Законы в Средние века принимались редко. Их роль повышается только в эпоху Возрождения. Обращаясь к этой теме, М. Блок писал: "Повсюду судьба юридического наследия зависела от одного авторитета - обычая, единственного в то время живого источника права, и государи, издавая законы, старались каждый по-своему его толковать" <1>.
--------------------------------
<1> Блок М. Феодальное общество. М., 2003. С. 115.
И только со второй половины XIII в. роль письменных источников права повышается во многом под влиянием классического римского права. Наиболее яркими актами нового права стали уставы (хартии) городов и провинций, в которых были закреплены права, дарованные королевской властью либо завоеванные ими в борьбе за свободу.
Об одном из них - новых законах Флоренции 1292 г. - летописец Дж. Виллани рассказывал: "Для их исполнения и охраны было решено, кроме шести приоров, управляющих городом, назначать по очереди от каждой сестьеры раз в два месяца, как и приоров, гонфалоньера правосудия, чего ранее никогда не было. Знамя справедливости вручалось в церкви Сан Пьеро Скераджо, куда по звону набата собирался народ... Еще по сестьерам избрали тысячу горожан, которые имели своих знаменосцев от отдельных кварталов, на каждое знамя приходилось по пятьдесят пехотинцев. Все они должны были иметь оружие, щиты и латы с гербом в виде креста и в случае беспорядков по команде гонфалоньера собираться ко дворцу приоров, чтобы выступить против грантов. Позднее число выборных пехотинцев дошло до двух, а впоследствии до четырех тысяч" <1>.
--------------------------------
<1> Джованни Виллани. Новая хроника, или История Флоренции. М., 1997. С. 223.
Именно в это время складываются обычаи торгового оборота; принимаются акты, регулирующие земельные отношения, правовой статус сословий и цеховых образований.
Во многом они формировались под влиянием римского права, возрожденного усилиями ученых-правоведов Италии и Франции, Испании и Португалии, Германии и Австрии.
§ 3. Рецепция римского права
Третий источник романо-германского права, который отражен в самом его названии, - римское право. После падения Римской империи ее судьбу должно было разделить и римское право. Но в нем было столько жизненных сил, что даже после смерти оно продолжало существовать, влияя на многие законодательные акты государств, созданных на руинах Римской империи. Первыми в конце V - начале VI в. были эдикты остготских королей, римский закон бургундов (Lex Romana Burgundionum) и Бревиарий, или краткий римский закон Аларика II (Breviarium Alaricianum).
Наибольший интерес вызывает закон Аларика, принятый в 506 г. и регулировавший жизнь римского населения Франции и Испании. По сути, это была первая систематизация римского права, совершенная за 30 лет до кодификации Юстиниана и не многим уступавшая ей.
Сопоставляя эти два документа, блестящий русский историк права П.Г. Виноградов отмечал, что "оба они распадаются на те же три основных подразделения: институции, общее право (jus) и законоположения (leges). Первая часть заключает в себе вводное обозрение для начинающих; вторая - правовые доктрины, сформированные авторитетами юриспруденции, и третья - указы последних императоров" <1>. Но в отличие от кодификации Юстиниана положения Бревиария были переработаны, чтобы он служил "чисто практическим, а не ученым целям" <2>.
--------------------------------
<1> Виноградов П.Г. Римское право в средневековой Европе. М., 2010. С. 7.
<2> Там же. С. 7.
Последующие светские кодификации римского права шли в основном по линии многочисленных сокращений и искажений первоначальных норм. В результате они стали уступать многим варварским правдам (в частности, Lex Romana Curiensis конца VIII в.). Более совершенными были церковные кодификации, например Римский канонический закон IX века (Lex Romana canonice compta).
Возрождение классического римского права начинается только в конце XI в., когда в Равенне, Болонье, Провансе, Ломбардии, а вслед за тем во Франции, в Испании, Германии приступают к систематическому изучению Кодекса Юстиниана <1>.
--------------------------------
<1> Кодекс Юстиниана был создан в период с 529 по 534 г. и включал в себя три части: собственно Кодекс, содержавший указы римских императоров; "Дигесты" (или "Пандекты), в которых содержались цитаты и отрывки из произведений римских юристов, и "Институции" - краткий учебник по праву. Четвертая часть - "Новеллы", содержавшая новые указы византийских императоров, появилась позднее. Все части Кодекса имели силу закона.
Существует много легенд об обретении чудом сохранившихся копий этого акта. Но в них мало правды. Скорее всего, они просто пылились на полках монастырей и городских архивов, пока их не вернул к жизни призыв папы Григория VII к обновлению всех устоев государственной и общественной жизни.
Возрождению римского права способствовало многое. В условиях раскола христианского мира оно стало символом утраченного единства. Как отмечал Рене Давид, это было право "блестящей цивилизации, простиравшейся от Средиземного моря до Северного, от Византии до Бретани, вызывавшей в душе современников похожее на ностальгию чувство единства, утраченного христианским миром" <1>.
--------------------------------
<1> Рене Д. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 56.
В нем видели воплощение разума, давно ставшего редкостью в условиях интеллектуального и нравственного оскудения средневекового общества.
Оно давало ответы на многие вопросы, которые оставались неразрешенными на протяжении многих веков, - о природе и организации королевской власти, о роли и полномочиях аппарата управления, о правах и обязательствах сторон в сложных правовых отношениях.
При этом римское право отличалось большой гибкостью. Оно, как отмечал Ф. Савиньи, было всегда готово к обновлению форм конституционного устройства и правовых решений <1>.
--------------------------------
<1> См.: Savigny F. The Vocation of Our Age for Legislation and Jurisprudence. Birmingham, 1986. P. 48.
Восприятию римского права способствовало также то, что его язык - латынь - не был утрачен, но стал языком Римской католической церкви, а также средством научного и международного общения.
Важно также подчеркнуть, что Кодекс Юстиниана был документом не языческого, а христианского права. В его текст были инкорпорированы нормы, не противоречившие христианским канонам. Он получил благословение церкви и был введен в действие главой христианской и, что важно подчеркнуть, единой империи.
Определенное значение имело еще одно обстоятельство, отмеченное профессором А.Х. Саидовым: "Когда в средневековой Европе господствовало натуральное хозяйство, а производство для рынка и торговля не имели широкого распространения, не было нужды и в римском праве. Но как только промышленность и торговля - сперва в Италии, а позже в других странах - развили дальше частную собственность, тотчас же было восстановлено и вновь получило силу авторитета тщательно разработанное римское частное право. Римское право - классическое выражение жизненных условий и конфликтов общества, в котором господствует частная собственность. Именно это обусловило возможность приспособления римского права к развивающимся в недрах средневековой Европы товарно-денежным отношениям" <1>.
--------------------------------
<1> Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. М., 2007. С. 250.
Таким образом, можно отметить, что никакой иной законодательный акт прошлого не соответствовал задачам общественного и политического обновления так, как Кодекс Юстиниана. Поэтому неслучайно, что именно он стал предметом столь широкого и тщательного изучения во многих университетах Западной Европы.
Вместе с тем увлечение римским правом имело не только позитивное, но и негативное значение. Римское право освещало институт крепостной зависимости (аналога института колонов), ввело усложненные процессуальные формы и, что самое главное, стало практически недоступным для восприятия большей части населения, не знавшей ни латыни, ни усложненных древнеримских правовых норм. Неслучайно на протяжении многих веков оно вызывало яростные возражения со стороны не только простых людей, но и многих юристов.
Первых ученых, изучавших римское право, называли глоссаторами от греческого слова glossa ("язык"). Первоначально это слово обозначало объяснение незнакомых слов. Позже оно стало использоваться в более широком контексте комментирования текстов. Основателем школы глоссаторов в 1084 г. стал Ирнерий, профессор Болонского университета.
Первые комментарии глоссаторов были написаны на полях либо между строк старинных рукописей, содержавших фрагменты римского права. В дальнейшем они стали публиковаться в отдельных изданиях. Наиболее известной стала работа флорентийца, профессора Болонского университета Аккурсия, в которую вошло около 96 тысяч глосс (издана примерно в 1230 г.) <1>.
--------------------------------
<1> Рене Д. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 57.
Появляются научные трактаты по римскому праву. Одним из первых стал трактат "Извлечения Петра" (Exceptiones Petri), созданный во второй половине XI в. на юге Франции - в Провансе в целях разъяснения сложных вопросов права. Эта цель в прологе к трактату была сформулирована следующим образом: "Так как даже наиболее сведущим в знании права ученым невозможно прийти к определенному заключению относительно многих и различных видов казусов, по причине всякого рода сомнительных случаев, то да позволено будет нам выяснить результаты юридических решений и контроверз путем исследования сущности естественного и гражданского права" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Виноградов П.Г. Римское право в средневековой Европе. С. 24.
В Болонье было составлено несколько учебников, в которых содержалось не только толкование норм римского права, но и достаточно целостное изложение общих принципов права. Так, автор учебника Suma Trecensis ("Тройской суммы знаний") указывал, что законы должны толковаться гуманно, таким образом, чтобы был сохранен их общий смысл и они не расходились со справедливостью; что предписания закона должны исполняться лишь тогда, когда они совпадают с требованиями справедливости <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 39.
Мощные центры правовой науки сформировались в Ломбардии, в частности в Павии, а также в Равенне, долгое время конкурировавшей с Болоньей.
В XIV в. на смену глоссаторам приходит новая школа - постглоссаторов, которая первоначально сложилась в Монпелье, Орлеане и на юго-востоке Франции, а впоследствии укоренилась в Париже. Она ставила задачу практического применения вновь обретенного римского права.
Первым наиболее значимым научным трудом стал трактат "Кодекс" (Lo Codi), появившийся в Провансе примерно в середине XII в. и служивший пособием для судей. Тем же целям служила составленная в Орлеане (примерно в 1260 г.) и основанная главным образом на римских источниках "Книга правосудия и тяжб" (Le livre de justice et de plaid).
Нормы римского права сохранялись и во многих кутюмах (обычаях), действовавших в разных частях Франции, о чем свидетельствуют такие компиляции обычаев, как Ордонансы Людовика Святого (Etablissement de Saint Louis) и Кутюмы Бовези (Coutime de Beauvaisis), написанные великим юристом Франции Бомануаром. Наиболее глубоко римское право повлияло на решение общих вопросов охраны прав и процессуальных форм ее осуществления.
Вопреки устоявшемуся мнению следует подчеркнуть, что итальянская правовая школа сохраняла ведущие позиции в движении постглоссаторов. Так, Бартол (1313 - 1357 гг.), самый известный из постглоссаторов, чьи комментарии к Кодексу Юстиниана (Corpus Jiras Civilis) были признаны доктринальным источником не только в Италии, но и во многих других государствах <1>, работал и преподавал только в итальянских университетах - в Болонье, Перудже и Пизе. Представителем итальянской школы был и другой великий постглоссатор, ученик Бартола - Бальдус (1327 - 1400 гг.), читавший лекции в Перудже, Болонье, Пизе, Флоренции, Падуе и Павии и написавший много классических работ, в частности комментарии к Собранию законов о феодах (Libri Feudorum).
--------------------------------
<1> В частности, в Статутах 1427 и 1433 гг. Испании и в Статуте 1446 г. Португалии было установлено, что мнения Бартола считаются обязательным доктринальным толкованием в тех случаях, когда молчат источники римского права и комментарии Аккурсия.
Западноевропейские, и прежде всего итальянские, университеты сыграли огромную роль в развитии права. По некоторым оценкам, только в одном Болонском университете право одновременно изучали до 10 тыс. человек не только из разных городов Италии, но и многих государств и княжеств Западной Европы: Франции, Германии, Англии, Испании, Фландрии и других <1>.
--------------------------------
<1> См.: Берман Г. Западная традиция права. Эпоха формирования. М., 1998. С. 160.
Обращаясь к этой теме, Г. Берман писал: "Воспитанные в духе новой юридической науки, новые поколения университетских выпускников поступали на службу в канцелярии и другие учреждения возникавших в то время церковных и светских политий и становились советниками, судьями, адвокатами, администраторами, составителями проектов законов. Они прилагали свои знания для того, чтобы придать стройность и связность растущему множеству правовых норм, помогая таким образом вылепить новые правовые системы из материала старых правовых порядков, которые прежде были почти совершенно растворены в общественном обычае и политических и религиозных институтах" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 124.
Следует также подчеркнуть, что именно университеты закладывали фундамент будущего единства романо-германского сообщества права. Право преподавалось там "как четко очерченный и систематизированный свод знаний", как наука, в которой юридические решения и законодательные акты изучались и объяснялись с точки зрения принципов и истин, общих для всей системы в целом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Берман Г. Западная традиция права. Эпоха формирования. М., 1998. С. 124.
Раскрывая значение римского права, великий немецкий ученый Р. Иеринг писал: "Три раза Рим диктовал миру законы, три раза приводил народы к единству: в первый раз, когда римский народ был еще в полной своей силе, - к единству государства; во второй раз после того, как этот народ уже исчез, - к единству церкви; в третий раз - вследствие усвоения римского права в Средние века - к единству права; в первый раз - внешним принуждением - силою оружия, два другие раза - силою духа" <1>.
--------------------------------
<1> Иеринг Р. Значение римского права для нового мира. СПб., 1875. С. 3; Он же. Дух римского права на различных ступенях его развития. СПб., 1875. С. 1.
И дело было не только в заимствовании каких-либо отдельных норм, хотя оно, конечно, имело широкое распространение. Значительно более существенным было то, что римское право "произвело полный внутренний переворот, преобразовало все наше юридическое мышление" <1>.
--------------------------------
<1> Иеринг Р. Дух римского права на различных ступенях его развития. С. 4.
Наиболее глубокий след оно оставило в сфере частного права, в основу которого была положена идея о том, что "индивидуальное право не обязано своим существованием государству, но существует в силу своего собственного полномочия, несет свое оправдание в самом себе" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 70.
В дальнейшем эта идея послужила основой для деления романо-германского права на частное и публичное.
Столь же глубоким было воздействие юридической техники. По словам Иеринга, это был тот крепкий, несокрушимый фундамент, на котором было возведено "образцовое произведение юридического искусства, подобного которому мир не знает, здание такой законченности и крепости, что почти тысячу лет спустя чужие народы снова отворяют его запертые двери, чтобы там устроить свои аудитории и судилища" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 72.
Конечно, необходимо сделать оговорку. Рецепция римского права не была тотальной либо повсеместной. Она осуществлялась с переменным успехом и с разной степенью полноты: более широко в Италии, Испании, в южных провинциях Франции и менее глубоко в центральных и северных частях Европы - в Германии, Австрии, во Фландрии. Многое зависело от уровня развития национального или местного права. Обращаясь к этой теме, П.Г. Виноградов писал: "Там, где, как в саксонских землях, крайнему партикуляризму и неопределенности юридических норм было оказано национальное противодействие, германское право показало себя способным развиваться самостоятельно" <1>.
--------------------------------
<1> Виноградов П.Г. Римское право в средневековой Европе. С. 82. Речь, в частности, идет о таком великом памятнике законотворчества, как Саксонское зерцало.
При этом отметим, что в Германии рецепция римского права не была продолжительной. Она началась в конце XV в. и уже через несколько десятилетий была прервана Реформацией, одним из лозунгов которой был отказ от римского права. В частности, было выдвинуто требование: "Все доктора права должны быть устранены, и правосудие должно твориться по закону Моисея, потому что не годится людям пользоваться лучшим законом, чем тот, который возвещен Богом" <1>. В дальнейшем рецепцию римского права сдерживали те обычаи, которые сложились в немецких землях и к концу XVIII в. нашли мощную поддержку со стороны исторической школы права.
--------------------------------
<1> Там же. С. 93.
Рецепция римского права сдерживалась и более глубинными процессами. С конца XVI в. в Центральной и Южной Европе наступило время застоя, природу которого на примере поэтического искусства блистательно раскрыл Й. Хейзинга: "Мы видим всеобщее бессилие сочинить что-либо новое; происходит лишь обработка, модернизация старого материала. Наступает передышка в мышлении; творческий дух завершил построение здания Средневековья и еле ворочается от усталости. Повсюду запустение и увядание. Люди взирают на мир в отчаянии, все движется вспять, душу гнетут уныние и тревога" <1>.
--------------------------------
<1> Хейзинга Й. Осень Средневековья. М., 1988. С. 329.
Но это было только затишье перед великими революциями, в огне которых родилось новое право.
§ 4. Революционное правотворчество
Век великих преобразований, который начался с Реформации в Германии, Голландии и Англии, едва не разрушил систему романо-германского права.
Самой заметной потерей стало отделение системы общего права, которое стало развиваться в Англии и подвластных ей владениях в рамках другой правовой традиции.
Дальнейший раскол романо-германской традиции права был предопределен еще более мощным революционным взрывом - Великой Французской революцией.
Вряд ли уместен какой-либо подробный обзор предпосылок изменения общественного сознания, подготовивших коренные изменения в общественном и государственном устройстве Франции. Нет необходимости и в подробном изложении истории революционного законодательства, сложной, переменчивой, полной драматических страниц. Это предмет отдельной темы. Поэтому обратимся непосредственно к тем актам, которые определили дальнейшее развитие романо-германской традиции права.
Первой в их ряду стоит Декларация прав человека и гражданина. Она была принята Учредительным собранием 26 августа 1789 г. на основе проекта аббата Э. Сийеса. Это был документ удивительно мощной энергии, в котором явственно проступали черты нового права - и по содержанию, и по форме изложения норм.
Было бы неправильно пересказывать содержание Декларации прав человека и гражданина. Любое изложение ее текста не даст возможности ощутить то вдохновение, которое придало ей особую силу. Поэтому лучше, если читатель сам вдумчиво ее прочтет и прислушается к дыханию ее ритмичных и чеканных строк.
"Представители Французского Народа, образовав Национальное Собрание и полагая, что невежество, забвение прав Человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности Правительств, приняли решение изложить в торжественной Декларации естественные, неотчуждаемые и священные права Человека...
Статья 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные различия не могут устанавливаться, если они не служат общей пользе.
Статья 2. Цель любого политического союза заключается в сохранении естественных и неотъемлемых прав Человека. Это права на свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
Статья 3. Единый Суверенитет в своей основе принадлежит Нации. Ни одно учреждение, ни одно лицо не могут осуществлять власть, на которую они не уполномочены в ясно выраженной форме.
Статья 4. Свобода состоит в возможности делать все, что не причиняет вреда другому. Естественное осуществление прав каждого Человека должно быть ограничено лишь теми пределами, которые гарантируют другим Членам Общества пользование теми же правами. Указанные пределы не могут устанавливаться иначе как Законом.
Статья 5. Закон не имеет права запрещать действия, которые не причиняют вреда Обществу. Все, что не запрещено Законом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не предписано Законом.
Статья 6. Закон есть выражение общей воли, все Граждане имеют право участвовать непосредственно либо через своих Представителей в его создании. Он должен быть единым для всех, и в тех случаях, когда он охраняет, и в тех случаях, когда он карает. Все Граждане, поскольку они равны перед лицом Закона, имеют равные основания быть допущенными к любым общественным постам, должностям и профессиям в соответствии с их способностями и без каких-либо иных отличий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и талантами.
Статья 7. Никто не может подвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, установленных Законом, и в том порядке, который предусмотрен в нем. Тот, кто испрашивает, отдает, исполняет или заставляет исполнять основанные на произволе приказы, подлежит наказанию; но каждый гражданин, вызванный или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться; он несет ответственность за оказанное им сопротивление.
Статья 8. Закон должен устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые; никто не может быть наказан иначе как в силу Закона, принятого и обнародованного до совершения правонарушения и примененного законным образом.
Статья 9. Каждый Человек считается невиновным, пока его вина не будет установлена; поэтому, если арест признается неизбежным, любые излишне суровые меры, которые не являются необходимыми для задержания лица, должны строжайше пресекаться Законом.
Статья 10. Ни одно лицо не должно притесняться за его убеждения, в том числе религиозные, если способ их выражения не нарушает общественный порядок, установленный Законом.
Статья 11. Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав Человека; каждый Гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая только за злоупотребления этой свободой в случаях, предусмотренных Законом.
Статья 12. Права Человека и Гражданина гарантируются при необходимости силой государственной власти; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена.
Статья 13. Для содержания государственной власти и для расходов на управление необходимы общественные сборы; они должны равномерно распределяться между всеми гражданами в соответствии с их возможностями.
Статья 14. Все Граждане имеют право сами или через своих представителей определять необходимость государственных налогов, добровольно соглашаться на их взимание, следить за их расходованием, определять их долевой размер, основание, порядок и продолжительность взыскания.
Статья 15. Общество имеет право требовать от любого Должностного лица отчета о его управлении.
Статья 16. Общество, где не гарантируются Права и где нет разделения Властей, не имеет Конституции.
Статья 17. Собственность, поскольку право на нее является неприкосновенным и священным, не может быть ни у кого изъята, если только того не требует общественная необходимость, законным образом установленная и доказанная, при этом собственность может быть изъята только при условии справедливого и предварительного возмещения ее стоимости" <1>.
--------------------------------
<1> При работе над текстом Декларации были использованы предшествующие переводы, изданные в следующих книгах: Тексты Конституций. Сборник первый / Пер. Ф.Ф. Кокошкина. М., 1905. С. 27 - 29; Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII - XIX вв. М., 1957. С. 250 - 252; Французская республика: Конституция и законодательные акты / Под ред. В.А. Туманова; Сост. В.В. Маклаков, В.Л. Энтин. М., 1989. С. 26 - 29.
Декларация прав человека и гражданина 1789 г. стала одним из величайших памятников права. Один из депутатов Учредительного собрания Дюпор пророчески сказал, что она будет служить "образцом для всех людей и всех наций" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Манфред А.З. Великая Французская революция. М., 1983. С. 77.
Действительно, Декларация прав человека и гражданина имела огромное значение. Она произвела неизгладимое впечатление на современников. В ней видели истинное воплощение разума; откровение, ниспосланное свыше; плод подлинных античных добродетелей. Даже Талейран с его циничным, холодно-расчетливым умом подчеркивал ее значение как "теории равенства" <1>.
--------------------------------
<1> Талейран. Мемуары. М., 1959. С. 126.
Декларация прав человека и гражданина громовым раскатом отозвалась по всей Европе, сотрясая устои феодального общества и основы абсолютистской монархической власти. Под ее прямым воздействием разрабатывались новые декларации прав и конституционные акты. При этом заимствовались не только отдельные ее принципы и нормы, но и возвышенно-поэтическая форма их изложения.
Собственно, в этом органическом единстве формы и содержания и была заключена тайна ее столь мощного воздействия на конституционное развитие Франции и многих других государств. Это же свойство объясняет сохранение ее жизненной силы. Она не была погребена в "лавке древностей" права. Ее юридическое значение сохранено и в наши дни, что подтверждено преамбулой ныне действующей Конституции Франции 1959 г.:
"Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г." <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Французская республика: конституция и законодательные акты. С. 30.
Первая Конституция Франции 1791 г. разрабатывалась в течение трех лет. Это был большой по объему и сложный документ, который отразил различные подходы не только к закреплению форм политической власти, но и к оформлению конституционных норм.
Основная цель Конституции 1791 г. заключалась в полной ликвидации устоев феодального строя. И именно этому вопросу были посвящены наполненные страстью ритмичные строки ее преамбулы:
"Национальное Собрание... отменяет бесповоротно установления, причинявшие ущерб свободе и равенству прав.
Нет более ни дворянства, ни пэрства, ни наследственных, ни сословных отличий, ни феодального порядка, ни вотчинной юстиции, никаких титулов, званий и преимуществ, проистекающих из этого порядка, никаких рыцарских орденов, ни корпораций или знаков отличия, для которых требовалось доказательство дворянства или благородства происхождения, и никаких иных преимуществ, кроме отличий, присвоенных общественным должностным лицам при исполнении их обязанностей.
Не существует более ни продажи, ни наследственности каких-либо государственных должностей. Ни для какой части нации, ни для одного лица не существует более никаких особых преимуществ или изъятий из права, общего для всех французов.
Не существует более ни сословных цеховых управ, ни профессиональных, художественных или ремесленных корпораций.
Закон не признает более ни религиозных обетов, ни каких-либо иных обязательств, противоречащих естественным правам или Конституции" <1>.
--------------------------------
<1> Тексты Конституций. Сборник первый / Пер. Ф.Ф. Кокошкина. С. 30; Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII - XIX вв. С. 252.
Впервые в истории Конституцией Франции 1791 г. были закреплены обязательства государства перед обществом: "Будет учреждено главное управление Общественного Призрения для воспитания брошенных детей, для облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые окажутся безработными. Будет создано и устроено Общественное Образование, общее для всех граждан, бесплатное в части, необходимой для всех людей; соответствующие учреждения будут распределены по степеням сообразно административному делению Королевства.
Будут установлены национальные празднества в ознаменование памяти французской Революции для поддержания братства между гражданами, преданности Конституции, Отечеству и Законам.
Будет издан кодекс гражданских законов, общих для всего Королевства" (раздел первый) <1>.
--------------------------------
<1> Тексты Конституций. Сборник первый / Пер. Ф.Ф. Кокошкина. С. 31 - 32; Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII - XIX вв. С. 253.
Конституция гарантировала такие гражданские права, как свобода передвижения, свобода слова и печати, свобода вероисповедания, свобода собраний, право обращаться к органам власти с петициями (раздел первый).
Особое значение имели нормы о суверенитете нации: "Суверенитет принадлежит нации: он един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление" (ст. 1 раздела третьего). "Во Франции нет власти, стоящей над Законом. Король царствует лишь в силу Закона, и лишь именем Закона он может требовать повиновения" (ст. 3 отдела I главы второй) <1>.
--------------------------------
<1> Тексты Конституций. Сборник первый / Пер. Ф.Ф. Кокошкина. С. 30 - 31, 34, 41; Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII - XIX вв. С. 252, 253, 255, 261.
Конституция 1791 г. просуществовала менее двух лет. Столь краткий срок ее жизни был предопределен многими обстоятельствами, прежде всего неустойчивостью общественных отношений. Это было время перехода Франции от монархической к республиканской форме правления. Кроме того, практика выявила пороки конституционной регламентации: многие нормы имели частное значение либо отличались излишней детализированностью.
Но едва ли не главный порок Конституции 1791 г. заключался в отсутствии меры. В ней не было разделения властей, как того требовала Декларация прав человека и гражданина. Обращаясь к этой теме, Г. Еллинек отмечал: "В Конституции законодательная власть поставлена так, что исполнительная власть ей совершенно подчинена и не может помимо нее совершить ни одного более или менее значительного акта. Далее, законодательный орган состоит из одной палаты; всякий элемент, который может играть сдерживающую роль, отвергнут. Таким образом, в действительности в этой Конституции победу торжествует неограниченный суверенитет парламента, но не английского типа... что содействует победе анархии и ниспровержению конституционного порядка" <1>.
--------------------------------
<1> Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903. С. 347.
К тем недостаткам, которые отметил Г. Еллинек, можно добавить многие другие. Прежде всего обращает внимание ограничение судебной власти. Из юрисдикции судов были изъяты те дела, которые касались деятельности государственных органов. Им было запрещено, в частности, вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанавливать применение законов, вторгаться в круг деятельности органов управления, вызывать должностных лиц для объяснений по поводу их деятельности и т.д. (ст. 3 главы пятой) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII - XIX вв. С. 275.
Вместе с тем при всех недостатках и столь краткой жизни Конституция 1791 г. оставила заметный след в истории конституционного развития. Многие ее положения были восприняты в последующих основных законах Франции времен Якобинской диктатуры (1793 г.), Директории (1795 г.) и Консульства (1799 г.).
Не менее широко ее принципы и нормы использовались в Конституциях других стран с монархической формой правления: Испании 1812 г., Норвегии 1814 г., Португалии 1822 г., Бельгии 1831 г., ряда других государств.
Впрочем, вскоре Конституция 1791 г., как и многие другие акты Великой Французской революции, оказались в тени другого великого акта - Гражданского кодекса 1804 г., о котором Наполеон говорил так: "Моя истинная слава не в том, что я выиграл сорок сражений. Ватерлоо сотрет память о многих моих победах. Но что нельзя стереть и что будет жить вечно, это мой Гражданский кодекс" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: История Франции. Т. 2. М., 1973. С. 123; Memorial de Sainte Helene. Journal of the private life and conversations of the Emperor Napoleon at Saint Helena by Count Emmanuel De Las Cases // |
