Западной Европы" (том 2) (под ред. В. И. Лафитского) ("
Скачать 10.9 Mb.
|
Уголовное право. Основой германского уголовного права с конца XIX в. остается Уголовный кодекс 1871 г. (Германское уголовное уложение - Strafgesetzbuch). В основу его было положено Прусское уголовное уложение 1851 г., а также Баварский уголовный кодекс 1813 г., каждый из которых испытал на себе сильное влияние Французского уголовного кодекса 1810 г. Уголовный кодекс (УК) Германии 1871 г. закреплял в своих нормах сложившееся к тому времени в Европе понимание законности как в судебном производстве, так и в работе административных органов, тщательно и подробно регламентируя институты Общей и Особенной частей уголовного права. В частности, этот Кодекс закреплял принцип, в силу которого уголовное наказание предусматривалось только за деяния, прямо и недвусмысленно запрещенные законом в качестве преступления на момент их совершения. В зависимости от тяжести наказаний, грозивших за совершение уголовно наказуемых деяний, последние подразделялись на преступления (Verbrechen), уголовные проступки (Vergehen) и нарушения (Verfehlung). Предусмотренная этим УК система наказаний включала в себя смертную казнь, различные виды лишения свободы (тюремное заключение, заключение в крепости, арест), штраф, конфискацию имущества и поражение в правах. Специально стоит отметить, что применение телесных наказаний, допускавшееся в тот момент законами некоторых из объединившихся в Германскую империю государств, УК 1871 г. не допускалось. Зато смертная казнь, которая к моменту принятия данного УК была уже отменена в ряде германских земель, в частности в Королевстве Саксония, заново была восстановлена как мера наказания на территории всех германских земель, поскольку эту меру предусмотрел федеральный УК (причем смертный приговор приводился в исполнение путем отсечения головы). На протяжении всего времени своего действия УК 1871 г. он многократно подвергался изменениям, имевшим в основном частный характер. Изменения, внесенные в данный УК в период фашистской диктатуры (1933 - 1945 гг.), как и прочие уголовные законы этого времени, служившие на потребу режима произвола и беззакония в отношении своих граждан и народов захваченных территорий, были по большей части упразднены в силу Потсдамского соглашения держав-победительниц и на основании последующих постановлений Союзного контрольного совета, осуществлявшего верховную власть в поверженной Германии. При этом было восстановлено действие ряда норм УК в прежней (до 1933 г.) редакции. С возникновением Федеративной Республики Германия в 1949 г. постепенно началась подготовка реформы Уголовного кодекса в целях адаптации его норм к новым социальным и политическим условиям. Начиная с 1951 г. бундестаг приступил к изданию "законов об изменении уголовного права". В первую очередь они касались Уголовного кодекса, но такое название объясняется тем, что УК Германии не охватывает всего круга преступных деяний, нормы об их наказании содержатся в многочисленных специальных законах. Сегодня их число приближается к 500. Из них некоторые являются чисто уголовными, например такие важные акты, как Уголовный кодекс международных преступлений (Volkerstrafgesetzbuch) от 20 июня 2002 г., содержащий нормы Общей и Особенной частей применительно к самым тяжким преступлениям против человечности (геноцид; создание невозможных условий жизни и систематическое преследование гражданского населения, его перемещение с постоянного места обитания; применение пыток к захваченным на чужой территории людям и беженцам) и к военным преступлениям международного характера (умерщвление лиц, находящихся под защитой международного права; захват этих лиц в качестве заложников, бесчеловечное обхождение с такими лицами; сексуальное принуждение в отношении таких лиц или их изнасилование и т.п. - всего 17 составов преступлений), а равно к военным преступлениям против собственности и иных прав гражданского населения, к военным преступлениям против гуманитарных операций и пренебрежение к гуманитарным эмблемам, приведшее к причинению смерти или телесных повреждений людям; к применению запрещенных методов ведения войны и запрещенных средств ведения войны. Наряду с этим Кодексом среди специальных уголовных законов следует назвать: Военно-уголовный закон от 24 мая 1974 г., регулирующий в своих 48 параграфах уголовную ответственность офицеров и солдат действительной службы за преступные нарушения военной обязанности и правил прохождения воинской службы; Закон о судах по делам молодежи, действующий в редакции от 11 декабря 1974 г., где содержатся положения Общей части уголовного права применительно к несовершеннолетним (до 18 лет) и молодым взрослым (до 21 года); Закон об экономических преступлениях 1954 г. (действует в редакции от 3 июня 1975 г.), несколько Законов о борьбе с терроризмом (1986, 1998, 2002 гг.), первый и второй Законы о борьбе с экологической преступностью (1980, 1994 гг.), Закон о борьбе с коррупцией от 13 августа 1997 г. Из других специальных законов, не являющихся сугубо уголовными, отметим Закон о нарушениях порядка (Ordnungswidrigkeiten) 1968 г., действующий в редакции от 19 февраля 1987 г. и предусматривающий составы деяний, близких к российским так называемым административным правонарушениям <1>. -------------------------------- <1> Хотя подлинный характер этих деяний в теории германского уголовного права до конца не определен, относя эти проступки к административным правонарушениям, германские теоретики как на определяющий признак указывают на то, что они не имеют криминального содержания, иными словами, определяют сущность через отрицание (см.: Creifelds Rechtswoerterbuch. C.H. Beck. Munchen, 2000. S. 969). Далее следует назвать в числе специальных законов: Закон об обороте наркотических веществ, действующий в редакции от 1 марта 1994 г.; Закон о собраниях и демонстрациях, действующий в редакции от 15 ноября 1978 г., и Закон о дорожном движении, действующий в редакции от 5 марта 2003 г. Разумеется, названы лишь наиболее важные нормативные акты, хотя практически едва ли не каждый второй германский закон содержит уголовно-правовые нормы об ответственности за нарушение его положений. Возвращаясь к усовершенствованию УК Германии законами "об изменении уголовного права", число которых уже перевалило за двадцать, отметим Вводный закон к УК от 2 марта 1974 г., который ввел новое регулирование Общей части УК. После этого УК Германии стал нормативным актом, Общая часть которого составлена в 60 - 70 гг. XX в., а Особенная часть состоит преимущественно из норм УК 1871 г., хотя и подвергшимся серьезным изменениям, но сохранившим в основном прежнюю систему, нумерацию и многие формулировки <1>. Как на самое значительное изменение системы Особенной части УК укажем на введение в нее в 1994 г. специальной главы о преступлениях против окружающей среды. А одной из наиболее важных новелл преобразованной Общей части является отказ от введенной в УК в 1871 г. трехчленной классификации преступных деяний на преступления, уголовные проступки и нарушения. После издания Вводного закона к УК все преступные деяния (Straftaten) делятся только на преступления (Verbrechen), т.е. те, за которые грозит лишение свободы на срок не менее одного года, и на уголовные проступки (Vergehen), т.е. те, за которые грозит лишение свободы на срок до одного года или штраф. -------------------------------- <1> См.: Решетников Ф.М., Мулукаева О.Р. Правовые системы стран мира. М., 1993. С. 55. Что касается нарушений (Verfehlungen) - наименее тяжких уголовных деяний по прежней классификации, за совершение которых грозил краткосрочный арест - на срок до шести месяцев или небольшой штраф, то большинство из них изъято из УК Германии и переведено в разряд неуголовных проступков - нарушений порядка (Ordnungswidrigkeiten). Чаще всего это менее серьезные нарушения правил дорожного движения. Совершение таких проступков квазиуголовного характера карается штрафом в размере от 5 до 1000 евро. Интересно, что традиционно континентальное германское уголовное законодательство, отвергающее в принципе возможность уголовной ответственности юридических лиц, здесь дает слабинку и предусматривает в Законе о нарушениях порядка возможность привлечения юридических лиц и иных "коллективных" субъектов к ответственности (§ 30) за менее опасные деяния, устанавливая для них размер штрафа до 1 млн. евро в случае совершения умышленного деяния и до 500 тыс. евро в случае совершения деяния по неосторожности. Ныне действующий УК Германии в редакции от 13 ноября 1998 г. опирается на дуалистическую систему санкций: наряду друг с другом существуют уголовные наказания, с одной стороны, и меры исправления и безопасности - с другой. К числу уголовных наказаний относятся лишение свободы и штраф (основные), а также запрещение управлять автотранспортным средством на срок от одного до трех месяцев (дополнительное). Кроме наказаний, УК (§ 45) предусматривает так называемое дополнительное последствие осуждения, а именно потерю каждым, кто осужден к лишению свободы на срок не менее одного года, права занимать публичные должности в течение пяти лет. Потеря данного права наступает без специального ходатайства прокуратуры об этом. В доктрине вопрос о том, является ли потеря указанного права санкцией или последствием, считается спорным <1>. -------------------------------- <1> См.: Goltdammers Archiv fuer Strafrecht. 1991. S. 589. Смертная казнь отменена в Германии в силу ст. 102 Конституции. Лишение свободы, введенное при реформе Общей части УК в 1974 г. в качестве единого вида наказания, связанного с изоляцией от общества, вместо прежних тюремного заключения, каторги (Zuchthaus) и ареста, может ныне назначаться либо пожизненно, либо на определенный срок - от одного месяца до 15 лет. Вопросы, связанные с исполнением наказания в виде лишения свободы и с отбыванием этого наказания в месте лишения свободы (режим, перевод в другое заведение, условно-досрочное освобождение и проч.), решаются не судом, вынесшим приговор, а палатой по исполнению наказаний (Vollstreckungskammer), образуемой при суде земли, если в округе его юрисдикции имеется учреждение, где отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы. Надо отметить, что, хотя минимум лишения свободы по УК Германии равен одному месяцу, практически приговор со сроком лишения свободы менее шести месяцев может быть вынесен лишь при наличии особых обстоятельств, учитывая признанное наукой и правоохранительными органами отрицательное влияние именно краткосрочного пребывания в заключении на будущее поведение осужденного. Штраф по УК Германии назначается в "дневных ставках", причем суд вправе назначить от 5 до 360 таких ставок, а размер ставки в каждом конкретном случае устанавливается судом в пределах от 1 до 5000 евро - с учетом личных и материальных обстоятельств подсудимого (при этом исходят из его чистого дохода - нетто, который он смог бы заработать в день). Что касается мер исправления и безопасности, то к ним относятся прежде всего меры, связанные с изоляцией субъекта от общества, а именно: помещение в психиатрическую лечебницу на срок не свыше двух лет; направление в изолятор для алкоголиков и наркоманов на срок до двух лет; а также превентивное заключение (Sicherungsverwarnung - интернирование в целях безопасности), назначаемое на срок, как правило, до 10 лет особо опасным для общества правонарушителям (в случае отрицательного прогноза может быть продлено). В качестве мер исправления и безопасности, не связанных с изоляцией от общества, германский УК предусматривает: а) надзор (Fuhrungsaufsicht) со стороны специальной службы за лицами, отбывшими наказание (прежде он осуществлялся полицией и назывался полицейским надзором), длительность надзора - от двух до пяти лет; б) лишение водительских прав (наличие в УК этой меры оспаривается в юридической литературе, поскольку существует одноименное дополнительное наказание, предусмотренное § 44 УК); в) запрет на профессию, если виновный пренебрегал правилами осуществления своей профессии или ремесла при совершении преступного деяния. Длительность запрета совпадает с отбытием наказания за основное деяние. Экологическое право. Окружающая среда представляет собой естественную жизненную основу, состоящую из природных ресурсов: почвы, воды, воздуха, фауны, флоры и климата, культурных ценностей и проч., так же как и взаимодействующих с ними структур природных ресурсов. Все эти ресурсы представляют жизненную сферу человека. Защита окружающей среды имеет междисциплинарный характер: помимо правоведения, большую роль в ней играют естествознание, экономика окружающей среды, как и техника защиты окружающей среды. Внутри правоведения право окружающей среды регулируется в основном нормами публичного права, однако его касаются и гражданско-правовые нормы <1>. -------------------------------- <1> См.: Storn, Umweltrecht, Einfuhrung, 8. Auflage, 2006, § 1, s. 15 - 17. Импульсом развития права окружающей среды в Германии послужило принятие в 1971 г. программы Федерального правительства, определяющей политику в отношении окружающей среды как совокупность необходимых мер: 1) по сохранению окружающей среды для людей в таком состоянии, которое является необходимым для их здорового нормального существования; 2) по защите почвы, воды, воздуха, флоры и фауны от вмешательства человека; 3) по ликвидации вреда, уже нанесенного человеком окружающей среде <1>. -------------------------------- <1> BD-Dracks VI/2710. Экологическое право, являющееся одной из специфических подотраслей административного права, состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются основополагающие понятия принципов, инструментов права. Особенная часть посвящена отдельным сферам окружающей среды, нуждающимся в защите, как-то: защита природы и ландшафта, защита почвы, защита водоемов, охрана окружающей среды от вредного воздействия производства (от дыма, газа, промышленных сточных вод). Конституционно-правовые основы экологического права. Положения Федеральной конституции Германии и конституций федеральных земель, касающиеся защиты окружающей среды, дают в совокупности конституционную базу германскому законодательству об охране окружающей среды. Основные права, закрепленные в Конституции, играют здесь ведущую роль, как, например, обязанность государства защищать здоровье и физическую неприкосновенность граждан (ст. 2 II 1). Сюда же можно отнести и ст. 141 Конституции Германии - право собственника на защиту его собственности от вредного воздействия, особенно в случае, когда имеет место вредное воздействие на его недвижимое имущество посредством шума, выхлопных газов, дурного запаха и проч. Основополагающим для права охраны окружающей среды является вступившая в силу 15 ноября 1994 г. норма об изменении Конституции, в соответствии с которой защита окружающей среды была объявлена государственной целью (ст. 20a) В дополнение к этому следует назвать и последующую поправку, внесенную 26 июля 2002 г. в ст. 20а федеральной Конституции, относительно защиты животных. Конституции всех федеральных земель также содержат соответствующие положения по охране окружающей среды (например, в Конституциях Баварии - ст. 141; Баден-Вюртемберга - ст. 86; Бранденбурга - ст. 391; земли Берлин - ст. 21 а; земли Гамбург - преамбула). В силу ст. 20а Конституции Германии каждый носитель государственной власти (независимо от принадлежности к ветвям власти) обязан защищать естественные, природные основы жизни. Главным адресатом закрепленных в ст. 20а положений является законодательная власть, получающая таким образом обязанность создания и улучшения нормативно-правовой структуры по защите окружающей среды. Органы исполнительной и судебной властей должны также учитывать интересы окружающей среды в процессе осуществления своей деятельности, особенно в ходе реализации своих полномочий на свободное усмотрение и при толковании правовых понятий <1>. -------------------------------- <1> Erbguth/Schlacke, Umweltrecht, § 4, a. 7, s. 45, Klopfer, Umweltschutzrecht, § 2, s. 42 - 44, Caspar в Koch, Umweltrecht, § 2, s. 64. Распределение законодательных полномочий между Федерацией и землями. Полномочия законодательной и исполнительной власти в сфере защиты окружающей среды распределяются между компетенциями Федерации и федеральных земель. Реформой, введенной в действие с 31 августа 2006 г., были внесены значительные изменения в распределение конкретных полномочий между Федерацией и землями в области охраны окружающей среды. В сферах, отнесенных к исключительной законодательной компетенции Федерации, законодательная деятельность федеральных земель возможна только в том случае, если это прямо предусмотрено специальным федеральным законом. В сферу исключительной законодательной компетенция Федерации включено также использование ядерной энергии в мирных целях (до реформы 2006 г. это относилось к группе конкурирующего (совместного) законодательства Федерации и земель). Законодательные мероприятия, касающиеся ведения статистики, функционирования воздушных и железнодорожных сообщений, продолжают и после реформы относиться к исключительной компетенции Федерации. Многие полномочия в сфере охраны окружающей среды относятся в данный момент к области конкурирующей компетенции, которая в соответствии со ст. 72 I Конституции Германии предоставляет федеральным землям возможность законодательствования только в том случае, если Федерация не использовала свое право на законотворчество. Положения ст. 74 I предусматривают каталог основных сфер, принадлежащих к конкурирующему законодательству (многие из них имеют большое значение в охране окружающей среды): - хозяйственное право (N 11), что имеет значение, например, при защите людей и окружающей среды от воздействия вредных веществ; - предусмотренная гарантия обеспечения питанием, морское рыболовство и береговая охрана (N 17); - земельное право (N 18); - правовые нормы, регулирующие вопросы здравоохранения и оборот особо опасных веществ (N 19); - совокупность правовых норм, регулирующих производство продовольственных товаров и других предметов потребления, так же как и правовые положения, касающиеся кормовых средств животных и защиту животных в целом (N 20); - правовое регулирование судоходного, дорожного и железнодорожного сообщения (N 21 - 23); - нормы, касающиеся удаления отходов, загрязнения воздуха и регулирующие борьбу с шумами (N 24); - нормы, касающиеся охотничьего дела, защиты природы, защиты ландшафта, планирования системы расселения, землепользования и водоснабжения (N 28 - 32). В отношении некоторых сфер, касающихся конкурирующего законодательства, предусмотрено полномочие федеральных земель в соответствии со ст. 72 III принимать нормы, отклоняющиеся от правовых положений, принятых Федерацией, в области, например: охотничьего дела и свидетельства на право охоты, защиты определенных видов животных и защиты морской природы, планирования системы землепользования и водоснабжения. В отношении введенных реформой новых норм следует обратить особое внимание на ст. 125б I 2 Основного Закона, в соответствии с которой федеральные земли уполномочены использовать свою законодательную компетенцию в сфере защиты природы и водоснабжения только с 1 января 2010 г., если Федерация раньше этого срока не примет собственные правовые нормы. При планировании будущих задач охраны окружающей среды для правильного и эффективного планирования необходима информация, которая накапливается и обобщается в соответствии с Законом 2005 г. о статистических данных в области окружающей среды, как и с многочисленными положениями законов, обязывающих Федеральное правительство к представлению отчетов о положении в сфере окружающей среды (например, § 11 Закона об информации в сфере окружающей среды). Контроль экологических последствий. Особой группой юридических инструментов являются меры по контролю экологических последствий, которые осуществляются ради заблаговременного установления неблагоприятных последствий для окружающей среды. При этом необходимо различать два вида мер: первый, когда речь идет о текущей проверке на совместимость проектов по отношению к окружающей среде, и второй, когда осуществляется стратегическая проверка проектов на совместимость с окружающей средой. В основе обоих видов проверок лежит принцип привлечения общественности, что придает прозрачность процессу принятия решений. Объединение в работе принципа защиты и сохранения окружающей среды с принципом интеграции делает эту деятельность важнейшим и самым эффективным правовым инструментом. Закон не связывает органы, принимающие решения о допустимости проектов, результатами той или иной проверки, однако обязывает эти органы вникнуть и критически разобраться в доводах проверки (§ 12 указанного Закона). Второй вид проверки - проверка стратегической совместимости проводится преимущественно в отношении планов и программ в таких сферах, как аграрная политика, энергетика, транспорт и связь. Результаты подобных проверок должны учитываться в дальнейших решениях относительно программы или плана, к тому же процесс принятия решения подлежит публичному оглашению. Инструменты прямого действия. Инструменты защиты окружающей среды прямого действия обязывают сторону к непосредственным акциям, ограничениям или к бездействию. К подобным инструментам можно отнести обязательство регистрации или указания (на упаковке), определенные разрешения и освобождения, регулятивные меры (дополнительные требования, решения о запрещении деятельности, консервации, закрытии или ликвидации), утилизации отходов, тоже предусматриваются подобные инструменты прямого действия (§ 22 и последующие Закона о безотходных технологиях и переработке отходов). Обязанность указания на упаковке или регистрации определенных фактов является самым мягким из ряда инструментов прямого воздействия, которые, в принципе, представляют информацию в том числе и органам публичного управления. Эта обязанность предусмотрена в § 4 Закона о защите людей и окружающей среды от воздействия вредных веществ и в § 8 II, § 9 I, § 10 I Закона о регулировании генной инженерии. Одним из инструментов этой группы является запрет с оговоркой; он означает, что определенное поведение может быть разрешено компетентными органами при изменении существенных обстоятельств, которые могут адресоваться конкретным лицам, выполняющим определенную деятельность, или относиться к какому-либо сооружению. Репрессивными инструментами защиты окружающей среды являются запрещение, остановка работы или устранение (ликвидация) источника вреда, что предусмотрено § 20, 25 Закона об охране окружающей среды от вредного воздействия. Государственный надзор является одним из инструментов этой группы, на него возложен контроль за соблюдением требований и общее наблюдение за окружающей средой. Государственный надзор регулируется положениями законов, касающихся отдельных сфер окружающей среды, например: § 52 Закона об охране окружающей среды от вредного воздействия, § 25 Закона о регулировании генной инженерии, § 21 Закона о защите людей и окружающей среды от воздействия вредных веществ. Кроме государственного надзора предусмотрена также обязанность самостоятельного надзора со стороны производителя или управляющего, эксплуатирующего производственную мощность, а равно работодателя (§ 19 Закона о защите людей и окружающей среды от воздействия вредных веществ). Инструменты косвенного действия. Государственное влияние на защиту окружающей среды возможно и косвенным путем - в виде мотивации граждан к определенным действиям через побуждение как позитивного, так и негативного характера. Возможность использования подобных инструментов является ограниченной, ибо в этом случае нет уверенности, что адресат подобных инструментов решит действовать именно предложенным методом, вследствие чего их применение исключается при особенно серьезных опасностях для окружающей среды. К инструментам косвенного воздействия можно отнести деятельность государства в отношении сбора информации об окружающей среде, деятельность в экономической сфере (сборы или субсидии на охрану окружающей среды) и проч. При помощи экономических инструментов должна улучшаться эффективность использования продуктов окружающей среды с помощью стимулирования через денежный эквивалент. К таким инструментам относятся преимущество пользования, совместное пользование, признание недействительными компенсаций, сборы на охрану окружающей среды и субсидии. При этом признание полной или частичной возможности реализации продуктов окружающей среды несовместимо с основной ценностью окружающей среды (ст. 20а Основного Закона). Преимущества использования заключаются в особом разрешении на пользование по сравнению с основным действием ограничений. Так, например, разрешение использования садово-огородного инвентаря, не наносящего ущерба окружающей среде, в жилых районах вопреки общим ограничениям на использование обычного инвентаря. Основой компенсации ущерба в этом случае является взимание обязательной денежной выплаты с лица, причинившего такой ущерб окружающей среде. Они могут выражаться в форме налогов, пошлин, взносов и других особых выплат. Сборы можно сократить или их можно вообще избежать, если нарушения будут уменьшены или прекращены. В отличие от предыдущей группы субсидии отражают принцип общей ответственности за охрану окружающей среды. Под субсидией понимается безвозмездное предоставление государственных средств частным лицам для определенной цели, представляющей общественный интерес. Наряду с прямыми субсидиями, возможно и предоставление косвенных преимуществ, например предоставление налоговых льгот. |
Похожие:
 | Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Восточной Европы | | Учебная дисциплина «Проблемы истории Малых стран Западной Европы в Новое и новейшее время» предусмотрена компетентностно-ориентированным... |
| Порядок транспортировки грузов железнодорожным транспортом в страны Западной Европы. 11 |  | См. Гражданское право: Учебник. Том I (под ред доктора юридических наук, профессора О. Н. Садикова). "Контракт": "инфра-м", 2006... |
| Характеристика систем ипотечного кредитования в некоторых странах Западной Европы | | Трудовое обучение», рекомендованные Министерством образования Российской Федерации, 5-е издание издательства «Просвещение» г. Москва... |
| Программа предназначена для студентов второго курса заочного отделения исторического факультета кгу и призвана познакомить их с особой... | | Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной,... |
| Прогрессивные педагоги России и Западной Европы, начали внедрять экскурсии в учебный процесс, с целью разнообразить формы обучения.... | | Геополитика и экономическая динамика Евразии: история, современность, перспективы: материалы II евразийского научного форума (1-3... |