Доклад о результатах деятельности федерального казначейства в 2014 году и основных направлениях деятельности на 2015-2018 годы (дронд) Огла в ление
Скачать 3.66 Mb.
|
2.3. Реформирование системы бюджетных платежей 2.3.1. Развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) В соответствии со статьей 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральное казначейство осуществляет ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП – важнейшего элемента в инфраструктуре электронного правительства, который обеспечивает упрощение процедуры и сокращение сроков оказания государственных и муниципальных услуг, снижение административных издержек для граждан и организаций при получении государственных и муниципальных услуг, а также возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Одной из основных целей функционирования ГИС ГМП является реализация прав граждан и организаций на получение информации обо всех своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по принципу «одного окна» и прав на получение платных государственных и муниципальных услуг без предоставления документов, подтверждающих их оплату. В целях обеспечения выполнения участниками ГИС ГМП требований законодательства Российской Федерации по направлению информации в ГИС ГМП Федеральным казначейством в 2014 году уделялось особое внимание участникам, не взаимодействующим с ГИС ГМП, и вопросам обеспечения их доступа к ГИС ГМП. В результате проведенной работы по состоянию на 1 января 2015 года участниками ГИС ГМП являются более 69 тысяч организаций и учреждений, в том числе: – 819 кредитных организаций, из которых передают в ГИС ГМП информацию на постоянной основе 782 кредитные организации, что составляет 93,5 % от общего количества кредитных организаций, зарегистрированных в Российской Федерации; – 63 554 администратора начислений (администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных и муниципальных учреждения), из которых передают в ГИС ГМП информацию на постоянной основе 35 854 администратора начислений. В 2014 году ГИС ГМП принято и обработано 790 534 732 извещения, из них: – извещений о начислениях – 215 297 898; – извещений о фактах оплаты – 575 236 834. Общее количество принятых в ГИС ГМП извещений по сравнению с 2013 годом возросло на 80 процентов. В целях совершенствования функционирования ГИС ГМП Федеральным казначейством подготовлен проект новой редакции Порядка ведения ГИС ГМП, а также разработаны и утверждены форматы взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников версии 1.16.0, направленные на уточнение перечня участников и порядка их доступа к ГИС ГМП, установление порядка внесения изменений в сведения об участниках и исключения участников из ГИС ГМП, повышение качества передаваемой участниками информации. Кроме того, в рамках оптимизации технологии взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников в 2014 году проведены работы по доработке ГИС ГМП, устанавливающие механизм проверки соответствия информации об участниках ГИС ГМП сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, обеспечивающие пакетный режим взаимодействия, реализацию дополнительных форматно-логических контролей при приеме в ГИС ГМП извещений и запросов, совершенствование механизма квитирования. Учитывая важность обеспечения надлежащего качества передаваемой в ГИС ГМП информации, в 2014 году Федеральным казначейством подготовлены и направлены в Минфин России предложения по установлению: – перечня обязательных реквизитов распоряжений о переводе денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; – форматно-логического контроля реквизитов распоряжений о переводе денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в унифицированных форматах электронных банковских сообщений Банка России; – унифицированной формы распоряжения о переводе денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и правил ее оформления. 2.3.2. Реализация Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года В 2014 году утвержден План мероприятий Федерального казначейства по реализации Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года. В связи с тем, что мероприятия по переходу к функционированию ЕКС неразрывно связаны с параллельно развивающейся платежной системой Банка России, в целях координации усилий был согласован и утвержден План совместных мероприятий Федерального казначейства и Центрального банка Российской Федерации по реализации отдельных направлений Концепции. В рамках реализации запланированных мероприятий Концепции разработана и уточняется детальная матрица перспективных функций Федерального казначейства, где каждая функция описана с точки зрения жизни функции (временная, постоянная), типа функции (управленческая, исполнительная, обеспечивающая), степени ее автоматизации, участников и их роли в процессе реализации функции. Разработана и дополняется библиотека платежно-информационных сервисов Федерального казначейства, функционирование которой направлено на повышение эффективности осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации путем расширения применяемых форм расчетов, осуществления Федеральным казначейством эмиссии и эквайринга платежных карт, обеспечения исключения искажения платежной информации и минимизации невыясненных поступлений, организации взаимодействия с платежными системами и операторами связи, а также оптимизации взаимодействия с отдельными клиентами Федерального казначейства. Кроме того, подготовлены предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса в части совершенствования процедур ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Разработаны и направлены в Минфин России проекты концепций: – «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных и автономных учреждений и Инструкции по его применению»; – «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности органами Федерального казначейства о кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных, автономных учреждений и иных организаций»; – «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами Федерального казначейства, и Методических указаний по их применению». Реформирование системы бюджетных платежей приведет к необходимости внесения изменений в функционал информационных систем Федерального казначейства, что потребует проведения оценки информационно-технической инфраструктуры. На текущем этапе проводится анализ входных и выходных потоков данных, формирование целевой архитектуры информационных систем и инвентаризация прикладного программного и аппаратного обеспечения, чтобы в дальнейшем обеспечить плавный переход на новый уровень казначейского обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 2.4. Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации 2.4.1. Прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета Обеспечение функционирования ЕКС предусматривает консолидацию на едином счете федерального бюджета, открытом Федеральному казначейству на балансовом счете № 40105, денежных средств в валюте Российской Федерации со счетов по учету средств федерального бюджета, открытых органам Федерального казначейства. Важным резервом пополнения средств ЕКС является ежедневное автоматизированное перечисление территориальными учреждениями Банка России неиспользованных остатков денежных средств со счетов ТОФК, открытых на балансовом счете № 40105, что позволяет увеличить объемы денежных средств, находящихся на ЕКС. С целью повышения ликвидности единого счета федерального бюджета Федеральным казначейством в 2014 году продолжена работа по привлечению денежных средств со счетов ТОФК, открытых на балансовом счете № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение» и счете № 40501. Это позволяет увеличивать остатки средств на счете, открытом Федеральному казначейству на балансовом счете № 40105, и использовать в течение года бесплатные ресурсы, не привлекая средств Резервного фонда и других источников финансирования дефицита федерального бюджета. В течение 2014 года в среднем ежедневный остаток ЕКС составлял 795,3 млрд рублей, из них среднедневной объем привлеченных средств – 427,8 млрд рублей. В 2014 году Федеральное казначейство осуществляло прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета. Данная норма закреплена в статье 217.1 Бюджетного кодекса «Кассовый план» и статьей 166.1 Бюджетного кодекса «Бюджетные полномочия Федерального казначейства». Статья 217.1. Бюджетного кодекса «Кассовый план» определяет 2 ключевых момента: – дает понятие кассового плана исполнения бюджета; – относит установление порядка составления и ведения кассового плана к компетенции финансового органа. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В основе пирамиды целей формирования кассового плана лежит обеспечение своевременного и полного исполнения бюджетных обязательств. Именно кассовый план исполнения федерального бюджета позволяет Федеральному казначейству, прогнозируя состояние ЕКС, определить объем временно свободных денежных средств бюджета или недостаток указанных средств для дальнейшего принятия соответствующих управленческих решений в рамках поддержания на надлежащем уровне ликвидности на ЕКС. Результатом кассового планирования в 2014 году стало обеспечение своевременного и полного исполнения бюджетных обязательств, принятие оптимальных управленческих решений, формирование необходимой информации для эффективного управления ликвидностью на ЕКС. Кроме того, была оказана помощь финансовому рынку и Центральному банку Российской Федерации по стабилизации экономического положения в стране, обеспечено покрытие временных кассовых разрывов по федеральному бюджету и бюджетам субъектов Российской Федерации путем привлечения (размещения) средств, получены дополнительные доходы от эффективного управления временно свободными средствами. Эффективное управление ликвидностью на ЕКС позволило в 2014 году обеспечить своевременное исполнение бюджетных обязательств в условиях минимизации остатка средств на ЕКС. Учитывая, что порядок составления и ведения кассового плана устанавливается финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), Минфин России установил подобный порядок в части исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год: – до 1 апреля 2014 года действовал приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 120н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году»; – с 1 апреля 2014 года вступил в силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. № 117н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году». В рамках совершенствования процесса прогнозирования с 1 апреля 2014 года составление и ведение Кассового плана осуществлялось по новому порядку: – в процессе прогнозирования участвовали все ГАБС; – все прогнозные данные в соответствии с установленными формами направлялись ГАБС в Федеральное казначейство с использованием информационных систем Министерства финансов Российской Федерации. Основные этапы действующей процедуры кассового планирования исполнения федерального бюджета: 1. Формирование Федеральным казначейством информации об исполнении федерального бюджета и направление ее участникам процесса прогнозирования; 2. Формирование участниками процесса прогнозирования прогнозных сведений с учетом вышеуказанной информации об исполнении федерального бюджета; 3. Формирование Федеральным казначейством кассового плана исполнения федерального бюджета (с применением методов экспертной оценки и экстраполяции) с учетом прогнозных сведений участников процесса прогнозирования и предоставление его в Министерство финансов Российской Федерации. Учитывая значительные объемы информационных потоков, для их обработки необходимы были современные информационные системы, способные обрабатывать большие массивы данных. В 2014 году Минфином России активно развивалась Единая информационно-аналитическая система (далее – ЕИАС Минфина России), в том числе для целей кассового планирования исполнения федерального бюджета. ЕИАС Минфина России использовалась как единая платформа обмена данными между участниками процесса прогнозирования. В целях повышения качества прогнозирования Казначейством России обеспечено выполнение следующих мероприятий: – обеспечено взаимодействие со всеми участниками процесса прогнозирования (подготовлены и направлены организационные письма в адрес участников процесса прогнозирования и в Минфин России); – с 1 апреля 2014 года обеспечено полномасштабное вовлечение в процесс прогнозирования и кассового планирования всех участников процесса прогнозирования: все ГРБС, ГАДБ, ГАИФДБ представляют прогнозные сведения в ЕИАС Минфина России; – с 1 апреля 2014 года с целью повышения качества прогнозирования всем участникам процесса прогнозирования обеспечено централизованное предоставление оперативной информации об исполнении федерального бюджета в ЕИАС Минфина России; – приказом Федерального казначейства от 4 апреля 2014 г. № 67 утвержден Порядок организации работы в Федеральном казначействе по исполнению приказа Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. № 117н «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году»; – проводится мониторинг качества прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, результаты которого направляются участникам процесса прогнозирования и в Министерство финансов Российской Федерации; – постоянно проводятся консультации с участниками процесса прогнозирования по вопросам кассового планирования и прогнозирования средств федерального бюджета. В процессе кассового планирования постоянно осуществляется мониторинг оперативной информации о текущем кассовом исполнении федерального бюджета. Основная часть доходов федерального бюджета в 2014 году обеспечена поступлениями по четырем доходным источникам: вывозным таможенным пошлинам, налогу на добавленную стоимость, налогу на добычу полезных ископаемых и налогу на прибыль организаций. 91,9 % общего объема поступлений доходов в федеральный бюджет сформировано за счет доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой. Кассовые расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации по оперативной информации в 2014 году составили 415,7 млрд рублей, или 3,0 % к исполнению кассового плана по расходам федерального бюджета. Федеральным казначейством в 2014 году еженедельно формировались и направлялись в Министерство финансов Российской Федерации оперативные сведения по отдельным показателям кассового исполнения федерального бюджета в текущем периоде, а с декабря 2014 года – ежедневно, включая оперативные сведения по остаткам средств на едином счете федерального бюджета. В 2014 году продолжалась работа по управлению остатками средств федерального бюджета в иностранных валютах (долларах США, евро, фунтах стерлингов Соединенного королевства, японских иенах), включая прогнозирование поступлений доходов и источников, а также выплат по расходам и источникам для обеспечения своевременного и полного исполнения платежных документов клиентов в ходе исполнения федерального бюджета. Так, в период с 17 по 22 декабря 2014 года осуществлены операции по продаже 1 500,0 млн долларов США, в ноябре – декабре 2014 года осуществлено размещение на банковских депозитах 8 130 млн долларов США. Кроме того, проводилась специализированная работа в части адаптации информационных систем Федерального казначейства к новым условиям формирования кассового плана исполнения федерального бюджета, а также в рамках Концепции реформирования системы бюджетных платежей. В 2014 году Федеральным казначейством осуществлен ряд мероприятий по созданию условий для разработки механизма консолидации кассового плана Казначейства России (формирования Прогноза движения средств на едином казначейском счете): – определены пилотные регионы (7 регионов); – определены предварительные форматы прогнозов; – с июля 2014 года осуществлено формирование прогнозов движения средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, являющихся пилотными регионами; – разработан прототип механизма консолидации кассового плана Казначейства России, с июля 2014 года осуществлена апробация модели консолидации кассового плана исполнения федерального бюджета и прогнозов движения средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации; – разработан вариант пакета проектов нормативных правовых актов в части реализации новой функции в перспективе; – определены основные подходы к созданию информационной системы, позволяющей реализовать задачу оперативного планирования и прогнозирования в масштабах России (с учетом всех уровней бюджета, ГВФ РФ и бюджетов иных юридических лиц). |
Похожие:
 | I. Основные результаты деятельности Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в 2015 году 2 |  | Основные результаты деятельности уфмс россии по Хабаровскому краю в 2014 году. 6 |
| Задачи и основные направления деятельности Управления Федерального казначейства по Челябинской области 7 | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Псковской области в 2014 году. 7 |
| I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 | | Охватывается практически вся деятельность Росстата |
| Охватывается практически вся деятельность Росстата | | Иркутска (далее – усо) на период 2015-2017 гг. (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с положением «О докладах о результатах... |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году | | Охватывают все основные направления деятельности Управления |