Глава 1. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ГЕРМАНИИ
Федеративная Республика Германия - государство в Центральной и Западной Европе. Территория - 357 тыс. кв. м. Население - 83 млн. человек.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
§ 1. Государственное устройство
Германия по форме государственного устройства представляет собой федерацию 16 земель. Однако в этой стране федерация имеет не национальные, а исторические корни: все образующие ее немецкие земли были в прошлом отдельными королевствами, княжествами или самостоятельными городами-государствами. В нынешнем своем виде Германия - ФРГ образовалась 24 мая 1949 г., а 3 октября 1990 г. в ее состав вошла (воссоединилась) бывшая Германская Демократическая Республика. Исторические пять земель на территории последней (Бранденбург, Мекленбург, Саксония, Саксония-Ангальт и Тюрингия) были возрождены. Каждая из 16 германских земель имеет свою конституцию, собственный законодательный орган - однопалатный ландтаг (в земле Бавария - двухпалатный) и собственное правительство во главе с премьер-министром.
При всем том Германия - это такая федерация, где федеральная власть превалирует над членами федерации, поскольку все более или менее важные вопросы регулируются федеральным законодательством, а конституции земель не могут противоречить Основному Закону ФРГ, т.е. Федеральной конституции.
Германия по форме правления является парламентской республикой. В соответствии с Основным Законом высшими органами государства являются: Федеральный президент, бундестаг и бундесрат, Федеральное правительство во главе с Федеральным канцлером и Федеральный конституционный суд.
Главой государства в Германии является Федеральный президент. Он избирается на пять лет Федеральным собранием. Это собрание не следует путать с парламентом. На самом деле это специальный орган, образуемый только для избрания Федерального президента страны. В его состав входят все члены бундестага и такое же число членов, избранных законодательными органами земель (ландтагами) по принципу пропорционального представительства партий, представленных в каждом ландтаге. Избранным на пост Федерального президента Германии может быть каждый гражданин страны, достигший 40 лет от роду и обладающий активным избирательным правом. Переизбрание Федерального президента на новый срок возможно только 1 раз.
Полномочия Федерального президента Германии характерны для главы парламентской республики и довольно скромны по сути: он подписывает и публикует законы, назначает и увольняет по согласованию с главой правительства должностных лиц (в том числе федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров), осуществляет право помилования, аккредитует и принимает верительные грамоты иностранных послов, заключает от имени Германского государства договоры с иностранными государствами. Последнее полномочие нуждается в обязательном согласовании (контрасигнации) с главой Федерального правительства или с министрами, несущими ответственность за подготовку соответствующего международного договора.
Данным функциям соответствует особый конституционно-правовой статус Федерального президента Германии: он является высшим государственным органом, не зависимым от указаний других органов, и не подлежит ничьему контролю. Для гарантирования нейтральности позиции Федерального президента Германии ст. 55 ч. 1 Основного Закона запрещает ему входить в состав правительств или законодательных органов Федерации или отдельных земель. Ему также отказано в праве состоять на какой-либо иной оплачиваемой должности, заниматься коммерцией или иной профессией, а равно входить в состав руководства или попечительского совета корпорации или предприятия, имеющих целью извлечение прибыли. Часть 4 ст. 60 Основного Закона предоставляет ему личный иммунитет.
Нынешний Федеральный президент Германии лишен права командования войсками. Ныне этим правом наделен министр обороны - на период мирного времени, а на период военного времени - Федеральный канцлер. В Германии существенно урезаны и полномочия Федерального президента страны в отношении бундестага (парламента) и Федерального правительства. Его право на роспуск бундестага ограничено всего двумя случаями:
1) согласно ч. 4 ст. 63 Конституции, если после проведения трех туров голосования в бундестаге по избранию Федерального канцлера последний так и не будет избран большинством голосов, Федеральный президент вправе распустить бундестаг;
2) согласно ч. 1 ст. 68 Конституции, если обращение Федерального канцлера о вотуме доверия со стороны парламента не встречает согласия большинства членов бундестага, то Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение 21 дня распустить бундестаг.
Новым полномочием Федерального президента является наделение его (ч. 1 ст. 81 Конституции) правом объявлять по ходатайству Федерального правительства и с согласия бундесрата (федерального органа, представляющего интересы земель) "состояние законодательной необходимости" в отношении законопроекта, отклоненного бундестагом, несмотря на то, что Федеральное правительство определило данный законопроект как неотложный. Это распространяется и на случаи отклонения законопроекта, когда Федеральный канцлер связывал с ним вопрос о вотуме доверия правительству со стороны парламента.
В нашей литературе встречается в связи с этим утверждение, что указанная норма Конституции Германии наделяет Федерального президента страны правом объявлять чрезвычайное положение <1>. Это неверно: в ст. 81 Конституции Германии речь идет именно о состоянии законодательной необходимости. Чрезвычайное же положение вводится по ходатайству федерального правительства бундестагом с согласия бундесрата (так называемое состояние обороны - ст. 115-a Конституции). Федеральному президенту в этой ситуации принадлежит лишь право сделать заявление международно-правового характера о констатации бундестагом факта агрессии против Германии и о введении бундестагом чрезвычайного положения.
--------------------------------
<1> См.: Конрад Хессе. Основы конституционного права ФРГ / Пер. Е.А. Сидоровой. М., 1981. С. 311.
Законодательная власть осуществляется парламентом - бундестагом. В нашей юридической литературе принято говорить о том, что в Германии парламент состоит из двух палат бундестага и бундесрата. В аспекте прохождения законодательного процесса это так и выглядит. Однако сами немцы, их конституция и правовая доктрина в качестве парламента рассматривают лишь бундестаг <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 276, 277.
А бундесрат является "самостоятельным высшим федеральным органом", который при осуществлении своих функций не подлежит надзору или контролю со стороны другого органа и "не связан никакими директивами" <1>. Законодательная функция, при осуществлении которой почти все принятые бундестагом законы нуждаются в утверждении бундесратом, чрезвычайно важна, но ею задачи бундесрата не исчерпываются. Согласно ст. 50-2 Конституции Германии, через бундесрат германские земли участвуют в законодательстве и в деятельности федеральной администрации, а также в делах Европейского союза.
--------------------------------
<1> Там же. С. 292.
В отличие от парламента-бундестага бундесрат состоит не из избранных народом депутатов, а из представителей, назначенных правительствами земель. Поэтому он основывается не на непосредственном, ограниченном сроками волеизъявлении большинства народа и не несет перед ним прямой ответственности, которая является характерной для парламента и правительства: "Бундесрат, таким образом, становится важнейшим фактором правопреемства: поскольку он не ограничен сроками полномочий, а замена его членов не происходит через регулярные промежутки времени, то он превращается в "вечный" федеральный орган" <1> (выделено нами. - И.В.). Тем не менее в законодательном процессе бундесрат выполняет как бы функции второй палаты парламента, не будучи ею формально.
--------------------------------
<1> Конрад Хессе. Указ. соч. С. 292.
Парламент-бундестаг, в составе которого 496 депутатов, избирается населением путем прямых выборов сроком на четыре года. В составе же бундесрата 41 человек, каждый из которых назначен правительством той или иной германской земли. Каждая земля по Конституции (ч. 2 ст. 51) имеет в бундесрате от трех до шести представителей - в зависимости от количества населения соответствующей земли.
Бундестаг и бундесрат выбирают своих председателей, их заседания, как правило, открыты. Основной Закон ФРГ определяет круг вопросов, отнесенных к области исключительной законодательной компетенции бундестага как федерального парламента и к области так называемой конкурирующей законодательной компетенции Федерации и отдельных земель. На этот счет определяющий принцип закреплен в ч. 1 ст. 72 Конституции: "В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочиями на законотворчество лишь тогда и постольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами".
Помимо законодательных функций бундестаг обладает также контрольными полномочиями в отношении Федерального правительства. Они выражаются в форме интерпелляций, устных запросов, деятельности следственных парламентских комиссий (комитетов); в его праве утверждать бюджет страны, предлагаемый Федеральным правительством, а также заслушивать ежегодный отчет министра финансов, который нуждается в одобрении со стороны бундестага (ст. 114 Конституции), но главное - в его праве выбирать Федерального канцлера и требовать отставки Федерального правительства.
Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера как главы Правительства и федеральных министров (ст. 62 Конституции). Одного из министров Федеральный канцлер назначает своим заместителем. Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению Федерального президента простым большинством голосов депутатов. В течение семи дней после избрания Федерального канцлера Федеральный президент страны издает формальный указ о его назначении. Если же кандидат на должность Федерального канцлера не получил в бундестаге большинства голосов, Федеральный президент должен в течение семи дней сам назначить его вопреки отсутствию большинства голосов либо распустить бундестаг (ч. 4 ст. 63 Конституции).
Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.
Полномочия Федерального правительства обширны - оно осуществляет все функции по управлению государством. Сильны позиции Правительства и в сфере законотворчества: оно обладает правом законодательной инициативы, Конституция предусматривает приоритет правительственных законопроектов перед депутатскими.
Внутри Федерального правительства Германии исключительно важна фигура Федерального канцлера. В ст. 65 Конституции четко определено, что Федеральный канцлер определяет основные направления политики страны и несет за это ответственность. Члены Правительства несут ответственность только перед канцлером. Бундестаг не может вынести вотум недоверия всему Федеральному правительству или отдельным его членам, а только Федеральному канцлеру. Как указано в ст. 67 Конституции, бундестаг "может выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством голосов выберет ему преемника" и обратится к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Для Федерального президента эта просьба обязательна, и он должен назначить избранное бундестагом лицо на должность Федерального канцлера.
§ 2. История формирования и современное состояние
правовой системы
Основы нынешней правовой системы Германии были заложены в 1867 г., когда подавляющее большинство раздробленных немецких земель (королевств, княжеств, городов-государств) объединились под главенством Пруссии в Северогерманский союз, преобразившийся к 1871 г. в Германскую империю. Законодательство вновь возникшего общегерманского государства разрабатывалось на базе законодательных актов королевств Пруссии, Саксонии, Баварии и Ганновера, где к тому времени уже имелось достаточно развитое законодательство и солидные традиции законотворчества. Вклад остальных германских земель был намного скромнее. Из наиболее значительных нормативных актов, повлиявших на формирование различных отраслей общегерманского законодательства, следует назвать: Прусское земельное уложение 1794 г., Уголовный кодекс Баварии 1813 г., Судебный кодекс Баварии 1753 г. и Гражданский кодекс Баварии 1756 г., Гражданский кодекс Саксонии 1863 г., Ганноверский гражданский кодекс 1850 г. Определенное влияние на формирование общегерманского законодательства оказали и наполеоновские кодексы (в частности, Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. и Уголовный кодекс Франции 1810 г., которые действовали в некоторых германских землях даже после ухода из них оккупационных наполеоновских войск). Кроме того, нельзя исключить и влияния на процесс создания общегерманского права норм римского и канонического права прежних веков, а равно древнего германского обычного права, хотя к этому времени (конец XIX в.) обычай как источник права в Германии себя исчерпал.
С образованием Северогерманского союза, а затем Германской империи начался последовательный процесс издания основополагающих общегерманских законов в различных отраслях права: в 1867 г. появляется Общегерманское торговое уложение, в 1871 г. - Германское уголовное уложение. В 1877 г. появляются еще три важнейших общегерманских акта - Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве. И лишь в самом конце XIX в. (в 1897 г.) был принят, наконец, Гражданский кодекс (Германское гражданское уложение), вступивший в силу лишь с 1 января 1900 г.
Многие из принятых в этот период кодексов и законов действуют в Германии до сих пор (разумеется, с последующими изменениями и дополнениями).
По сей день действует ряд законов, принятых в период фашистской диктатуры (1933 - 1945 гг.), которые не были отменены ни постановлениями Союзного контрольного совета, которому как органу держав-союзников принадлежала вся полнота власти в Германии в период 1945 - 1949 гг., ни органами конституционного надзора ФРГ, которые не увидели в них отражения "национал-социалистского зла". Таким, например, является Закон о защите животных, принятый в 1935 г. и ныне действующий в редакции от 25 мая 1998 г. В целом следует отметить, что в общем массиве действующего законодательства Германии все еще значительное место занимают нормативные акты, изданные в предшествующие периоды существования единого Германского государства (имперский, веймарский и фашистско-тоталитарный), преемником которого считает себя нынешняя Германия.
Однако законодательство бывшей Германской Демократической Республики, которая была объединена с ФРГ в 1990 г., ни в какой мере не было воспринято объединенной Германией: в ходе объединительного процесса на территории бывшей ГДР были распространены все законы ФРГ, как и ее правовая и судебная системы.
§ 3. Источники права
Главным источником действующего германского права является Конституция Германии 1949 г. (Основной Закон - Grundgesetz), значение которой является определяющим в системе нынешнего законодательства этой страны.
В преамбуле данного правового акта высшей силы подчеркивается, что этот Основной Закон исходит от народа и создан для всего немецкого народа. Его первая глава посвящена основным правам человека и гражданина, а первая фраза ст. 1 звучит как призыв и надежда: "Человеческое достоинство неприкосновенно". В Конституции подробно урегулированы вопросы взаимоотношений между Федерацией и входящими в нее землями, определена система органов власти, органов управления и органов правосудия. В области законодательства компетенция Федерации и 16 земель распределяется таким образом, что решающая роль в правовом регулировании на всей территории Германии принадлежит федеральным органам, а на долю земель остается регулирование в порядке конкурирующей компетенции вопросов образования, культуры, регионального управления, региональной полиции и др.
Статья 73 Конституции устанавливает исключительную законодательную компетенцию Федерации в важнейших областях: иностранные дела; оборона; германское гражданство; свобода передвижения; иммиграция и эмиграция; паспортный режим; экстрадиция; таможенная и пограничная охрана; свобода судоходства; свобода обращения товаров; воздушное сообщение; железнодорожное сообщение; строительство и эксплуатация рельсовых путей; почта и телекоммуникации; правовое положение лиц, находящихся на федеральной службе; правовая охрана промышленной собственности; авторское и издательское право; статистика; сотрудничество Федерации и земель в области уголовной полиции, а также в интересах охраны основ свободного демократического строя и безопасности страны в целом и каждой отдельной земли; защита от попыток насильственного захвата страны или ее части, от угрозы внешним интересам Германии и борьба с международной преступностью.
На долю конкурирующей компетенции Федерации и земель остаются следующие области: гражданское право, уголовное право, судоустройство, адвокатура, нотариат, запись актов гражданского состояния, право иностранцев, право беженцев, владение оружием, охрана культурных ценностей, публичное социальное обеспечение, гражданство земель, возмещение военного ущерба, обеспечение инвалидов войны и жертв войны, уход за могилами павших воинов, передача земель и природных богатств в общественную собственность, уничтожение отходов и др. (всего 25 позиций в ст. 74 Конституции). Напомним, что все эти вопросы законодательством германских земель регулируются только при отсутствии по ним федерального правового регулирования. Исключительной компетенции земель, исключающей федеральное вмешательство, не существует - во всяком случае, в Конституции Германии она не зафиксирована.
Наряду с законами важными источниками права в Германии признаются постановления Федерального правительства, федеральных министров и правительств земель. Остальные подзаконные акты имеют не столь важное значение.
|
