.
В этой оценке Наполеон не ошибся.
Решение о разработке Гражданского кодекса он принял 12 августа 1800 г., создав комиссию для разработки свода гражданского законодательства. В ее состав вошли крупнейшие правоведы того времени: Жан Порталис, Франсуа Троншэ, Феликс Биго де Преаменэ и Жак Маллевиль. Столь малочисленный состав комиссии объяснялся одним фактом. Наполеон, как отмечал советский историк Е. Тарле, "терпеть не мог больших комиссий, длинных речей, многочисленных заседаний" <1>. Они, по его мнению, были неспособны решить в кратчайшие сроки поставленные им задачи <2>. А задача реформирования гражданского законодательства Франции была невероятно сложна.
--------------------------------
<1> Тарле Е.В. Наполеон. М., 1957. С 131.
<2> В связи с этим отметим, что первый проект Гражданского кодекса был подготовлен в течение четырех месяцев. Затем он был разослан в высшие суды Франции. После получения их отзывов проект был рассмотрен в Государственном совете под руководством Наполеона. После этого проект поступил в Трибунат и Законодательный корпус. В течение одного года (с марта 1803 г. по март 1804 г.) 36 законов, составлявших Кодекс, были приняты и введены в действие. В полном объеме Кодекс был издан 21 марта 1804 г.
В пределах Франции действовали разные системы права: на юге - писаное право, основанное на римском праве; на севере - обычное право, основу которых составляли разнообразные кутюмы (обычаи) Парижа, Нормандии, Орлеана, Бордо, иных городов и провинций. Королевские ордонансы только отчасти смягчали существовавшие между ними различия. Неслучайно Вольтер однажды заметил, что во время путешествий по Франции системы права меняются при каждой смене лошадей.
Таким образом, первой задачей было обеспечение общего правового пространства. Эту задачу авторы Гражданского кодекса решали, используя разные источники: Кодекс Юстиниана, местные кутюмы, королевские ордонансы, в частности Гражданский ордонанс 1670 г., каноническое право (в основном в сфере брачно-семейных отношений), законодательные акты революционной Франции, философские произведения, прежде всего Ж.-Ж. Руссо, а также акты гражданского законодательства других государств - Пруссии, Баварии, Дании.
Второй задачей Гражданского кодекса стало утверждение нового правопорядка, основу которого составляла частная собственность.
"Право собственности, - утверждал Порталис, - основное право, на котором покоятся все общественные учреждения, столь же драгоценное для каждого человека, как и его жизнь". Той же позиции придерживался и Наполеон, обращавший внимание Государственного совета на необходимость увеличения числа собственников, поскольку они "являются твердой опорой безопасности и спокойствия государства" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: История Франции. Т. 2. М., 1973. С. 124.
Третьей задачей стало урегулирование множества существовавших противоречий. В поиске баланса интересов авторы Гражданского кодекса пытались найти "золотую середину". Дух умеренности, говорил Порталис, должен стать "духом законодателя", поскольку политическое и социальное благо всегда находится посредине между двумя крайностями <1>.
--------------------------------
<1> См.: Holmberg T. The Civil Code: an Overview // .
Четвертая задача - регулирование только основных частноправовых отношений в их двух проявлениях: в правовом статусе личности и правовом режиме собственности. В соответствии с этими задачами и была построена структура Гражданского кодекса. Первая его часть посвящалась лицам. Вторая часть - имуществу. Третья часть - способам приобретения собственности.
Авторы Гражданского кодекса очертили пределы его применения. Те частноправовые отношения, которые не подпадали под его действие, регулировались другими актами, в частности Торговым кодексом, принятым в 1807 г.
Пятая задача - четкое формулирование правовых норм. Наполеон требовал, чтобы нормы Гражданского кодекса были сформулированы предельно ясно - так, чтобы каждый человек мог их осознанно исполнять.
И действительно, нормы Гражданского кодекса Наполеона и сейчас служат образцом законодательной техники. В подтверждение приведем лишь небольшие фрагменты в классическом переводе И.С. Перетерского <1>.
--------------------------------
<1> См.: Французский гражданский кодекс 1804 г. М., 1941.
"Вводный титул. Об опубликовании, действии и применении законов вообще.
1. Законы являются подлежащими исполнению на всей французской территории в силу опубликования...
2. Закон устанавливает правила лишь на будущее время, он не имеет обратной силы.
3. Законы, касающиеся благоустройства и безопасности, обязательны для всех, кто проживает на территории Франции...
4. Судья, который откажется судить под предлогом молчания, темноты или недостаточности закона, может подлежать преследованию по обвинению в отказе в правосудии.
5. Судьям запрещается выносить решения по подлежащим их рассмотрению делам в виде общего распоряжения.
6. Нельзя нарушать частными соглашениями законы, затрагивающие общественный порядок и добрые нравы...
Книга первая. О лицах.
7. Осуществление гражданских прав не зависит от качества гражданина...
8. Всякий француз пользуется гражданскими правами...
146. Нет брака, если нет согласия.
147. Нельзя заключить второй брак до расторжения первого брака...
212. Супруги обязаны к взаимной верности, помощи, поддержке...
371. Дети во всяком возрасте должны оказывать своим отцу и матери почтение и уважение.
372. Дети остаются под властью родителей до достижения совершеннолетия или до освобождения из-под власти.
373. Отец один осуществляет эту власть во время существования брака...
Книга вторая. Об имуществах и о различных видоизменениях собственности.
516. Все имущества являются движимыми или недвижимыми.
544. Собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или регламентам.
545. Никто не может быть принуждаем к уступке своей собственности, если это не делается по причине общественной пользы и за справедливое и предварительное возмещение.
546. Собственность на вещь как движимую, так и недвижимую дает право на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с этой вещью в качестве принадлежности...
Книга третья. О различных способах, которыми приобретается собственность.
711. Собственность на имущество приобретается и передается путем наследования, путем дарения между живыми или по завещанию и в силу обязательств...
1101. Договор есть соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколькими другими лицами дать что-либо, сделать что-либо или не делать чего-либо.
1108. Четыре условия являются существенными для действительности соглашения:
согласие стороны, которая обязывается;
способность заключать договор;
определенный предмет, составляющий содержание обязанности;
дозволенное основание обязательства.
1109. Нет действительного согласия, если согласие было дано лишь вследствие заблуждения или если оно было исторгнуто насилием или достигнуто обманом...
1134. Соглашения, законно заключенные, занимают место закона для тех, кто их заключил. Они могут быть отменены лишь по взаимному согласию сторон или по причинам, в силу которых закон разрешает отмену обязательства. Они должны быть выполнены добросовестно...".
Гражданский кодекс был введен в действие не только во Франции (1804 г.), но и в завоеванных ею странах: Бельгии, Италии, Испании, Германии, Голландии, Польше, Португалии. Свое действие он сохранял и после разгрома империи Наполеона. Так, в Германии, в левобережной части Рейна, он оставался в силе до 1900 г., когда было принято Германское гражданское уложение. Он действовал также в Российской империи - на территории Польши, входившей в ее состав.
Гражданский кодекс Наполеона оказал большое влияние на Гражданские кодексы Австрии 1812 г., Испании 1812 г., Гаити 1825 г., американского штата Луизиана 1825 г., Боливии 1830 г., Нидерландов 1835 г., Чили 1855 г., канадской провинции Квебек 1865 г., Португалии 1867 г., Аргентины 1869 г. и т.д.
Столь стремительное его распространение профессор И.С. Перетерский объяснял так: "Кодекс Наполеона регламентировал господство буржуазии в юридически законченной, твердой, ясной, не оставлявшей места для сомнений форме" <1>.
--------------------------------
<1> Перетерский И.С. От переводчика // Французский гражданский кодекс 1804 г. М., 1941. С. 6.
§ 5. Основные черты романо-германской традиции права
В дальнейшем развитие романо-германской традиции права шло по двум основным линиям: конституционного и цивилистического правотворчества (в более широком контексте - публичного и частного права).
В конституционном развитии наиболее заметное влияние оказывали Конституции США 1797 г. и Франции 1791 г.
Первая служила образцом организации государственной власти на началах принципов федерализма, разделения властей, сдержек и противовесов в организации механизма политической власти. Вторая - стимулом к поиску более совершенных форм организации гражданского общества.
Так, Конституция Испании 1812 г. провозгласила, что "высшей целью правительства является счастье нации" и что "задачей любого политического союза является благополучие лиц, которые его составляют" (статья IV).
Развернутые формулы построения гражданского общества были установлены Конституцией Франции 1848 г.
"Франция - демократическая, единая и неделимая республика... Свобода, равенство и братство - ее принципы. Семья, труд, собственность и общественный порядок - ее основы...
Республика должна охранять личность гражданина, его семью, религию, собственность, труд и сделать доступным всякому образование, необходимое для каждого человека. Она должна путем братской помощи обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии работать" <1>.
--------------------------------
<1> Конституция и законодательные акты буржуазных государств XVII - XIX вв. М., 1957. С. 447.
В дальнейшем модели организации гражданского общества наиболее полно были отражены в Конституциях Мексики 1917 г. и Германии 1919 г. Последняя оставила заметный след в конституционной истории государств романо-германской традиции права. Поэтому остановимся на этой теме подробнее.
Веймарская конституция Германии 1919 г. действовала всего 14 лет, и тем не менее именно ее нормы о правах и свободах, обязанностях государства, институтах прямой демократии долгое время оставались образцом конституционного правотворчества. Многие из них сохраняют это качество и сейчас.
Приведу лишь несколько норм.
"Статья 119. Брак как основа семейной жизни, сохранения и умножения нации находится под особой защитой Конституции. Он основан на равноправии обоих полов.
Сохранение чистоты и здоровья семьи, ее социальная защита составляют задачу и государства, и местных общин. Многодетные семьи имеют право на социальную помощь.
Материнство имеет право на охрану и покровительство государства.
Статья 120. Воспитание подрастающего поколения физически, духовно и социально здоровым есть верховный долг и естественное право родителей, осуществление которых подлежит контролю со стороны общества.
Статья 122. Молодежь должна быть защищена от эксплуатации, не допускается пренебрежение ее нравственным, умственным или физическим развитием. Государство и общины должны создать необходимые для этого учреждения...
Статья 151. Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости и цели обеспечения для всех достойного человека существования. В этих пределах надлежит обеспечить хозяйственную свободу отдельной личности.
Основанное на законе принуждение допускается только для осуществления прав, которым грозит нарушение, либо необходимых требований общего блага.
Свобода торговли и ремесел обеспечивается на основе единых законов.
Статья 152. В хозяйственном обороте действует свобода договоров на основе законов.
Ростовщичество запрещается. Сделки, противоречащие добрым нравам, недействительны.
Статья 153. Собственность находится под защитой Конституции. Содержание и ограничения права собственности устанавливаются законами...
Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу.
Статья 155. Распределение земли и пользование ею находятся под контролем государства в целях предупреждения злоупотреблений и предоставления каждому немцу здорового жилища, а всем немецким семьям, прежде всего многодетным, - домашнего очага и хозяйства, которые соответствуют их потребностям...
Обработка и полноценное использование земли - это обязанность землевладельца перед обществом. Прирост ценности земли без вложения в нее труда и капитала обращается в доход и на нужды общества.
Все недра земли и все природные источники энергии находятся под контролем государства. Частные права недропользования должны быть переданы государству в порядке, установленном законом.
161. В целях охраны здоровья и трудоспособности, защиты материнства и для предупреждения экономических тягот, сопряженных со старостью, недугами и различными жизненными невзгодами, государство создает разветвленную систему страхования при активном участии лиц, которые будут пользоваться защитой страхования.
163. Каждый немец нравственно обязан без ущерба для своей личной свободы применять свои умственные и физические способности так, как того требует благо общества.
Каждому немцу должна быть предоставлена возможность добывать себе пропитание своим собственным производительным трудом. Если ему не могут быть предоставлены возможности найти подходящую для него работу, он должен получить соответствующую социальную поддержку.
164. Самостоятельный средний класс в сельском хозяйстве, ремеслах и в торговле должен поощряться соответствующими законодательными и административными мерами и должен быть защищен от экономических тягот и произвола" <1>.
--------------------------------
<1> Конституции буржуазных стран. Т. I. М., 1935. С. 83 - 115; Constitutions that Made History. Op. cit. P. 359 - 387.
Вместе с тем уроки Конституции 1919 г. заключались в усвоении не только положительного, но и негативного опыта. Они учили, как избежать слабости государства и не допустить тех ошибок, которые в конечном счете привели к разрушению Веймарской Республики и созданию на ее руинах нацистского режима.
Основной ее дефект заключался в том, что она так и не смогла преодолеть наследие и авторитарные традиции Пруссии. Главой государства стал Президент, который избирался населением на семь лет. Он был наделен, по сути, теми же правами, что и прежний монарх (кайзер) Германии. В частности, он мог распустить рейхстаг (нижнюю палату парламента). При этом Конституцией было установлено только одно ограничение - не более чем 1 раз по одной и той же причине. Новые выборы проводились не позже чем на 60-й день после роспуска рейхстага (ст. 25). Ему было предоставлено право назначения канцлера - главы правительства, который должен был получить вотум доверия рейхстага (ст. 53 - 54). Президент представлял государство в международных отношениях (ст. 45), назначал и увольнял с должности всех гражданских и военных должностных лиц (ст. 46). Он мог вводить чрезвычайное положение, ограничивая осуществление конституционных прав и свобод (ст. 48).
Как отмечал З.М. Черниловский, "сквозь новое республиканское обличье проглядывали привычные персонажи - старый кайзер в образе президента республики и Бисмарк в образе конституционного канцлера" <1>. На таком фундаменте государство долго стоять не могло, и вскоре оно рухнуло под натиском национал-социалистической партии.
--------------------------------
<1> Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1983. С. 411.
В послевоенное время уроки Веймарской конституции были усвоены многими государствами. Были предусмотрены специальные механизмы, которые обеспечивали сбалансированное устройство политической власти. Практически во всех конституциях существенное место стали занимать вопросы развития гражданского общества, поскольку оно могло противостоять тоталитарным проявлениям власти.
Так, Конституция Италии 1947 г. провозгласила, что Италия является демократической республикой, которая основана на труде (ст. 1). Развивая этот принцип, Конституция, в частности, требовала устранять препятствия полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной жизни страны (ст. 3).
В Конституции содержались нормы о развитии культуры, научных и технических исследований (ст. 9); создании системы социального обеспечения (ст. 38); поддержке частной хозяйственной инициативы, при этом особо подчеркивалось, что она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой (ст. 41). Было провозглашено право работающих принимать участие в управлении предприятиями в формах и в пределах, установленных законом Республики (ст. 46) <1>.
--------------------------------
<1> Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 2000. С. 132 - 159; Конституции государств Европы. Т. 2. С. 104 - 132.
До Конституции Италии ни в одном основном законе, в том числе в СССР, не было столь полноценной регламентации вопросов труда. Да и в дальнейшем "социалистические" конституции в основном ограничивались только общими декларациями, которые скрывали подневольный по своей сути труд.
Еще более полно мотивы социальной справедливости, социального государства раскрыты в Конституциях Португалии 1976 г. и Испании 1978 г.
В целом для конституций государств романо-германской традиции права характерен очень широкий охват регулирования. Помимо вопросов организации власти, территориального устройства, прав и свобод личности, социальных обязательств государства конституции затрагивают такие вопросы, как регулирование экономики, природопользование и охрана окружающей среды, международный правопорядок и т.д.
Принимаемые в развитие конституционных норм законы, иные акты формируют массивный свод публичного права. В Германии он содержит помимо конституционного административное, налоговое, уголовное, процессуальное, церковное и международное публичное право.
В развитии публичного права в государствах романо-германской традиции права с начала XX в. все большее значение приобретает ведомственное правотворчество. Принимаемое формально в целях развития норм законодательства, оно нередко подменяет его. Наиболее ярко эта тенденция проявляется в сфере социального регулирования.
На развитие публичного права все большее влияние оказывает международное право, которое проникает даже в те сферы, которые традиционно регулировались национальным законодательством (например, в вопросах регламентации избирательной системы и выборов).
Вторая основная линия развития права цивилистическая, которая в XIX в. в основном формировалась под воздействием французского Гражданского кодекса.
Впрочем, в большей части государств прямого заимствования не было. В гражданские кодексы вносились новые нормы, в которых отражались особенности национального экономического и социального развития.
А менее чем через столетие Германским гражданским уложением была предложена новая модель регулирования частноправовых отношений. Среди его источников был не только Гражданский кодекс Наполеона, действовавший в значительной части Германии, но и своды гражданского законодательства Австрии, а также таких немецких земель, как Бавария, Пруссия и Саксония. Заметное влияние на него оказали работы Ф. Савиньи, который "систематизировал разнообразные идеи римского права и старого германского права, выделив из них принципы и понятийно отточенные категории" <1>.
--------------------------------
<1> Бергманн В. Введение к пониманию Германского гражданского уложения // Гражданское уложение Германии. М., 2006. С. IX.
Германское гражданское уложение состояло из пяти книг: общей части, обязательственного права, вещного права, семейного права, наследственного права. В отличие от Кодекса Наполеона оно охватывало значительно более широкий круг отношений, вводило новые конструкции, использовало своеобразные методы построения нормативного материала и изложения правовых норм. Оно стало образцом новой пандектной системы с такими характерными чертами, как выделение общей части, более абстрактное изложение норм, переход от общих к более частным положениям, наличие "исчерпывающих, по возможности лишенных противоречий и безукоризненно систематизированных ответов на все возникающие правовые вопросы" <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Во многом цели Уложения были достигнуты за счет усложнения его языка. В отличие от Кодекса Наполеона в нем было много абстрактных формул, недоступных для восприятия большей части населения. По сути, он был обращен в основном к юристам. Поэтому его часто упрекают в том, что он "чрезмерно профессионален и труден для усвоения" <1>.
--------------------------------
<1> Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. М., 2007. С. 259.
И тем не менее этот акт обладал многими достоинствами. И вполне закономерно, что он послужил образцом гражданских кодификаций в значительном числе государств: в Греции, Португалии, Японии, Южной Корее и некоторых других.
Третья модель гражданской кодификации была разработана в Швейцарии. Она включает в себя два акта: Гражданский кодекс, принятый в 1907 г., и Закон об обязательствах (1911 - 1936 гг.).
Гражданский кодекс состоит из четырех книг, посвященных субъектам права, семейному праву, наследственному праву, праву собственности. Закон об обязательствах рассматривается как пятая книга Гражданского кодекса, но имеет самостоятельную структуру, содержащую пять частей: общие положения; отдельные виды обязательств; торговые товарищества; регистрация, право на фирму, торговое счетоводство; ценные бумаги. Таким образом, в Гражданском кодексе Швейцарии были инкорпорированы нормы, которые ранее традиционно регламентировались в торговых кодексах.
Швейцарский гражданский кодекс послужил образцом для Гражданского кодекса Турции 1924 г. Заметно его влияние и на Гражданский кодекс Италии 1942 г., который также отказался от обособления торгового законодательства.
Во многом по той же модели построен Гражданский кодекс Нидерландов 1992 г. Структурно он состоит из следующих книг: (1) "Семейное право"; (2) "Право компаний и юридических лиц"; (3) "Право собственности, имущественных прав и интересов"; (4) "Наследственное право"; (5) "Обязательственное право"; (6) "Общие положения о договорах"; (7 - 7a) "Отдельные виды договоров"; (8) "Средства передвижения и транспорт". Кроме того, предполагается принятие еще двух книг: (9) "Право интеллектуальной собственности"; (10) "Международное частное право".
Гражданская кодификация послужила образцом для кодификаций других отраслей частного права: торгового, семейного и трудового.
В последние десятилетия третьей основной линией развития романо-германской традиции права стало право Европейского союза. В Конституции Франции его роль отражена так:
"Республика принимает участие в Европейских сообществах и Европейском союзе, учрежденных свободным выбором государств в силу заключенных ими договоров для совместной реализации некоторых своих полномочий" (ст. 78-1).
"На основе взаимности и в порядке, предусмотренном Договором о Европейском союзе, подписанном 7 февраля 1992 г., Франция соглашается с передачей необходимых полномочий институтам Европейского экономического и валютного союза.
На тех же условиях и в порядке, предусмотренном Договором о Европейском сообществе в редакции Договора от 2 октября 1997 г., может быть выражено согласие на передачу необходимых полномочий на установление правил, касающихся свободного передвижения лиц, и связанных с этим вопросов" (ст. 78-2).
Сфера действия права Европейского союза постоянно расширяется, охватывая вопросы конституционного, административного, финансового, предпринимательского, процессуального и даже уголовного права.
Более подробно эти вопросы будут освещены ниже, поскольку право Европейского союза действует не только во всех европейских государствах романо-германского права, но и в Великобритании и Ирландии, относящихся к системе общего права, а также во многих государствах славянского и скандинавского права.
Заключая анализ романо-германской права, отметим следующие основные черты и тенденции его развития.
Как отмечалось выше, структурно романо-германское право разделяется на публичное и частное право. Но в последние десятилетия границы между ними размываются. С одной стороны, происходит их дробление на отрасли и межотраслевые правовые комплексы и институты, с другой - расширяется сфера публичного права, усиливается его вторжение в те вопросы, которые еще в середине XX в. традиционно рассматривались как предмет частноправового регулирования.
Заметно меняется роль и соотношение основных источников права. Конституции, законодательные акты, принимаемые на их основе нормативные правовые акты административных органов, хотя и сохраняют ведущее место в правовом регулировании, не препятствуют все более стремительному развитию нормотворческой практики судов. Наиболее отчетливо эта тенденция проявляется в сфере конституционного толкования, о чем свидетельствуют решения конституционных судов Германии, Австрии, Бельгии и Италии, Конституционного совета Франции, конституционных трибуналов Испании и Португалии. Во многом именно они определяют пути развития национальных правовых систем, раскрывая содержание конституционных норм и закрепляя на их основе права и свободы и устанавливая ограничения и запреты.
Все более заметной становится и нормотворческая (прецедентная) практика судов общей и специальной (в частности, административной) юрисдикции.
Одной из характерных черт романо-германского права, как и прежде, остается широкая кодификация законодательства. Но если раньше она охватывала в основном традиционные отрасли права (гражданское, уголовное и процессуальное), то теперь ее объектом становятся трудовое и социальное, природоохранное и энергетическое, информационное, иные отрасли и комплексы законодательства.
Постепенно меняется стилистика оформления правовых норм. Вместо общих принципов правового регулирования законодатели все чаще закрепляют детально проработанные нормы, охватывающие различные, нередко частные правовые ситуации. В результате законодательство становится менее стабильным. В него постоянно вносятся поправки и изменения, отражающие перемены в развитии общественных отношений.
При этом отметим, что эта тенденция распространяется не только на новые, но и на старые акты, действующие с XIX в. Они становятся объектом многочисленных поправок и дополнений, изменяющих не только содержание, но и общую стилистику текстов. Хрестоматийным примером может служить Гражданский кодекс Франции 1804 г. В его современной редакции осталось мало классических норм, закрепляющих принципы и общие начала правового регулирования.
В таких проявлениях романо-германское право все более сближается с общим правом. Во многом это обусловлено углублением экономической интеграции, переплетающей правовые системы участвующих в ней государств. Происходит взаимный обмен правовыми идеями, решениями и конструкциями. Такому сближению способствует и все более интенсивное внедрение в национальные правовые системы стандартов и норм международных организаций и наднациональных объединений, прежде всего Европейского союза. Нередко в них, как в плавильном котле, создается новый сплав романо-германского и общего права, определяющий судьбы обеих систем.
|
