Меры организационного характера. В соответствии с Кодексом для каждого космического проекта должен разрабатываться и утверждаться план мероприятий по предотвращению образования космического мусора. Ответственность за реализацию этого плана возлагается на руководителя по вопросам космического мусора. Данный план включает: правила безопасности, перечень функций руководителя по вопросам космического мусора на каждой стадии реализации проекта; анализ оценки рисков, имеющих отношение к космическому мусору; меры по захоронению космического аппарата после окончания его эксплуатации и т.п.
Требования к конструкции космических аппаратов. Они отражены главным образом в следующих положениях Кодекса: при запуске единого космического аппарата только один элемент - аппарат для запуска (ракеты-носителя) - может быть выведен на орбиту, за исключением самого аппарата; при запуске нескольких космических аппаратов не более двух элементов для запуска (например, ступень ракеты-носителя, адаптер для многоразового запуска) могут быть выведены на орбиту, за исключением самих космических аппаратов; компоненты космических аппаратов (например, оснащение электропроводки, приспособления удержания антенн) должны быть сконструированы таким образом, чтобы их части не могли объединиться.
Если невозможно выполнить эти условия, необходимо определить возможный объем образования космического мусора и зафиксировать его в Плане мероприятий по предотвращению образования космического мусора. Кодекс исходит из принципа недопустимости умышленной порчи космических аппаратов или их частей на орбите. Он рекомендует также минимизировать объемы космического мусора и избегать использования твердого топлива, в результате чего образуются частицы размером более 10 микрон, загрязняющие и космическое, и воздушное пространство.
Требования к эксплуатации космических аппаратов. Они прежде всего касаются заключительной фазы полета. В Кодексе в этой части сформулированы требования к оператору космического комплекса осуществить меры по ограничению постоянного или временного пребывания соответствующего космического аппарата в "защищенных" зонах космического пространства. Это может быть достигнуто путем непосредственного возвращения космического аппарата в земную атмосферу; ограничения времени его нахождения на орбите до 25 лет; перемещения этого аппарата на "орбиту захоронения".
При возвращении космического аппарата в земную атмосферу риск
образования космического мусора должен быть сведен до безопасного уровня, а
4
риск аварии не должен превышать 10 применительно к одному возвращению. С
этой целью должна быть проведена пассивация, т.е. ликвидация всех запасов
энергии космического комплекса для уменьшения вероятности его разрушения.
Типовые правила пассивации включают выливание или сжигание топлива,
разрядку батарей и ослабление давления в камерах.
Европейский кодекс поведения в отношении предотвращения образования космического мусора имеет одно приложение - "Помощь при имплементации". Его задача состоит в обеспечении пользователей правовым инструментарием, необходимым для практической реализации требований данного Кодекса.
Переходя к вопросу управления космическим движением, следует отметить, что эта концепция появилась в конце прошлого века как реакция на возрастающее количество столкновений космических аппаратов с объектами космического мусора. Но она не нашла отражения ни в Руководящих принципах по предотвращению образования космического мусора, ни в Европейском кодексе поведения в отношении предотвращения образования космического мусора, ни в других новейших актах международного космического права.
Поэтому мы пока имеем дело с доктриной. Сущность ее состоит в создании на основе развивающихся технических возможностей международного механизма, способного, во-первых, контролировать состояние околоземного космического пространства на предмет наличия и размещения в нем объектов космического мусора и, во-вторых, управлять движением этих объектов с целью предотвращения их столкновения между собой и с функционирующими космическими аппаратами, а также загрязнения околоземной космической среды космическим мусором.
В качестве первого шага к образованию международного механизма управления космическим движением необходимо создать единую международную систему мониторинга космического мусора. Сейчас здесь доминирует "космический сепаратизм". Каталоги объектов космического мусора по разным критериям ведутся Европейским космическим агентством, соответствующими космическими структурами России, США, Китая и некоторых других стран. Поэтому неудивительно, что эти каталоги содержат разную информацию в части количественных и качественных характеристик загрязнения околоземного космического пространства. Такая информация практически не позволяет управлять космическим движением из единого центра.
В настоящее время применяются два вида методов постоянных наблюдений за космическим мусором - наземные и космические. Наземные подразделяются на радиолокационные и оптические. Радиолокационные измерения касаются главным образом низкой околоземной орбиты, а оптические (с использованием элементов) - высокой околоземной орбиты.
К космическим методам относятся визуальные наблюдения и измерения потоков космического мусора и пыли с помощью специальных датчиков, устанавливаемых на космических аппаратах. В последнем случае достигается большая точность полученных результатов.
Данные наземных и космических измерений являются основой для формирования расчетных моделей управления космическим движением. Эти данные касаются размещения объектов космического мусора в соответствующем пространстве, движения и потоков этих объектов, их физических характеристик (размеров, массы, отражающих свойств и др.).
В системе управления космическим движением эти модели могут использоваться для оценки опасности скопления объектов космического мусора в тех или иных районах космического пространства, прогнозирования маневров действующих космических аппаратов с целью их уклонения от столкновения с другими космическими объектами и т.п.
В качестве примера можно сослаться на действующую в Украине Систему контроля и анализа космической ситуации. Она работает как самостоятельно, так и по международным программам. К главным функциям Системы относятся: поиск и наблюдение за фрагментами космического мусора, представляющими опасность для действующих космических аппаратов; определение орбит объектов космического мусора; прогнозирование времени и районов падения потенциально опасных космических объектов.
В системе управления космическим движением перспективное значение имеют новые способы удаления космического мусора путем перемещения отработанных спутников и орбитальных ступеней ракет-носителей на более низкие орбиты для их сгорания в верхних слоях атмосферы или на более высокие орбиты. В последнем случае речь идет о так называемой "орбите захоронения", находящейся на высоте 200 - 300 км над геостационарной орбитой. Объекты, выведенные на эту орбиту, остаются на ней практически навсегда.
Для осуществления такого маневра необходимы дополнительные энергетические мощности. Определенный опыт технологического решения этой проблемы уже имеют Россия и США. В перспективе метод "орбитального перемещения" соответствующих объектов может стать ведущим в управлении космическим движением и в "очистке" околоземного пространства от космического мусора.
Многое, однако, здесь будет зависеть от доброй воли государств решать эту сложную научно-техническую проблему общими усилиями, на началах международного сотрудничества. Следует также серьезно заняться и совершенствованием международно-правового регулирования соответствующих вопросов. Здесь, по сути, непаханое поле проблем, касающихся системы и порядка регистрации объектов космического мусора, права собственности запускающего государства на эти объекты, ответственности за вред, причиненный космическим мусором, контроля и управления космическим движением и др.
На наш взгляд, радикальное решение данного вопроса связано с разработкой и принятием международного многостороннего договора о предотвращении образования космического мусора и об управлении космическим движением.
Определенно следует обратить внимание на проблему космических объектов, сближающихся с Землей (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 61/III от 14 декабря 2006 г.). К этим объектам отнесены астероиды и кометы, орбиты которых могут пересекать орбиту Земли. В прямом смысле они не являются космическим мусором, но столкновение этих объектов с Землей может вызвать широкомасштабное загрязнение земной и космической среды, что таит в себе угрозу катастрофических последствий для человечества.
По опубликованным данным, сегодня более 900 астероидов и комет размером 140 и более метров являются потенциально опасными для Земли <1>. Вероятность их столкновения с нашей планетой относительно невелика, но она не исключается. Именно поэтому данная проблема сейчас находится на изучении в Комитете ООН по космосу. К ней приковано внимание и космических государств.
--------------------------------
<1> См.: Жуков Г.П. Международное космическое право и вызовы XXI столетия. М., 2011. С. 41.
В Комитете ООН по космосу, в частности, в рамках его Научно-технического подкомитета образована Международная группа экспертов по противодействию астероидной опасности. В 2008 г. она подготовила доклад "Астероидная опасность: необходимость принятия глобальных мер". В нем отмечается, что конкретные меры по уменьшению астероидной опасности связаны с необходимостью координации международных усилий и расширения базы знаний, касающихся объектов, сближающихся с Землей.
Из космических государств, наиболее активно действующих в этой сфере, выделяются США. Здесь при помощи соответствующих технических средств выявляется 90% всех соответствующих объектов диаметром более 1 км 150 из 825 таких объектов могут представлять угрозу столкновения с Землей. До 2020 г. США планируют обеспечить выявление, паталогизацию и определение характерных черт 90% объектов, сближающихся с Землей, диаметром более 140 км.
В научно-техническом плане данная проблема имеет два важных аспекта: а) в части выявления астероидов и комет, которые представляют угрозу столкновения с Землей; б) в части определения и принятия мер, направленных на предотвращение такой угрозы.
В первом случае речь идет не только о современном выявлении соответствующих объектов, но и о точном определении их траектории. Второй аспект связан с не до конца изученными возможностями влияния человека на эти объекты с помощью новейших технологий. Речь идет прежде всего об изменении траектории их движения с целью избежания столкновения с Землей. Для "управления" этим движением предлагаются различные способы - от гравитационно-кинетических до "расстрельных".
Устав ООН предусматривает право на индивидуальную и коллективную самооборону (ст. 51). Однако международное космическое право конкретно не регулирует вопросы предотвращения столкновений астероидов и комет с Землей. В этой сфере особенно высока цена ошибки. Поэтому нужны дополнительные научно-технические решения, которые могут быть положены в основу будущего международно-правового регулирования соответствующих вопросов.
§ 3. Международно-правовые проблемы
в связи с изменением климата Земли
В последние 15 - 20 лет на авансцену международного сотрудничества в природоохранной области выдвинулась проблема предотвращения глобальных изменений климата.
Сам факт изменений климата на нашей планете никогда не оспаривался учеными и является скорее закономерным, чем из ряда вон выходящим явлением. Действительно, периодически на Земле на протяжении всей истории ее существования происходили серьезные климатические изменения в сторону как потепления, так и похолодания.
Однако с конца 80-х годов прошлого века в мире начала доминировать теория так называемого антропогенного, т.е. происходящего по вине человека, изменения климата. По мнению многих ученых, из-за растущих объемов выбросов в атмосферу парниковых газов <1>, главным образом углекислого газа, в мире ускорился процесс глобального потепления, или роста средней температуры поверхности Земли. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) - работающий под эгидой ООН "мозговой центр" по проблемам климата, регулярно публикующий доклады о его состоянии, - сделала вывод, что на протяжении XX в. среднегодовая температура на Земле поднялась примерно на 0,6 (+/-0,2) град. C и что главной причиной потепления климата за последние 50 лет явились хозяйственная деятельность человека <2> и связанный с ней рост выбросов парниковых газов. По оценкам экспертов, наибольший вклад в эти выбросы вносят энергетика (26%), промышленность (19%), землепользование и лесное хозяйство (17%), сельское хозяйство (14%), транспорт (13%) <3>, а главным виновником глобального потепления признается рост концентрации в атмосфере углекислого газа от сжигания ископаемого топлива и процессов обезлесения - со времен промышленной революции (середина XVIII в.) эта концентрация увеличилась на 35%.
--------------------------------
<1> К основным парниковым газам относят водяной пар, углекислый газ (CO2), метан, озон, закись азота, хлорфторуглероды, гидрофторуглероды и др. Эти газы создают парниковый эффект в атмосфере Земли, задерживая в ней тепло солнечных лучей и поддерживая комфортабельную для жизни человека среднюю температуру на поверхности планеты на уровне +15 град. C (в их отсутствие эта температура опустилась бы до -18 град. C).
<2> Climate Change 2001: The Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, United Kingdom and New York, United States, Cambridge University Press; Global Environmental Outlook 3, UNEP, Earthscan Publications Ltd, 2002. P. 214.
<3> Climate Change 2007: Synthesis Report. Contributions of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Geneva, IPCC, figure 2.1.
По прогнозам МГЭИК, при сохранении неизменными сценариев экономического развития на планете климат к концу нынешнего века может потеплеть более чем на 6 град. C, а уровень моря - подняться почти на 60 см <1>. Это грозит миру непредсказуемыми и опасными последствиями: смещением традиционных зон сельского хозяйства и рыболовства, обострением проблем снабжения водой и продовольствием, разрушением видового многообразия, затоплением целых городов и даже стран. Причем корректнее было бы говорить не о глобальном потеплении, а о всей совокупности изменений климата, которые в разных странах проявляются по-разному. Одним из серьезных доказательств происходящих на планете изменений климата считается учащение природных катастроф и всякого рода экстремальных погодных явлений (ураганов, торнадо, цунами, наводнений, засух и др.), которые мы уже реально наблюдаем и ощущаем практически повсеместно в мире.
--------------------------------
<1> Climate Change 2007: The Physical Science Basis. IPCC WGI Fourth Assessment Report. Summary for Policymakers. P. 13.
До сих пор ученые не могут прийти к единому мнению о том, какие факторы являются определяющими в происходящих изменениях климата, сходясь тем не менее в одном - антропогенное влияние на климат присутствует и должно быть минимизировано. Вместе с тем они признают, что тенденция изменений климата на планете может продолжиться даже в случае стабилизации объема выбросов в атмосферу парниковых газов, поэтому центр тяжести соответствующих ответных мер должен все больше смещаться в сторону стратегий смягчения нашего воздействия на климат и адаптации к нему.
Вопросы изменений климата начали предметно рассматриваться международными природоохранными организациями примерно с середины 70-х годов прошлого века. На тот момент они стояли в ряду других глобальных экологических проблем и связывались с рисками загрязнения атмосферы.
Первая всемирная конференция по проблемам климата состоялась в 1979 г. при поддержке Всемирной метеорологической организации (ВМО). Она привела к созданию Всемирной климатической программы и Всемирной программы исследований климата.
В 1980-е годы экологические проблемы планеты стали активно обсуждаться на международной арене. Мощным стимулом в этом плане послужил опубликованный в 1987 г. доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию под руководством премьер-министра Норвегии Г.Х. Брундтланд "Наше общее будущее". В докладе раскрывается существо концепции "устойчивого развития", которая позволила бы согласовать приоритеты человечества в области охраны окружающей среды и в сфере социально-экономического развития. Проблема изменений климата неоднократно упоминается в докладе как один из серьезных вызовов планете, требующий принятия немедленных согласованных международных мер <1>.
--------------------------------
<1> Our Common Future The World Commission on Environment and Development. Oxford University Press, 1987. P. 174 - 177.
На стыке 80-х и 90-х годов прошлого века, когда произошел настоящий прорыв экологии в большую политику <1>, проблема изменений климата стала быстро набирать вес в мировой повестке дня. Она была активно подхвачена международными организациями, и с конца 80-х годов задача охраны глобального климата стала регулярно отражаться в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН <2>.
--------------------------------
<1> Именно в это время были подписаны такие важнейшие международно-правовые документы, как Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г., Базельская конвенция о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением 1989 г., в 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялось крупное международное экологическое мероприятие - Конференция ООН по окружающей среде и развитию.
<2> Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 43/53 от 6 декабря 1988 г., 44/207 от 22 декабря 1989 г., 45/212 от 21 декабря 1990 г. и др. под общим названием "Охрана глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества".
Одновременно для рассмотрения проблемы климата стали создаваться первые специализированные международные структуры. Так, в 1988 г. силами Всемирной метеорологической организации (ВМО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) была учреждена Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), о которой уже говорилось выше. К работе Группы были подключены порядка 2,5 тыс. авторитетных ученых из разных стран мира. Позже на ее основе была создана Глобальная система систем наблюдения за Землей (ГЕОСС), включающая Глобальную систему наблюдения за климатом (ГСНК).
Работа МГЭИК катализировала дипломатические усилия по климатической проблеме. В марте 1989 г. на встрече высокого уровня по охране атмосферы в Гааге участники высказались в пользу "нового подхода" к проблематике изменений климата. Проведенная в ноябре того же года министерская конференция в Нордвике (Нидерланды) по существу стала первой межправительственной встречей высокого уровня, специально посвященной проблеме изменений климата.
Выводы первого оценочного доклада МГЭИК о состоянии глобального климата, вышедшего в августе 1990 г., были проанализированы организованной ВМО в ноябре 1990 г. Второй всемирной конференцией по проблемам климата. Резолюция 45/212 Генеральной Ассамблеи ООН, принятая в декабре 1990 г., постановила организовать под эгидой ГА ООН и при поддержке ЮНЕП и ВМО межправительственные переговоры по подготовке |
