с 16 высшими учебными заведениями (филиалами) и 2 средними специальными учебными заведениями юридического профиля являются оказание бесплатных юридических консультаций гражданам и подготовка квалифицированных юристов в области прав человека.
Подписаны соглашения о сотрудничестве с Московским государственным областным социально-гуманитарным институтом, Национальным институтом имени Екатерины Великой, Российским университетом кооперации Центросоюза Российской Федерации, филиалами Российского государственного социального университета в городах Клин, Люберцы, Руза и Дедовск, Международным юридическим институтом, Институтом государственного управления, права и информационных технологий, Дмитровским филиалом Современной гуманитарной академии, Шаховским филиалом Красногорского государственного колледжа.
В числе ВУЗов, с которыми Уполномоченный осуществляет сотрудничество, также Российский государственный социальный университет, Российский университет Дружбы народов, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, Коломенский институт (филиал) Московского государственного открытого университета им. В.С. Черномырдина, Московский областной гуманитарный институт, Муниципальный институт г. Жуковский, Российский Новый университет, Московский экономический институт, Московская финансово-юридическая академия, Институт государственного управления, права и информационных технологий и другие.
Более трех лет назад подписано Соглашение с Московским государственным областным университетом. В числе задач - повышение уровня подготовки специалистов для региональных и муниципальных органов власти и управления Московской области; повышение квалификации работников аппарата Уполномоченного по правам человека; развитие и пропаганда правовой культуры в студенческой среде; развитие системы обмена опытом, углублённого изучения студентами теории и практики защиты прав и свобод человека и гражданина, приобретение ими дополнительных правовых знаний и умений.
В соответствии с данным Соглашением производственную практику в аппарате Уполномоченного в 2010 – 2013 годах прошли более 200 студентов юридического факультета. Молодые люди знакомятся с нормативными правыми актами, принимают участие в приёмах населения, рассмотрении обращений граждан, проверках по жалобам, проведении мониторингов, правовом просвещении жителей Подмосковья.
Совместно с университетом создана первая юридическая клиника в Мытищинском муниципальном районе. Ей присвоено имя Анатолия Ивановича Волгина - представителя Уполномоченного по правам человека в Московской области в Мытищинском муниципальном районе, который стоял у истоков ее создания. Только за полгода работы студентами под руководством практикующих специалистов оказаны правовые услуги более чем 200 гражданам.
Начиная с 2010 года осуществляется сотрудничество в сфере бесплатной юридической помощи населению с Министерством социальной защиты населения Московской области, Министерством образования Московской области, прокуратурой Московской области, Управлением Пенсионного Фонда России по Москве и Московской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Адвокатской палатой Московской области, Московской областной нотариальной палатой, образовательными организациями высшего профессионального образования, общественными объединениями, средствами массовой информации.
На сегодняшний день в ряде муниципальных районов и городских округов центрами координации работы по оказанию бесплатной правовой помощи населению стали приемные представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях. При участии представителей в Дмитровском, Ногинском, Лотошинском, Егорьевском муниципальных районах, городских округах Коломна, Жуковский, Подольск, Долгопрудный созданы Центры по оказанию бесплатной юридической помощи. В них на постоянной основе проводятся приёмы населения специалистами прокуратуры, адвокатуры, нотариата, налоговой инспекции, управлений социальной защиты населения, образования, кадастровой палаты, пенсионного фонда, службы судебных приставов, юридических подразделений местных администраций. За 3 года существования таких Центров квалифицированную юридическую помощь получили более четырех тысяч человек.
Сотрудники аппарата Уполномоченного участвуют в приемах населения в Единых Центрах оказания первичной квалифицированной юридической помощи Московского областного отделения Ассоциации юристов России в городских округах Подольск, Серпухов, Климовск, Щелковском муниципальном районе. Совместно с Областным центром социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Министерства социальной защиты населения Московской области оказывается бесплатная юридическая помощь жителям военных городков. В 2013 году сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в выездах в военные городки на территории городских округов Балашиха, Подольск, Власиха, Молодежный и Дмитровского, Наро-Фоминского, Чеховского муниципальных районов.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ предусматривает формирование организационных и правовых начал государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. В августе 2013 года вступил в силу Закон Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области». Уполномоченный принимал участие в разработке его проекта. Указанными нормативными правовыми актами определены органы и организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь, а также категории граждан, имеющих право на ее получение.
Администрацией Губернатора Московской области создано государственное казенное учреждение Московской области «Государственное юридическое бюро по Московской области».
Уполномоченный полагает необходимым с учетом имеющегося опыта продолжить сотрудничество с субъектами оказания бесплатной юридической помощи, организовать информирование граждан о местах и порядке получения помощи в формируемых в соответствии с федеральным и областным законодательством структурах.
Основными формами сотрудничества при реализации задач, определенных Законом Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», являются:
- при рассмотрении обращений граждан: проведение совместных комплексных проверок, привлечение компетентных органов к разрешению проблемных вопросов; запросы необходимых информационных материалов, документов, сведений, объяснений; посещение органов власти и местного самоуправления, организаций, учреждений и общественных объединений; обмен мнениями по поставленным заявителями вопросам; направление заключений в адрес органа или должностного лица, нарушившего права, с рекомендациями по возможным мерам его восстановления; участие в работе государственных и муниципальных коллегиальных органов;
- при проведении правового просвещения: обмен информацией, просветительскими материалами; размещение правовых материалов на страницах печатных и электронных средств массовой информации, участие в радио- и телепередачах; проведение просветительских мероприятий на базе образовательных, социальных, медицинских, пенитенциарных и других учреждений;
- в работе по совершенствованию законодательства: совместные мониторинги, подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, поправок и заключений на проекты федеральных и региональных законов, постановлений и иных нормативных документов; подготовка предложений по проведению исследований по отдельным направлениям правоприменения и соблюдения прав граждан; обсуждение проблем на научно-практических конференциях, круглых столах и других мероприятиях.
|
