Развитие института Уполномоченного по правам человека в Московской области
Формирование института Уполномоченного по правам человека стало важнейшим этапом становления нового типа отношений между российским государством и каждым гражданином.
Два десятилетия назад Конституцией Российской Федерации, провозгласившей обязанности государства по обеспечению прав и свобод человека, учреждена должность Уполномоченного по правам человека. За это время в России сложилась система государственной защиты прав человека, в которую входят 76 региональных уполномоченных. Их значимость для государства обозначил Президент Российской Федерации В.В. Путин, назвав уполномоченных прямыми союзниками Президента в деле защиты прав граждан, с мнением которых должны считаться власти любого уровня.
В Московской области институт Уполномоченного учреждён в 2001 году. На сегодняшний день региональная система защиты прав человека включает в себя аппарат Уполномоченного по правам человека, в том числе представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях и Уполномоченного по правам ребенка; уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях; общественные организации. Это позволяет оперативно на местах восстанавливать нарушенные права граждан, решать возникающие проблемы, предотвращать массовые нарушения прав, способствовать диалогу властных органов и людей.
Московская область - один из крупнейших по числу жителей регионов России с высокой плотностью населения, пересечением транспортных путей и миграционных потоков. Значителен объем ежедневной и сезонной маятниковой миграции населения между территориями Подмосковья и столицей. Серьезной проблемой остается пребывание на территории Московского региона большого числа иностранных граждан и лиц без гражданства, нелегальных мигрантов.
В этих условиях особую актуальность имеет поддержание правопорядка, социальной стабильности и защита интересов жителей Подмосковья. Немалая часть этих задач ложится на муниципальные образования: 36 городских округов и 36 муниципальных районов, включающих около трех сотен городских и сельских поселений.
Органы местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны решать ключевые вопросы по формированию, утверждению, исполнению муниципального бюджета; организации электро- и газоснабжения; предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; обеспечению нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями, строительству и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля; созданию условий для предоставления транспортных услуг, оказания медицинской помощи, развития сельскохозяйственного производства, обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, досуга и другие.
Поступающие жалобы свидетельствуют о серьезных затруднениях в реализации прав граждан на местном уровне. Этому есть причины: изъяны законодательства о местном самоуправлении; дефицит бюджетов многих муниципальных образований, их несоразмерность полномочиям органов местного самоуправления; значительное количество ветхого и аварийного жилья; наличие брошенных ведомственных жилищных объектов военных городков, огородных и других земельных участков с незарегистрированными правами собственности; отсутствие строительства муниципального жилья; высокая потребность в детских дошкольных учреждениях; наличие большого числа негазифицированных населенных пунктов; разобщенность руководства муниципальных районов и поселений, отчужденность людей от управления, оторванность органов местного самоуправления от населения.
При таких обстоятельствах необходимо иметь систему защиты прав человека, которая способна оперативно и рационально приходить на помощь всем жителям области.
Эффективным звеном правозащитной системы стали представители Уполномоченного по правам человека в Московской области (представители), которые работают во всех муниципальных образованиях Подмосковья. В других регионах России, а также иностранных государствах, в которых имеются уполномоченные по правам человека (омбудсманы), опыта создания организованной структуры профессиональных правозащитников на муниципальном уровне не имеется.
На первоначальном этапе представители работали на общественных началах, выполняли просветительские и информационные функции, оказывали содействие в рассмотрении поступающих Уполномоченному обращений.
С вступлением в полной мере с 1 января 2009 года на всей территории Российской Федерации в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество обращений к Уполномоченному по вопросам местного значения увеличилось. Возникла необходимость совершенствования работы на местах. После внесения в 2009 году изменений в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» представители были включены в состав государственного органа «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат» и стали штатными сотрудниками Отдела по работе в муниципальных образованиях. В настоящее время они действуют во всех муниципальных районах и городских округах.
В соответствии с Положением о представителях Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях они способствуют восстановлению нарушенных прав граждан, рассматривают устные и письменные обращения, проводят проверки, запрашивают необходимую информацию, принимают меры по разрешению спорных вопросов на местах, ведут личные и выездные приемы населения. В обязанность представителей входит конструктивный диалог с должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями структурных подразделений федеральных и региональных органов власти, общественными объединениями, журналистским сообществом, образовательными организациями; информирование Уполномоченного о ситуации с соблюдением прав человека на территориях муниципальных образований, о грубых или массовых нарушениях прав граждан; проведение мониторинга по отдельным вопросам, правовое просвещение населения; выполнение других поручений.
Личный прием населения представители осуществляют не менее двух раз в неделю. В приемах участвуют адвокаты, нотариусы, сотрудники государственных и муниципальных органов. Проводятся выездные приемы в населенных пунктах, учреждениях, где находятся граждане, ограниченные в возможностях самостоятельно реализовывать и защищать свои права: детских стационарных учреждениях, домах-интернатах для пожилых людей и инвалидов, психоневрологических интернатах, местах изоляции.
С участием представителей Уполномоченный проводит выездные и on-line – приемы жителей муниципальных образований.
Важнейшим направлением их деятельности является правовое просвещение. Они посещают образовательные учреждения, где выступают перед учащимися и педагогами, проводят беседы и лекции, посвященные защите прав, рассказывают о деятельности Уполномоченного. Организуют «круглые столы», викторины, турниры знатоков в школах, колледжах, профессиональных училищах, молодежных клубах, ведут семинары с уполномоченными по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. В местной прессе публикуют статьи, дают правовые консультации. Выступают на радио и телевидении в просветительских рубриках, таких как «Актуальное интервью», «Беседы с правозащитником», «Узнаем свои права» и другие.
Представители обеспечивают прохождение производственной практики студентами сотрудничающих с Уполномоченным ВУЗов, содействуют развитию системы бесплатной юридической помощи населению, организации студенческих юридических клиник.
Они участвуют в работе различных местных коллегиальных органов, в том числе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований; антинаркотических комиссий; комиссий по профилактике преступлений и иных правонарушений; по оценке поведения осужденных и определению условий отбытия наказаний; по принятию учебных заведений к новому учебному году.
Представители присутствуют на еженедельных оперативных совещаниях, которые проводят главы муниципальных образований, заседаниях Советов депутатов, общественных палат и других муниципальных органов, выступают с информацией о ситуации с соблюдением прав жителей и своей работе. Налажены постоянные контакты с общественными объединениями: местными отделениями Всероссийского общества инвалидов, советами ветеранов, пенсионеров, общественными организациями защиты прав детей, женщин и другими.
Об объеме работы представителей свидетельствуют цифры. В 2013 году ими рассмотрено 8939 обращений, восстановлены права в 873 случаях.
Наибольшее число поступающих к ним жалоб связано с решением местных вопросов и действиями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов - 43,5 процента, городских и сельских поселений - 16 процентов.
В 2013 году представители 3904 раза участвовали в мероприятиях, организованных государственными и муниципальными органами, 1297 - в мероприятиях с участием общественных организаций. Подготовлено и обнародовано 976 интервью, публикаций, материалов и статей в средствах массовой информации. Проведено 979 выступлений в образовательных учреждениях, свыше 700 - в общественных объединениях инвалидов, стационарах дневного пребывания, реабилитационных центрах для пожилых и инвалидов.
На современном этапе стоят задачи модернизации местного самоуправления, повышения его эффективности. На повестке дня - оптимизация количества муниципальных образований и пополнение их бюджетов, уточнение полномочий органов местного самоуправления различных уровней и их взаимоотношений, обеспечение волеизъявления населения и подлинное участие людей в решении вопросов местного значения. Их решению будет способствовать, в том числе, дальнейшее совершенствование правозащитной системы на местном уровне, развитие института представителей. В этих целях необходимо:
- совершенствовать работу с обращениями граждан;
- расширять практику общения Уполномоченного с жителями муниципальных образований посредством проведения выездных и on-line – приемов;
- развивать сотрудничество со средствами массовой информации;
- проводить личные приемы населения в учреждениях, где находятся граждане, ограниченные в возможностях самостоятельно реализовывать и защищать свои права;
- использовать потенциал общественных объединений, вовлекать в правозащитную деятельность широкий круг граждан, занимающих активную жизненную позицию.
Особая категория жителей Подмосковья, требующая повышенного внимания и комплексной защиты, – дети. 36 процентов письменных обращений Уполномоченному посвящено вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Самые актуальные проблемы: реализация жилищных прав – 28 процентов, права на образование – 17 процентов, на заботу со стороны родителей – 15 процентов, прав на социальное обеспечение – 9 процентов, на охрану здоровья и отдых – 7 процентов, на жизнь, неприкосновенность и защиту от жестокого обращения – 6 процентов, имущественных прав – 5 процентов.
В целях повышения эффективности защиты несовершеннолетних совершенствуется структура государственного правозащитного органа: в 2008 году образован Отдел защиты прав детей, с 1 января 2010 года введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, в которой утверждена В.Ю. Андреева.
При проведении проверок, мониторинге соблюдения прав детей, принятии мер по восстановлению их прав, правовом просвещении и выполнении других задач детский омбудсман пользуется материальными, информационными, юридическими, организационными ресурсами аппарата Уполномоченного, созданной системой представителей и уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях.
Уполномоченный по правам ребенка в Московской области входит в состав таких коллегиальных органов как Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области; Координационный совет по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы и плана первоочередных мероприятий по улучшению положения детей в Московской области на 2013-2014 годы; Московский областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей; Координационный совет по защите населения Московской области от алкогольной угрозы при Губернаторе Московской области; Консультативный совет Главного следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Московской области; является членом Коллегии Министерства образования Московской области.
В.Ю. Андреева принимает участие в мероприятиях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, в том числе в рабочих комитетах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по изменению действующего законодательства в отношении семьи и детей. Взаимодействует с коллегами в рамках Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа. Установлено сотрудничество с уполномоченными по правам ребенка в Республике Беларусь, Республике Молдова и Республике Украина.
Продолжает активно развиваться общественный институт уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях, созданный в 2008 году по инициативе Уполномоченного совместно с Министерством образования Московской области. «Школьные» уполномоченные введены в структуру органов общественного управления образовательных организаций. Их основными задачами являются: всемерное содействие восстановлению нарушенных прав участников образовательного процесса; обеспечение взаимодействия обучающихся, их родителей (законных представителей), семей, педагогических работников и других участников образовательного процесса по вопросам защиты прав; содействие правовому просвещению участников образовательного процесса.
В настоящее время в правозащитную работу включены около четырех тысяч уполномоченных, которые по направлениям своей деятельности ежегодно рассматривают около пяти тысяч письменных обращений от учеников, родителей и педагогов.
Сотрудничество с Российским университетом кооперации дает возможность в рамках реализации президентского проекта «Академия правовой культуры детей и молодежи» «школьным» уполномоченным пройти переподготовку и курсы повышения квалификации.
С 2011 года проводится Московский областной смотр-конкурс итогов деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях Подмосковья, который позволяет транслировать наиболее успешный опыт работы, выявлять основные проблемы и намечать пути их решения.
В рамках осуществляемого Уполномоченным правового просвещения первостепенное внимание уделяется детской аудитории.
Ежегодно проводится региональный конкурс творческих работ учащихся «Права человека – глазами ребенка». За семь лет в нем приняли участие более пяти тысяч школьников, в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья.
Систематически сотрудники аппарата Уполномоченного выступают на правозащитные темы в детских аудиториях, в том числе в рамках мероприятий, приуроченных к Последнему звонку, Дню защиты детей, Дню знаний и других.
Дальнейшее развитие комплексной защиты прав несовершеннолетних будет осуществляться с учетом положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761.
Важный аспект деятельности Уполномоченного – опора на гражданское общество. В Московской области много активных, неравнодушных к нарушениям прав человека граждан, конструктивных правозащитных объединений.
В 2013 году в связи с 65-летием Всеобщей декларации прав человека и 20-летием Конституции Российской Федерации с целью повышения общественного интереса к проблемам соблюдения прав человека Уполномоченным учрежден почетный знак «За защиту прав человека в Московской области». В декабре награда вручена девятнадцати номинантам - жителям Московской области, профессиональным организациям и общественным объединениям. Среди награжденных журналисты, адвокаты, врач, педагоги, пенсионер, полицейский, члены общественных организаций. Актом награждения выражается не только глубокая признательность за бескорыстную деятельность на благо людей, но и призыв ко всем жителям – создать в Подмосковье надежную правовую защиту граждан.
|
