Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Скачать 9.5 Mb.
|
Международное экологическое право "достокгольмской эры": от Международного союза охраны природы и природных ресурсов до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 - 1972 гг.). Второй этап, который иногда еще называют "достокгольмской эрой", берет свое начало в 1948 г. Он характеризуется, прежде всего, укреплением институциональной базы международного природоохранного сотрудничества, что связано главным образом с созданием ООН и ее специализированных учреждений, а также с образованием целого ряда международных неправительственных экологических организаций, ведущая роль среди которых принадлежит учрежденному в 1948 г. Международному союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП) <1>. -------------------------------- <1> См.: Копылов М.Н. Вклад Международного союза охраны природы и природных ресурсов в кодификацию и прогрессивное развитие международного экологического права // Московский журнал международного права. 2003. N 2 (50). С. 228 - 244. Произошло осознание того, что человек стал фактором фундаментальных изменений в природных системах Земли, включая истощение стратосферного озонового слоя, глобальное изменение климата и утрату биологического разнообразия. В этой связи напомним, что еще в 1925 г. основоположник биогеохимии В.И. Вернадский писал, что, превратившись в существенный экологический фактор биосферного целого, в мощный фактор эволюции органического мира, человеческое общество "становится в биосфере... единственным в своем роде агентом, могущество которого растет с ходом времени со все усиливающейся быстротой. Оно одно изменяет новым образом и с возрастающей быстротой структуру самих основ биосферы" <1>. -------------------------------- <1> См.: Вернадский В.И. Биогеохимические очерки. М.; Л., 1940. С. 47. Параллельно с этим политическая власть во всем мире становилась все более фрагментарной после распада обширных колониальных империй Великобритании, Франции, Нидерландов, Бельгии и Португалии. Появление новых государств отразилось на росте числа членов ООН с 51 в 1945 г. до 193 в 2011 г. Тот факт, что каждое государство, независимо от численности населения или уровня экономического развития, утверждает исключительное право устанавливать условия использования его природных ресурсов <1>, значительно усложнил задачу достижения международного сотрудничества в решении региональных и глобальных экологических проблем. У государств есть тенденция к чрезмерному использованию или злоупотреблению областями, находящимися за пределами их территориальной юрисдикции, такими как Мировой океан и атмосфера, что ведет, по образному выражению Г. Хардина, к "трагедии общин" в глобальном масштабе <2>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Капустин А.Я. Суверенитет государства над своими природными ресурсами // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 9 - 10 апреля 2010 г. / Под ред. А.Х. Абашидзе, М.Н. Копылова, Е.В. Киселевой. Ч. I. М., 2011. С. 58 - 67; Соколова Н.А. Международно-правовые пределы осуществления суверенитета над природными ресурсами // Международное право - International Law. 2009. N 1 (37). С. 34 - 46; Блищенко И.П., Дориа Ж. Экономический суверенитет государства: Учебное пособие / Под ред. И.П. Блищенко. М., 2001. <2> См.: Hardin G. The Tragedy of the Commons // Science. 1968. December 13. N 168. P. 1243. Центробежные тенденции систем национальных государств были сдержаны в некоторой степени появлением и созреванием международных режимов, обеспечивающих меры международного управления для решения многочисленных экологических проблем. Понятие "международный режим" широко применялось для обозначения сочетания международных учреждений, обычных норм и принципов, а также резолюций и формальных договоров, предписывающих действия государств в отношении конкретного предмета, проблемы или региона. Например, существуют международные режимы сохранения биологического разнообразия, сокращения трансграничного загрязнения воздуха в Европе, ограничения захоронения токсичных веществ в океанах, регулирующие использование космического пространства, режимы сохранения исчезающих видов и защиты окружающей среды Антарктики. Международные учреждения играют основную роль в создании, развитии и осуществлении международных экологических режимов. Они включают не только универсальные международные межправительственные организации (ММПО) системы ООН, но и региональные, такие как Европейский союз и Африканский союз (бывшая Организация африканского единства (АОЕ)). Большинство ММПО, игравших роль в процессе эволюции международных экологических режимов, не создавались специально для решения экологических вопросов, но со временем их цели стали включать и экологические проблемы. Работа этих международных учреждений была дополнена ростом числа и влияния международных неправительственных организаций (МНПО). Среди них есть научные объединения, такие как Международный совет по науке (бывший Международный совет научных союзов), и многочисленные экологические организации пропагандистской направленности, такие как "Гринпис Интернешнл" (образована в 1971 г.) <1> и Всемирный фонд дикой природы (ВФДП) (образован в 1961 г.) <2>. Говорят, что совместно МНПО образуют международное гражданское общество с учетом их роли в сближении людей и групп из нескольких стран для продвижения общих интересов и мотивов <3>. -------------------------------- <1> См.: Копылов М.Н., Копылов С.М., Кузьменко Т.Ю. Прогрессивное развитие и кодификация международного экологического права. М., 2007. С. 149 - 155. <2> См.: Копылов М.Н. Международно-правовые основы структуры и деятельности Всемирного фонда дикой природы // Московский журнал международного права. 2006. N 2 (62). С. 136 - 145. <3> См.: Капустин А.Я. Международные организации в глобализирующемся мире. М., 2010. Когда после Второй мировой войны была основана ООН, существовало слабое понимание экологических проблем. И хотя деятельность новой Организации была значительно шире, чем у Лиги Наций, особенно по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам, в Уставе ООН не было упомянуто о природной среде <1>. -------------------------------- <1> См.: Копылов М.Н. Экологическая компетенция ООН: вчера, сегодня, завтра // Международное право - International Law. 2005. N 3 (23). С. 173 - 195; Соколова Н.А. Роль ООН в прогрессивном развитии международного права окружающей среды // Российский ежегодник международного права. 2005. СПб., 2006. С. 270 - 278. В последующие десятилетия растущие численно ММПО, в частности в значительной степени автономные специализированные учреждения, слабо координируемые ООН, включили экологические проблемы в свои цели <1>. ФАО, чей широкий портфель полномочий включает отношения между производством продуктов питания и окружающей средой, способствовала развитию оценки международных комиссий по рыболовству в области управления и сохранения морских рыбных запасов. ВОЗ приступила к исследованию воздействия загрязнения воды и воздуха на здоровье человека, в то время как МОТ стремилась защитить работников от экологических опасностей, таких как отходы (пыль) и пестициды. ИМО выступила спонсором ряда международных соглашений, направленных на регулирование загрязнения океанов с судов, особенно с танкеров. ЮНЕСКО поддержала исследования в области вопросов, связанных с окружающей средой, включая программу "Человек и биосфера". -------------------------------- <1> См.: Копылов М.Н. Вопросы защиты и сохранения окружающей среды в деятельности специализированных учреждений ООН (на примере ИМО и ИКАО) // Международное право - International Law. 2006. N 1 (25). С. 178 - 192; Он же. Природоохранные аспекты деятельности Международной организации гражданской авиации (к 60-летию ИКАО) // Экологическое право. 2008. N 3. С. 35 - 37. Внимание международного сообщества к экологическим вопросам в 1960-е годы было направлено на довольно узко определенные экологические проблемы, такие как предотвращение определенных видов загрязнения и сохранение конкретных видов диких животных. Так, в рассматриваемый период времени расширяется международное сотрудничество в области защиты систем трансграничных водотоков от загрязнения. В 1950 г. Бельгия, Франция и Люксембург заключили первый договор, полностью посвященный борьбе с загрязнением пресноводного бассейна, в соответствии с одной из частей которого учреждалась трехсторонняя постоянная комиссия по загрязнению вод. Аналогичные соглашения в дальнейшем были заключены по реке Мозель (1956 г.), озеру Констанс (1960 г.), озеру Леман (1962 г.), Женевскому озеру (1963 г.), по реке Рейн (1963 г.) и по итало-швейцарским водам (1972 г.). Несмотря на то что в большинстве случаев эти соглашения предусматривали создание международных комиссий, они не содержали норм, запрещающих загрязнение. Своеобразным промежуточным итогом разработки государствами принципов использования трансграничных водотоков явилось принятие Ассоциацией международного права 20 августа 1966 г. Хельсинкских правил пользования водами международных рек, систематизировавших сложившиеся обычно-правовые нормы. В 1950-е годы реальное договорное воплощение получают усилия государств по борьбе с загрязнением моря. В 1954 г. была принята Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Долгое время она оставалась основным международным соглашением универсального характера, которым предусматривалось ограничение преднамеренных сбросов стойких видов нефти с судов <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Вылегжанин А.Н., Гуреев С.А., Иванов Г.Г. Международное морское право: Учебное пособие / Под ред. С.А. Гуреева. М., 2003. С. 306 - 307. Дальнейший ход событий и, в частности, авария с либерийским танкером "Торри Каньон" в 1967 г. вблизи побережья Великобритании, названная "Хиросимой экологического возраста" <1>, когда Великобритания в целях предотвращения загрязнения уничтожила его, привели к созыву в ноябре 1969 г. в Брюсселе международной конференции для принятия Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (вступила в силу 6 мая 1975 г.). В том же 1969 г. была заключена Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (вступила в силу в 1975 г.), которая предусматривает, за некоторыми исключениями, объективную (т.е. не зависящую от вины) ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью, причиненный в пределах территориального моря прибрежного государства, а также высокий предел ответственности. -------------------------------- <1> См.: Falk R.A. This Endangered Planet: Prospects and Proposals for Human Survival. N.Y., 1971. P. 284. Что касается других (помимо нефтяного) видов загрязнения Мирового океана, то среди многочисленных договоров, принятых в рассматриваемый период времени, следует прежде всего назвать Конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Конвенцию относительно гражданской ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1971 г. Две из четырех Женевских конвенций 1958 г. по морскому праву запретили загрязнение Мирового океана нефтью и из трубопроводов, а также радиоактивными отходами, равно как и нанесение ущерба морской экосистеме в результате бурения на континентальном шельфе. Третья из конвенций была полностью посвящена рыболовству и сохранению морских живых ресурсов <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Молодцов С.В. Международное морское право. М., 1987. Проблематика сохранения морских живых ресурсов нашла свое развитие в этот период в двух международных договорах: Конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г. и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов 1966 г. Конвенция 1957 г. преследует цель достижения максимально допустимой продуктивности котиковых ресурсов в северной части Тихого океана. Объектом регулирования Конвенции 1966 г. являются все виды тунцов и тунцовых рыб, а также другие виды рыб, добываемые при лове тунца, которые не изучаются другой международной рыбохозяйственной организацией. Научно-технический прогресс, особенно в ракетно-ядерной области, привел к тому, что в договоры по более общим вопросам стали включаться экологические проблемы. Это в первую очередь относится к Московскому договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., к Договору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. и к Договору о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке 1967 г. (Договор Тлателолко). К числу важнейших региональных достижений этого этапа развития международного экологического права можно с уверенностью отнести заключение 1 декабря 1959 г. на Вашингтонской конференции Договора об Антарктике (вступил в силу 23 июня 1961 г.) <1>, который заложил основу так называемой Системы Договора об Антарктике. В 1972 г. в Лондоне была принята Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (вступила в силу 11 марта 1978 г.). -------------------------------- <1> См.: Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. N 31. Ст. 329. В отношении космического пространства заключенный в 1967 г. Договор по космосу предусмотрел, что изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, должно осуществляться таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества (ст. IX). В целях защиты и сохранения флоры 6 декабря 1951 г. принимается Международная конвенция по защите растений, целью которой является расширение сотрудничества в борьбе с вредителями растений и растительной продукции, предотвращение их проникновения на территорию стран-участниц. Африка дает следующий пример, относящийся к сфере международного экологического права и отражающий широко распространенную в то время точку зрения, согласно которой ухудшение окружающей среды является прежде всего результатом промышленного загрязнения и, следовательно, имеет отношение к странам северного полушария. 15 сентября 1968 г. главы государств и правительств ОАЕ подписали Африканскую конвенцию о сохранении природы и природных ресурсов, которая заменила собой Лондонскую конвенцию 1933 г. Она явилась примером комплексного подхода к проблеме защиты окружающей среды. Африканская конвенция 1968 г. содержала два принципиально новых момента: признание необходимости защищать среду обитания находящихся под угрозой исчезновения видов наравне с защитой и самих таких видов и заявление об особой ответственности тех государств, чья территория является единственным местом обитания редких видов. Наконец, в рассматриваемый период времени был принят первый универсальный международный договор, направленный на сохранение биологического разнообразия. Речь идет о принятой 2 февраля 1971 г. в Рамсаре (Иран) Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, подготовленной в рамках ЮНЕСКО. В экономической сфере три мощные Бреттон-Вудские организации - Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, которое в 1995 г. стало Всемирной торговой организацией (ВТО)) - способствовали развитию все более глобализирующейся мировой экономики. Напротив, существовавшие формы международного экологического управления были в зачаточном состоянии и раздроблены по многим крупным автономным ММПО <1>, для которых экологические проблемы стояли на втором месте в их главных задачах в таких секторах, как транспорт, трудовые отношения, погода, здравоохранение, ресурсы, энергия и наука. -------------------------------- <1> См.: Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2010. Таким образом, на втором этапе развития международного экологического права продолжали формироваться элементы "кодекса" охраны окружающей среды. Этому в немалой степени способствовала и накопившаяся к тому времени судебная практика, которая содействовала становлению новых принципов международного экологического права либо уточнению содержания уже складывающихся. Так, казус с японским рыболовецким траулером "Фукуру-Мару" ("Счастливый дракон"), имевший место 1 марта 1954 г., впервые привлек внимание мировой общественности к теме радиоактивного заражения местности и последствиям ядерных взрывов для планеты. Он внес уточнение в понимание принципа запрета трансграничного загрязнения окружающей среды, распространив трансграничность на ситуации, не связанные с перемещением поллютантов именно через государственные границы. Выплаченная США ex gratia компенсация в размере 2 млн. долларов США оставила без ответа вопрос о том, включала ли эта компенсация возмещение за ущерб морской среде или утрату биоразнообразия, за нарушение прав на благоприятную окружающую среду <1>. -------------------------------- <1> См.: Международное право. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. С. 283 - 285. Важность решения международного арбитража по делу "Озеро Лану" 1957 г. <1> заключается прежде всего в том, что оно подтвердило право государств, которым был нанесен ущерб загрязнением, предъявлять претензии к государству-нарушителю и указало на существование международно-правовой нормы, запрещающей одному государству так изменять естественные условия (в данном случае вод) на своей территории, чтобы этим причинялся вред другому государству, подтвердив тем самым выводы арбитража по делу "Трейл Смелтер". -------------------------------- <1> См.: Lac Lanoux Arbitration (France v. Spain) // International Legal Materials. Vol. 24. 1957. P. 101. Дело "Озеро Лану" - первый случай, когда арбитраж рассматривал вопрос экологического вреда в чистом виде. Арбитраж еще в 1957 г. подтвердил принцип ограничения прав государств при использовании общих водотоков, а также принцип необходимости сотрудничества. Арбитраж указал, что еще не сложился международный обычай или общий принцип права, обязывающий государство использовать международные водотоки для производства гидроэлектроэнергии только на условиях предварительного согласования с заинтересованными сторонами. Положения этого арбитражного решения нашли отражение в многосторонних международных договорах лишь через несколько десятилетий, когда были приняты региональная Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) и универсальная Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 21 мая 1997 г.) <1>. -------------------------------- <1> См.: Международное право. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова. С. 328 - 330. Американо-канадский арбитраж по делу о плотине Гат 1968 г. является примером международного третейского разбирательства о причинении ущерба в результате изменения естественных условий. По согласованию с США Канада построила плотину Гат на реке Св. Лаврентия (канал Гат) как часть проекта с целью улучшения навигации в этом районе. Это сопровождалось повышением уровня воды в реке и в соседнем озере Онтарио. Многочисленные жалобы граждан США (Oster v. Dominion of Canada, Clay v. Dominion of Canada и т.д.) заставили государства обратиться к услугам Международной совместной комиссии, учрежденной на основании Договора о пограничных водах между США и Канадой 1909 г. <1>, с целью установления действительных причин наводнения. Между тем Канада, не дожидаясь решения Комиссии, плотину демонтировала. -------------------------------- <1> В настоящее время действует Соглашение об устойчивом использовании водных ресурсов бассейна Великих озер и реки Св. Лаврентия 2005 г. В подготовленном Комиссией решении указывалось, что причин подъема уровня воды на 7 - 12 дюймов (17,78 - 30,48 см) было много, а плотина Гат была виновна в подъеме уровня воды на 4 дюйма (10,16 см). В 1968 г. Канада и США на основании двустороннего соглашения учредили трибунал для окончательного разрешения дела о плотине Гат. По итогам состоявшихся в феврале 1968 г. переговоров Канада единовременно выплатила 350 тыс. долларов США из требуемых 653 тыс. 386,02 долларов США (230 жалоб от граждан США). В конце сентября 1968 г. трибунал провел последнее заседание, зафиксировав, что Канада, не дожидаясь окончательного решения трибунала, выплатила США более половины требуемой суммы. Разрешение этого спора является примером возмещения трансграничного ущерба, нанесенного вмешательством человека в нормальное функционирование окружающей среды, изменение водной экосистемы. В конце 1960-х годов благодаря научным предостережениям ученых общественность узнала о тех угрозах, которые нависли над биосферой. Как результат мобилизация общественного мнения не имела себе аналогов в истории по двум причинам: во-первых, это движение изначально зародилось в глубинных слоях общества и лишь гораздо позднее получило официальную поддержку нескольких государств, принявших экологические программы; во-вторых, это движение с самого начала было интернациональным. В итоге как ни по какому иному вопросу, требующему правового регулирования, национальные парламенты в различных частях света единогласно приняли многочисленные экологические законы. |
Похожие:
 | Борзенков Г. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ ст ст. 105 119 | | Л. П. Бондаренко, канд филол наук, профессор; Л. Е. Корнилова, старший преподаватель; Н. С. Морева, канд филол наук, профессор, М.... |
| Каллистратова Р. Ф. заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор | | Л. П. Бондаренко, канд филол наук, профессор; Л. Е. Корнилова, старший преподаватель; Н. С. Морева, канд филол наук, профессор, М.... |
 | Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... | | Вице-президент Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской... |
| Колодкин Л. М. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор Академии управления... | | Руководитель заслуженный деятель науки рф, доктор юридических наук, профессор Громов Николай Александрович |
| | Гаврилов Борис Яковлевич заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, действительный член Петровской академии... |