Доклад о результатах деятельности федерального казначейства в 2014 году и основных направлениях деятельности на 2015-2018 годы (дронд) Огла в ление
Скачать 3.66 Mb.
|
2.4.2. Обеспечение ликвидности единого счета федерального бюджета. Управление денежными средствами федерального бюджета Управление денежными средствами федерального бюджета объединяет в себе обеспечение необходимого минимального уровня денежных средств на ЕКС и получение дополнительных доходов бюджета за счет размещения временно свободных остатков средств. Решая эту задачу в рамках реализации функции по осуществлению операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета, Федеральное казначейство добилось за последние годы значительных результатов и продолжает развиваться в данном направлении. В 2014 году в процессе исполнения федерального бюджета остаток средств на едином счете федерального бюджета превышал уровень, необходимый для оплаты объема предъявленных денежных обязательств, что позволило Федеральному казначейству проводить операции по управлению временно свободными остатками средств федерального бюджета. В 2014 году операции по управлению остатками средств федерального бюджета проводились по следующим направлениям: – размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в рублях и долларах США; – предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации; – покупка иностранной валюты для пополнения Резервного фонда. Размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных организациях осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах». В 2014 году проведено 107 отборов заявок кредитных организаций на заключение с Федеральным казначейством договоров банковского депозита, в том числе по отдельным решениям Министра финансов Российской Федерации проведено 10 дополнительных отборов заявок, что на 2,9 % больше, чем в 2013 году. Средства федерального бюджета в 2014 году размещались на банковских депозитах на срок от 3 до 185 дней (в 2013 году – от 5 до 182 дней). В 2014 году к размещению на банковских депозитах было предложено в совокупном объеме 9 825,0 млрд рублей, что в 1,2 раза больше объемов 2013 года. Спрос со стороны кредитных организаций составил 14 979,9 млрд рублей (152,5 %), что в 1,9 раза превысило объем 2013 года. По результатам отборов заявок Федеральным казначейством заключено 414 договоров банковского депозита и проведено аналогичное количество операций по перечислению средств федерального бюджета кредитным организациям для размещения на банковских депозитах. На основании договоров банковского депозита Федеральным казначейством в 2014 году размещены средства федерального бюджета на банковских депозитах в сумме 8 822,4 млрд рублей, что в 1,5 раза больше объемов 2013 года. Отбор заявок кредитных организаций происходил на биржевой основе с привлечением ОАО «Московская Биржа» в открытом и закрытом режиме конкуренции, что позволило организовать торги по заявкам кредитных организаций и обеспечить размещение средств в режиме конкуренции между кредитными организациями на повышение процентных ставок. В отборах заявок приняли участие 12 кредитных организаций из 31 кредитной организации, с которыми по состоянию на 1 января 2015 года заключены генеральные соглашения между кредитной организацией и Федеральным казначейством о размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах. В отчетном году кредитные организации своевременно и в полном объеме осуществляли возврат средств и уплату процентов за их использование. В 2014 году Федеральному казначейству по коду бюджетной классификации 1 11 02012 01 6000 120 «Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния» был предусмотрен плановый показатель дохода в размере 23,00 млрд рублей. В 2014 году от размещения средств на банковских депозитах в доход федерального бюджета поступило 48,51 млрд рублей, что составляет 210,9 % от установленного планового значения показателя по доходам, а также на 58,8 % больше доходов поступивших в 2013 году. Ожидается, что в 2015 году в доход федерального бюджета поступит 4,87 млрд рублей, начисленных на суммы депозита, размещенные в 2014 году. Необходимо отметить, что работа Федерального казначейства по размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах позволила поддержать уровень ликвидности банковской системы России. Всего, начиная с 2008 года, на поддержание ликвидности банковской системы России из федерального бюджета было направлено 21 836,74 млрд рублей. В рамках антикризисных мер, направленных на поддержание ликвидности в банковском секторе в условиях санкций, введенных в отношении крупных государственных банков Российской Федерации в 2014 году (ОАО «Банк ВТБ» и ОАО «Сбербанк России»), по отдельным решениям Минфина России на банковских депозитах было размещено 170,0 млрд рублей. Одновременно в ноябре – декабре 2014 года в целях поддержания ликвидности банковского сектора в иностранной валюте Федеральным казначейством совместно с Минфином России, Банком России и НКО ЗАО НРД был запущен механизм размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах в иностранной валюте. Подготовлены и утверждены соответствующие изменения в нормативные правовые акты (приказ Федерального казначейства от 8 сентября 2014 г. № 13н «О внесении изменений в Порядок работы по размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах и в форму Генерального соглашения между кредитной организацией и Федеральным казначейством о размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах, утвержденные приказом Федерального казначейства от 20 марта 2012 г. № 3н»), заключены с 14 кредитными организациями дополнительные соглашения к генеральным соглашениям между кредитной организацией и Федеральным казначейством о размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах, доработана технология размещения средств. Всего было проведено 3 отбора заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита в долларах США. Размещено 8 130 млн долларов США, доход от размещения средств составил 10,2 млн долларов США, в том числе: – в 2014 году в доход федерального бюджета поступило 5,8 млн долларов США; – в 2015 году в доход федерального бюджета поступило 4,4 млн долларов США, начисленных на суммы депозита, размещенные в 2014 году. С января 2014 года запущен новый механизм управления остатками средств на ЕКС в части предоставления Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (далее – бюджетные кредиты). В соответствии со ст. 93.6 Бюджетного кодекса бюджетные кредиты предоставляются в объеме, не превышающем 1/12 доходов субъекта Российской Федерации за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и на срок, не превышающий 30 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года. Бюджетный кредит предоставляется на основании договора, заключенного между ТОФК и субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием). Предоставление бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления бюджетных кредитов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 721 «Об утверждении правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)», и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 26 июля 2013 г. № 74н «О порядке заключения и форме Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» и от 26 июля 2013 г. № 73н «Об утверждении Порядка обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)». По согласованию с Минфином России в 2014 году бюджетные кредиты предоставлялись субъектам Российской Федерации. В 2014 году из 57 субъектов Российской Федерации, заключивших с ТОФК договоры о предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (далее – Договор), 50 субъектов Российской Федерации обратились в Федеральное казначейство за получением бюджетного кредита и получили его, из них 46 субъектов Российской Федерации получали бюджетные кредиты от 2 до 8 раз. Всего выдано 222 бюджетных кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации. Срок предоставления бюджетных кредитов составлял от 4 до 30 дней. Общий объем средств федерального бюджета, направленных на предоставление бюджетных кредитов, составил 521,61 млрд рублей. В соответствии с Федеральным законом № 349-ФЗ плата за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) до 30 июня 2014 года была установлена в размере 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на момент заключения договора о предоставлении кредита (2,06 %), после 30 июня 2014 года – 0,1 %. Сумма начисленных процентов по предоставленным бюджетным кредитам в 2014 году составила 273,74 млн рублей. Обязательства по возврату средств федерального бюджета по предоставленным бюджетным кредитам и уплате процентов выполнены субъектами Российской Федерации своевременно и в полном объеме. Реализация данного механизма, с одной стороны, позволила субъектам Российской Федерации восполнять возникающие кассовые разрывы, с другой стороны, как антикризисная мера, способствовала сокращению уровня долговой нагрузки на региональные бюджеты в части замещения дорогостоящих коммерческих кредитов субъектов Российской Федерации на более приемлемые бюджетные кредиты Федерального казначейства. В 2015 году планируется предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям в экспериментальном режиме. В 2014 году Федеральным казначейством совместно с Минфином России и Банком России запущен новый механизм управления остатками средств на ЕКС в части покупки (продажи) иностранной валюты для пополнения суверенных фондов за счет дополнительных нефтегазовых доходов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2013 года № 816 «Об осуществлении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) иностранной валюты». Целями нового механизма являются: 1. Сглаживание динамики потоков бюджетных средств, плавное снижение остатка средств на ЕКС путем равномерного распределения в течение календарного года покупок или продаж иностранной валюты. В этой связи Федеральным казначейством совместно с Минфином России были подготовлены постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2014 г. № 243 и от 16 июля 2014 г. № 662 «О внесении изменений в пункт 13 Правил проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния», связанные с переносом периода зачисления средств в Резервный фонд с 1 апреля на 1 октября и уточнением порядка перевода в Резервный фонд и ФНБ иностранной валюты, купленной за счет средств федерального бюджета. 2. Снижение курсовых рисков путем вывода на валютные рынки незначительных сумм покупки (продажи) иностранной валюты и увязки операций Казначейства России и операций Банка России с бивалютной корзиной (ежедневная сумма покупки иностранной валюты для нужд Резервного фонда составила 3,5 млрд рублей). Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством совместно с Банком России были разработаны и утверждены приказом Минфина России от 9 апреля 2014 г. № 100 Правила осуществления покупки иностранной валюты для пополнения Резервного фонда, которые определяли верхний и нижний порог операций Федерального казначейства в зависимости от изменения стоимости бивалютной корзины. Всего за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2013 году, была куплена иностранная валюта (доллары США, евро, фунты стерлингов) в объеме 212,24 млрд рублей и в августе 2014 года указанная сумма зачислена на счета Резервного фонда в иностранной валюте. В целях обеспечения безусловной сохранности размещаемых средств, а также для расширения круга кредитных организаций, имеющих доступ к такому постоянному финансовому ресурсу, как временно свободные остатки средства федерального бюджета, Федеральным казначейством, совместно с Минфином России, Банком России и НКО ЗАО НРД в 2014 году проведена большая работа по запуску механизма осуществления операций по управлению остатками средств на ЕКС в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо с кредитными организациями. 2.4.3. Мониторинг бюджетных обязательств, принятых получателями средств федерального бюджета В целях обеспечения содействия эффективному использованию бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок и в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 11 октября 2011 г. № Пр-3054 и Министерства финансов Российской Федерации от 19 октября 2011 года в течение 2014 года Казначейство России продолжало осуществление выборочного мониторинга бюджетных обязательств, принятых получателями средств федерального бюджета. Всего проанализировано 567 закупок на сумму 8 123,5 млн рублей, размещенных государственными заказчиками в 2014 году, из них установлено с признаками нарушений и недостатков 498 закупок на общую сумму 6 460,1 млн рублей. Мониторинг осуществлялся по документам заказчиков, опубликованным на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru по следующим показателям: – качество данных в сведениях о закупке (в части соблюдения требований, установленных статьей 103 Федерального закона № 44-ФЗ (установлено 373 закупки с признаками нарушений на сумму 3 674,2 млн рублей); – превышение цены контракта по сравнению с референтными ценами (исходя из положений статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ) (установлено 212 закупок с признаками нарушений на сумму 2 250,7 млн рублей); – наличие обоснования начальной (максимальной) цены контракта в документации заказа (в соответствии с нормами части 20 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ) (установлено 68 закупок с признаками нарушений на сумму 607,0 млн рублей). За указанный период для мониторинга были отобраны государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд стоимостью свыше 3 млн рублей по следующим кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности: – 23.2 «Нефтепродукты»; – 30.0 «Офисное оборудование и вычислительная техника»; – 34.1 «Автотранспортные средства». Кроме того, во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 8 октября 2012 г. № ИШ-П13-5972 в 2014 году проводился мониторинг формирования начальных (максимальных) цен контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, информация по результатам которого представлена в Министерство финансов Российской Федерации. В результате анализа закупок, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, установлено следующее: – из охваченных мониторингом 402 закупок нефтепродуктов на сумму 4 128,1 млн рублей, размещенных получателями средств федерального бюджета, признаки превышения цены контракта по сравнению с референтными ценами в 2014 году имели 203 закупки на сумму 2 027,9 млн рублей (50,4 % в количественном и 49,1 % в денежном выражении от охваченных мониторингом закупок); – из охваченных мониторингом 84 закупок автотранспортных средств на сумму 2 917,9 млн рублей признаки превышения цены контракта имели 7 закупок на сумму 213,2 млн рублей (8,3 % в количественном и 7,3 % в денежном выражении от охваченных мониторингом закупок). Кроме того, в ходе мониторинга были установлены закупки на сумму около 300,0 млн рублей, размещенные в течение 2014 года без обоснования начальной (максимальной) цены контракта или с некорректным отражением информации в обосновании начальной (максимальной) цены контракта. |
Похожие:
 | I. Основные результаты деятельности Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в 2015 году 2 |  | Основные результаты деятельности уфмс россии по Хабаровскому краю в 2014 году. 6 |
| Задачи и основные направления деятельности Управления Федерального казначейства по Челябинской области 7 | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Псковской области в 2014 году. 7 |
| I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 | | Охватывается практически вся деятельность Росстата |
| Охватывается практически вся деятельность Росстата | | Иркутска (далее – усо) на период 2015-2017 гг. (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с положением «О докладах о результатах... |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году | | Охватывают все основные направления деятельности Управления |