Проведение мониторингов, подготовка официальных аналитических документов и законодательных предложений
Законодательное регулирование мониторинга права и правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях определено Указом Президента РФ от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», Законом Московской области от 04.05.2012 № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области» и направлено на исследование органами государственной власти как отдельных, так и комплекса нормативных правовых актов, их качества, эффективности практического действия, подготовку предложений по совершенствованию законодательства.
Уполномоченный анализирует соблюдение прав человека чиновниками не только на предмет исполнения законов, но и на наличие необходимых правовых норм и их соответствие Конституции Российской Федерации. Регулирование правового статуса, взаимоотношений с государством каждого гражданина с учетом возраста, пола, состояния здоровья, профессии, образования, места жительства, материального достатка, семейного положения, принадлежности к социальным группам не ограничивается отдельным нормативным правовым актом и даже отраслью законодательства. Этим обусловлена специфика мониторинга, проводимого Уполномоченным с целью изучения социального самочувствия отдельных групп населения.
Мониторинг соблюдения прав и законных интересов жителей Подмосковья осуществляется на плановой основе с 2008 года. Ежегодно составляется план исследований, проводимых сотрудниками аппарата по отдельным направлениям, в ходе которых изучается теоретическая база, практика применения нормативных правовых актов, выявляются проблемы реализации того или иного права. Полученный материал обобщается и используется при подготовке ежегодных и специальных докладов, предложений по совершенствованию федерального и областного законодательства. Так, результатом мониторинга соблюдения прав детей на получение алиментных выплат со стороны родителей в Подмосковье стало предложение по внесению дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.
Проводятся мониторинги соблюдения прав: детей на отдых и оздоровление в Московской области; детей в медицинских учреждениях; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан, нуждающихся в получении жилья; лиц, содержащихся в местах принудительного содержания (следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, спецприемниках, гауптвахтах, учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы); граждан, находящихся в учреждениях социального обслуживания; лиц находящихся в дежурных частях органов внутренних дел; людей, освобожденных из учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы; жителей военных городков, переданных или находящихся в процессе передачи из ведения Министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципальных образований; потребителей жилищно-коммунальных услуг; инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья; пациентов психиатрических стационаров; маломобильных категорий граждан на доступную среду жизнедеятельности; многодетных семей на бесплатное получение земельных участков; участников долевого строительства жилья.
В процессе исследований анализируются результаты рассмотрения обращений граждан, публикации СМИ, проводятся выезды в населенные пункты, государственные и муниципальные учреждения, опросы граждан, обмен мнениями с официальными лицами, экспертами и правозащитными организациями. В отчетном году совершено 459 выездов.
С 2010 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимают участие в совместном с Московской областной Думой мониторинге практики применения отдельных областных законов:
- № 240/2005-ОЗ «О здравоохранении в Московской области»;
- № 27/2006-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет»;
- № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области»;
- № 240/2007-ОЗ «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области»;
- № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»;
- № 10/2005-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области»;
- № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»;
- № 41/2009-ОЗ «Об образовании»;
- № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест».
Сотрудники аппарата Уполномоченного входят в состав Экспертного совета при Комитете по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Московской областной Думы, являющегося постоянно действующим коллегиальным экспертным и консультативным органом по научно-правовому, экспертному и информационно-консультационному обеспечению деятельности; принимают участие в расширенных заседаниях комитетов Московской областной Думы.
С 2009 по 2011 годы обобщенная информация о пробелах и коллизиях федерального и областного законодательства направлялась Уполномоченным в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной деятельности в рамках подготовки Доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»; в 2012 и 2013 годах - предложения для включения в План мониторинга правоприменения в Российской Федерации, ежегодно утверждаемый Правительством России.
С 2006 по 2013 год Уполномоченным направлено около 60 предложений по совершенствованию законодательства в различных формах, подготовлено 9 специальных докладов, в том числе в 2013 году - «О праве граждан на государственную помощь в обеспечении лекарствами».
В отчетном году даны отзывы на проекты федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Проведен анализ правоприменительной практики Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также правового регулирования содержания домашних животных на территории Московской области.
|
