Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Скачать 9.5 Mb.
|
| Принцип обеспечения соблюдения конституционных экологических прав человека не имеет прямого действия и зависит от того, какие конкретные экологические права человека закреплены в конституциях и конституционных актах государств. Поэтому данный принцип в отношении конкретного государства следует толковать так: "Что предусмотрено вашей Конституцией и конституционными законами в отношении экологических прав человека, то и соблюдайте". Первой попыткой закрепления основного, фундаментального права человека на благоприятную окружающую среду принято считать Декларацию, разработанную конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме в 1972 г. В ходе подготовки к конференции специально созданная межправительственная рабочая группа предложила текст Принципа 1 проекта Декларации изложить в следующей редакции: "Каждый имеет фундаментальное право на безопасную и здоровую окружающую среду для полного удовлетворения основных прав человека, включая право на уровень жизни, соответствующий его здоровью и благополучию". Однако в окончательном тексте Декларации этот Принцип был сформулирован иначе: "Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений". Иными словами, авторы Декларации не стали прямо говорить о праве человека на благоприятную окружающую среду, а выразили эту идею косвенно - через конструкцию права человека на "благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь". Как следует из комментариев к ст. 14 проекта Международного пакта по окружающей среде и развитию (в ред. 2010 г.), в настоящее время это право закреплено в конституциях и иных законодательных актах более 100 государств, среди которых можно назвать Азербайджан (ст. 46), Аргентину (ст. 41), Бельгию (ст. 23), Данию, Испанию (ст. 45), Кыргызстан (ст. 35), Португалию (ст. 66), Российскую Федерацию (ст. 42), Украину (ст. 50), Финляндию (ст. 14a), ФРГ, Южную Корею, отдельные штаты США. Формулировки этого права не отличаются единообразием, равно как разнообразна и техника его обеспечения. В одних случаях сами конституции содержат в себе специальные экологические гарантии. В других - такие гарантии соединены с иными основными правами. В третьих - предусматривается использование основных прав в интересах защиты окружающей среды. Четвертая группа конституций увязывает основы экологической политики государственных учреждений и ведомств с защитой окружающей индивида природной среды. Сегодня мировым сообществом достигнут определенный консенсус относительно четырех видов экологических прав: права на благоприятную окружающую среду, на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Наряду с указанными экологическими правами в правовой доктрине принято выделять так называемые дополнительные (смежные) экологические права: право на здоровье, право на доступ к питьевой воде, право собственности на природные ресурсы. В настоящее время зарождается новая категория специальных прав коренных народов на благоприятную окружающую среду и приоритетный доступ к природным ресурсам <1>. -------------------------------- <1> См.: Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологические права в системе международно признанных прав человека // Государство и право. 2010. N 3. С. 23 - 32. Принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба окружающей среде является центральным системообразующим принципом международного экологического права. Его нормативное содержание раскрывается в Принципе 21 Стокгольмской декларации 1972 г. и в Принципе 2 Декларации Рио. Суть рассматриваемого принципа заключается в том, что в случае угрозы причинения ущерба окружающей среде должны быть приняты все меры по предотвращению такого ущерба. Любая деятельность, которая может повлечь такой ущерб, должна быть прекращена. В настоящее время этот принцип закреплен как в многочисленных международных договорах и соглашениях, так и в источниках "мягкого" международного экологического права. Однако реализация данного принципа на практике вызывает целый ряд проблем в части, касающейся толкования термина "трансграничность" и понимания термина "загрязнение". Уточнению юридического содержания данного принципа без привязки к пересечению поллютантами именно государственных границ послужил казус с японским рыболовецким траулером "Фукуру-Мару" ("Счастливый дракон") <1> в открытом море, когда в результате проведенных США ядерных взрывов на Маршалловых островах выпавшими радиоактивными осадками был причинен вред здоровью рыбаков, находившихся на борту траулера, и жителей Японии через зараженную рыбу. -------------------------------- <1> Подробнее см. гл. III настоящего учебника. Что касается понятия "загрязнение", то в доктрине международного права проводится различие между загрязнением вследствие человеческой деятельности и загрязнением в результате естественных факторов (например, вулканических выбросов, пыльных бурь, землетрясений и т.п.) и делается вывод о том, что "только антропогенное загрязнение представляет интерес с точки зрения права". Однако события в Турции в 1999 г., когда в результате землетрясения десятки тонн соляной кислоты оказались сброшенными в море, извержения исландских вулканов Эйяфьятлайокудль (2010 г.) и Гримсвотн (2011 г.), а также чилийского вулкана Пуйеуэ (2011 г.), прервавшие международные воздушные сообщения в мире, пыльные бури в штате Аризона в июле 2011 г., приведшие к запрету на вылет воздушных судов, заставляют подходить к оценке загрязнения естественного происхождения с позиций рассматриваемого здесь принципа. Это особенно важно в тех случаях, когда государство, на территории которого началось подобное стихийное бедствие, умышленно не принимает (хотя и может принять) мер по недопущению распространения его последствий или прямого действия на территории соседнего государства, в его исключительной экономической зоне и т.п. В пользу такого подхода говорят и последствия вызванной землетрясением и цунами аварии на японской АЭС "Фукусима-1" 11 марта 2011 г. В результате компания-оператор "Tokyo Electric Power Company (TEPCO)" осуществила сброс нескольких десятков тысяч тонн низкорадиоактивной воды в Тихий океан в районе высокопродуктивного океанического биотопа с большим разнообразием рыб. Эксперты Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) пришли к выводу, что реакция на ядерный кризис в Японии могла быть более оперативной и адекватной. В отчете МАГАТЭ указывалось на необходимость создания "усиленных" центров реагирования на чрезвычайную ситуацию и усовершенствования оценки рисков природных бедствий и защиты от них. Принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов. В самом общем виде юридическое содержание данного принципа раскрывается в нормах "мягкого" международного экологического права следующим образом: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами; сохранение эксплуатируемых природных ресурсов на оптимальном уровне, т.е. на уровне, при котором обеспечивается их неистощительное использование; научно обоснованное управление живыми ресурсами. В соответствии с рассматриваемым принципом государства вправе распоряжаться ресурсами своей территории только в пределах стандартов экологической безопасности. Устойчивое развитие следует понимать как развитие в согласии с требованиями законов устойчивости биосферы, в пределах того коридора (хозяйственной емкости биосферы, а в локальных и региональных случаях - хозяйственной емкости соответствующих экосистем), который предопределен для цивилизации ограничениями и запретами, вытекающими из этих законов. Эффективность самых отработанных международно-правовых норм в данной области упирается в два пока что непреодолимых препятствия. Во-первых, ресурсы планеты как таковые не являются общим достоянием человечества. А после принятия Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. среди развивающихся государств (и не только) широкое хождение получил тезис о праве народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Иными словами, сколько народов - столько и "свободных распоряжений". Во-вторых, сама окружающая среда должна быть признана общим наследием человечества, концепция которого сегодня уже нашла свое конвенционное закрепление в отношении дна Мирового океана, находящегося за пределами действия национальной юрисдикции, а также Луны и других небесных тел. Принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов призван положить конец господствовавшему на протяжении многих лет потребительскому отношению к природе, суть которого сводится к тому, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества <1>. -------------------------------- <1> См.: Соколова Н.А. Антропоцентрический подход в международном праве окружающей среды // Международное право - International Law. 2009. N 2. С. 5 - 17. Принцип предосторожности, или предосторожного подхода, в самом общем виде сформулирован в Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. следующим образом: "В целях защиты окружающей среды государствами согласно их возможностям широко применяется осторожный подход. В тех случаях, когда существует угроза нанесения серьезного или невосполнимого ущерба, нехватка полных научных данных не должна служить причиной отсрочки принятия дорогостоящих мер по прекращению деградации окружающей среды" (Принцип 15). Иными словами, отсутствие достаточной научной информации не должно использоваться в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению и защите окружающей среды. Данный принцип направлен на переориентацию международного природоохранного сотрудничества с реагирования на уже случившиеся неблагоприятные для окружающей среды события на их предотвращение и предупреждение. В настоящее время принцип предосторожности нашел свое применение в таких областях, как защита морской среды от загрязнения, изменение климата, опасные отходы и др. Он, в частности, закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г., в Монреальском протоколе о веществах, разрушающих озоновый слой, 1987 г., в Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г., в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., в Конвенции о защите Северо-Восточной Атлантики 1992 г., в Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г., в Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. и др. В проекте Международного пакта по окружающей среде и развитию (в ред. 2010 г.) содержание принципа предосторожности, или предосторожного подхода, раскрывается в ст. 7, которая объявляет обязанностью принятие мер предосторожности в целях прогнозирования, предотвращения и контроля над рисками возникновения серьезного и необратимого вреда окружающей среде. Из комментариев разработчиков проекта Пакта к ст. 7 следует, что меры предосторожности должны предвидеть, предотвращать и устранять причины ухудшения состояния окружающей среды, а основная философия рассматриваемого здесь принципа сводится к тому, что лучше совершить ошибку в принятии мер предосторожности и тем самым избежать ущерба. В настоящее время наиболее широкое, по сравнению с Принципом 15 Декларации Рио, толкование принципа предосторожности мы находим в ст. ст. 1, 10 и 11 Картахенского протокола по биобезопасности 2000 г., к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в которых отсутствует ссылка на "серьезный или необратимый ущерб" или экономическую целесообразность. Правила применения принципа предосторожности, с учетом опыта, накопленного, в частности, в рамках Европейского союза, в самом общем виде могут быть сформулированы следующим образом: - составление независимой организацией полной научной оценки с целью выяснения степени научной неопределенности; - составление оценки потенциальных рисков и последствий отказа от принятия мер для минимизации ущерба здоровью человека и окружающей среде; - участие, при условии максимальной прозрачности, всех заинтересованных сторон в изучении и разработке возможных мер для минимизации ущерба здоровью человека и окружающей среде. Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды распространяет свое действие как на мирную, так и на военную область использования радиоактивных веществ (ядерной энергии). Государства не должны осуществлять ввоз и вывоз средств потенциального радиоактивного заражения без принятия должных (надежных) средств радиоактивной безопасности. Юридическое содержание данного принципа раскрывается в Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г. и стандартах МАГАТЭ. В этих документах, в частности, разделяются положения об отработавшем ядерном топливе и о радиоактивных отходах. Если установки по обращению с отработавшим ядерным топливом могут быть сняты с эксплуатации, то установки по обращению с радиоактивными отходами - нет, если речь идет об установке по захоронению. При этом "закрытие" установки по обращению с радиоактивными отходами не означает окончания регулирования ее безопасности <1>. -------------------------------- <1> См.: Молодцова Е.С. Указ. соч. Принцип защиты экологических систем Мирового океана. Юридическое содержание данного принципа сводится к обязанности всех государств "защищать и сохранять морскую среду" (ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Международные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, включая исключительные экономические зоны, разрабатываются самими государствами, а обеспечение таких норм и стандартов в исключительной экономической зоне преимущественно, а в открытом море - полностью относится к юрисдикции государства флага. Мировой океан, являющийся важнейшим компонентом земной биосферы, обеспечивает в планетарном масштабе качество планетарной природной среды. Органическая целостность экосистемы всего Мирового океана и тесная взаимосвязь ее отдельных элементов обусловливают глобальный подход к проблеме защиты и сохранения морской среды и требуют международно-правового регулирования. Как отмечается в принятой в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию Повестке дня на XXI век, морская среда "составляет единое целое, которое является стержневым компонентом глобальной системы поддержания жизни и позитивной ценностью, предоставляющей возможности устойчивого развития" (п. 17.1). Объективная необходимость сотрудничества государств в деле защиты экосистем Мирового океана от загрязнения определяется рядом факторов. Во-первых, ни одно государство, каким бы экономически развитым оно ни было, не может решать все проблемы, связанные с защитой морской среды. Во-вторых, Мировой океан представляет единую и неделимую макросистему, изменение состояния морской среды в которой невозможно ограничить какой-либо акваторией. В-третьих, использование пространств и природных ресурсов Мирового океана имеет международный характер <1>. -------------------------------- <1> См.: Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М., 1983. С. 48. Принцип защиты экосистем Мирового океана повлиял на содержание специальных (отраслевых) принципов международного морского права, в частности такого, как принцип свободы судоходства. Этот принцип с учетом норм таких международных договоров, как Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ 73/78) и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., претерпел значительные изменения в аспекте охраны морской среды. Прежде всего эти изменения коснулись права мирного прохода, транзитного прохода и архипелажного прохода, которое в современном понимании должно учитывать и экологические аспекты, связанные с судоходством. |
Похожие:
 | Борзенков Г. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ ст ст. 105 119 | | Л. П. Бондаренко, канд филол наук, профессор; Л. Е. Корнилова, старший преподаватель; Н. С. Морева, канд филол наук, профессор, М.... |
| Каллистратова Р. Ф. заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор | | Л. П. Бондаренко, канд филол наук, профессор; Л. Е. Корнилова, старший преподаватель; Н. С. Морева, канд филол наук, профессор, М.... |
 | Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... | | Вице-президент Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской... |
| Колодкин Л. М. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор Академии управления... | | Руководитель заслуженный деятель науки рф, доктор юридических наук, профессор Громов Николай Александрович |
| | Гаврилов Борис Яковлевич заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, действительный член Петровской академии... |