Формы социального обслуживания населения (итоги внедрения).
«Ювенальная служба»
(обобщение практики Ювенальной службы (ЮС), действующей на базе Молодежного центра Октябрьского района г. Красноярска с 01.01.2011)
|
Название и описание, сервиса
|
Цель: оказание экстренной и долгосрочной профессиональной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении.
Служба предлагает несовершеннолетним, родителям (лицам их заменяющим, взрослым, небезразличным к судьбе подростка) воспользоваться психологическими, социально-правовыми услугами, а также программами восстановительного правосудия для повышения социального благополучия подростка и семьи.
|
|
Целевая аудитория, приоритетный адресат сервиса
|
Клиенты службы:
1. Несовершеннолетние, клиенты службы (по направлению материалов из КДН и ЗП или суда):
совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
обвиняемые или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
2. Родители (семьи), несовершеннолетних указанных групп.
3. Клиентами ЮС могут быть также любые лица, желающие получить помощь в воспитании несовершеннолетнего и (или) преодолении случая возникшего, социального неблагополучия семьи, сложной жизненной ситуации (обусловленной поведением, взаимоотношениями с ребенком).
4. Несовершеннолетние, находящиеся в сложной для них ситуации, нуждающиеся в поддержке.
Работа с несовершеннолетним и семьей, находящимся в социально опасном положении относится к области специальной профилактики – профессиональной деятельности, построенной на определенных принципах организации услуг, требующей от исполнителей специальных знаний, владения определенными технологиями. Действующие субъекты системы в большей степени ориентированы на профилактическую работу в сфере общей профилактики, поэтому несовершеннолетние, находящиеся в СОП, не являются их целевой группой, и специалисты часто не владеют технологиями работы с ними.
Максимальное включение клиента в процесс получения услуги осуществляется в случае добровольного обращения за помощью, и минимальное в случае директивного направления материалов из КДН и ЗП. Однако данный риск минимизируется посредством профессионализма сотрудника ЮС, грамотно простраивающего свою работу на этапе «первой встречи», владеющего техниками активизации потребностей, в том числе потребности улучшения ситуации.
|
|
Способы информирования о сервисе и его предоставления
|
Службой оказываются услуги (социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые консультации, тренинги, программы восстановительного правосудия, сопровождение, «ювенальный» менеджмент («кейс- менеджмент») в зависимости от потребностей и интересов клиента.
Услуги спроектированы на основе анализа базовых потребностей несовершеннолетних (определенные возрастом, социальным статусом, социальным становлением, личностными особенностями несовершеннолетнего, вступившего в конфликт с законом), а также типовых в территории случаев социального неблагополучия (ТЖС и СОП).
Службой оказываются услуги, которые в силу ресурсных проблем не оказываются другими учреждениями системы профилактики.
Службой оказываются услуги разной степени сложности и продолжительности (от 30 минут – консультация специалиста, до 1, 5 лет ведения случая). Решение об интенсивности и продолжительности работы с клиентом решается в каждом случае индивидуально. В некоторых случаях, связанных с затянувшимся правовым разбирательством, сроки работы с клиентом могут быть увеличены.
|
|
Технологии и методики, применяемые в оказании сервиса
|
Этапы работы:
Получение запроса на оказание услуг:
Из КДН и ЗП: информация о несовершеннолетних, указанные в п.п. «1» и «2» п. 1.2. К запросу прилагается имеющаяся на данный момент информация о несовершеннолетнем (информация включает в себя анкетные данные несовершеннолетнего, данные о законных представителях, данные о правонарушении, данные о потерпевших для возможности проведения программ восстановительного правосудия).
Знакомство с несовершеннолетним и его семьей. Установление первого контакта.
С согласия несовершеннолетнего и его семьи всестороннее изучение условий его жизни и воспитания.
Оценка рисков и потребностей несовершеннолетнего (методика позволяет объективно оценить возможность совершения рецидивных правонарушений несовершеннолетним, всесторонне исследовать личность несовершеннолетнего, оценить уровень и частоту вмешательства специалистов);
Совместно с семьей, а при необходимости – с привлечением других специалистов разработка программы действий, направленных на изменение ситуации, которая привела подростка к правонарушению, прямо либо косвенно послужила его причиной. Данная программа действий, в зависимости от случая, может быть оформлена как ИПР и быть утверждена Постановлением КДН и ЗП, частным определением или постановлением суда. Обязательность исполнения несовершеннолетним программы ИПР может быть обеспечена постановлением частным определением или приговором суда.
Заключение договора с несовершеннолетним и его семьей, распределение ответственности за выполнение конкретных мероприятий программы;
Подключение в рамках выполнения программы ресурсов службы (социальная работа с семьей, психологическая, педагогическая, юридические услуги) а также ресурсов территории. Данный этап работы осуществляется на основании мониторинга социальных услуг «полезных» для решения проблем несовершеннолетних целевой группы и осуществления договоров сотрудничества с поставщиками данных услуг;
Контроль за осуществлением и качеством оказанных данных услуг;
Проведение программ восстановительного правосудия. Программы основаны на создании условий диалога правонарушителя и жертвы. Данные программы содействуют осознанию несовершеннолетним противоправности своего поступка, принятию ответственности за содеянное, активному участию в заглаживании вреда, возмещении ущерба;
Составление карты социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего для работников следственных органов, суда;
Сопровождение несовершеннолетнего во время прохождения программы действий, направленных на изменение ситуации;
Работа с семьей несовершеннолетнего и его ближайшим социальным окружением. Решение проблем несовершеннолетних часто требует совместного их решения семьи и подростка с социальным окружением, школой, классным руководителем, классом, социальным педагогом. Работа в этом направлении содействует интеграции подростка в общество, изменению фокуса общественного мнения с осуждения на взаимодействие. Работа с ближайшим социальным окружением позволяет делегировать обществу ответственность в решении проблем детства, воспитанию социальной ответственности.
Данный алгоритм работы (с некоторой корректировкой) используется так же в случае, если заказ на осуществление данных услуг поступил от родителя или самого несовершеннолетнего или ювенального судьи.
Функциональные единицы службы:
Психолог (психологические консультации подростков, родителей, тренинги: «Антиагрессивное поведение», «Конфликты без проигравших», программы: «Успешный родитель», «Мой взрывной ребенок», «Разговаривать с ребенком, как?», «Разговаривать со взрослым и договориться», «Друзья?», «Курс на будущее», «Я сам» и тд.);
Специалист по социальной работе (получение информации от субъектов системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, и судов; социальная диагностика, проведение тематических бесед, тренингов, консультаций; ведение внутренней документации по несовершеннолетним, составление отчетов в суд или КДН и ЗП, присутствие на заседании КДН и ЗП и в суде);
Юрист (правовое консультирование и сопровождение несовершеннолетнего в рамках уголовного и административного процесса, представление интересов несовершеннолетнего и (или) его семьи; проведение тематических правовых занятий с несовершеннолетним по ликвидации дефектов правового воспитания; правовое обеспечение деятельности службы);
Медиатор (ведущий программ восстановительного правосудия. Проведение программ «Круги сообществ», «Семейные конференции», «Медиация»);
Кейс – менеджер (ювенальный менеджер)- связующее звено между ребенком и специалистом по социальной работе (осуществляющим взаимодействие с судом и КДН и ЗП), а также специалистами, осуществляющими реабилитационные программы. Это основная функциональная единица, осуществляющая свою деятельность в позиции «не над», а «рядом с ребенком». Ювенальный менеджер инициирует в отношении клиента «полезные» конкретно для него социальные услуги, отслеживает ход их осуществления, устраняет препятствия, возникающие на пути оказания услуги, мотивирует и закрепляет положительные изменения ситуации несовершеннолетнего и его семьи. Совместно с несовершеннолетним и его семьей, ювенальный менеджер может вносить изменения в намеченную ранее программу действий в связи с изменившейся ситуацией или обстоятельствами.
Координатор «ЮС» (поиск клиентов и партнеров службы; администрирование деятельности службы, проектирование и внутренняя оценка качества оказываемых службой услуг, а также мониторинг предложения и качества социальных услуг, оказываемых несовершеннолетним в территории).
Следует отметить, что при осуществлении своей деятельности специалисты социальной службы часто прибегают к помощи привлеченных специалистов, осуществляющих частную практику или работающих в учреждениях системы профилактики. Чаще всего это: наркологи, психиатры и психотерапевты, невропатологи, дефектологи, а также специалисты осуществляющие организацию досуга несовершеннолетних в территории.
В условиях «сложносочиненности» Красноярского края сложно предложить унифицированную институциональную модель ЮС. Однако видится, что оказание подобных услуг может осуществляться как самостоятельное направление деятельности Молодежными центрами, Центрами помощи семье и детям, социальными педагогами образовательных учреждений, некоммерческими организациями.
|
|
Условия устойчивости сервиса
|
Трудности и риски:
В процессе реализации услуг специалисты ювенальной службы сталкиваются со сложностями:
Низкая мотивация клиента (несовершеннолетнего и /или родителя) для осуществления действий, направленных на повышение благополучия ситуации (способ минимизации данного риска был описан выше);
Несогласованность действий и подходов специалистов, работающих с конкретным несовершеннолетним. Так «ЮС» осуществляет свою деятельность в ювенальном/ восстановительном подходе, а большинство специалистов системы профилактики в карательном или реабилитационном. Последствия данной ситуации имеют схожий характер с «непоследовательным педагогическим действием», существенно снижая эффективность осуществляемой в отношении клиента деятельности. Минимизация риска осуществляется посредством работы ювенального-менеджера, заранее оговаривающего и прорабатывающего задачи работы с клиентов привлеченных специалистов. Сотрудниками службы проводятся методические семинары, круглые столы для специалистов направленные на создание в территории команд специалистов, осуществляющих свою деятельность в едином подходе. Данные мероприятия также помогают решить трудности связанные с «отторжением» системой профилактики нового субъекта системы профилактики.
В качестве рисков также можно выделить:
Риски, связанные с идеализацией. Существенной части управленцев системы профилактики может казаться, что возможности ЮС безграничны, что это «панацея» от всех социальных болезней детства;
Риски, связанные с непониманием. Особое отторжение со стороны системы профилактики вызывает позиция ювенального менеджера, так как именно он осуществляет сопровождение несовершеннолетних, инициируя в отношении несовершеннолетнего услугу (!) да еще и предъявляющий требования к ее качеству. К сожалению, не всегда муниципальные учреждения с готовностью и должным вниманием оказывают услуги несовершеннолетнему, находящемуся в СОП или ТЖС. Сотрудниками учреждений системы профилактики осуществляются попытки отстранения ювенального менеджера от несовершеннолетнего, указывающего на незаконность его действий (объясняя это тем, что он не является родственником ребенка или его законным представителем). Минимизация рисков такого характера осуществляется посредством (в случае крайней необходимости) введения ювенального менеджера в состав КДН и ЗП или наличием на руках у него копии постановления КДН и ЗП с перечнем услуг ИПР, где он может быть указан как куратор.
В случае ненадлежащего отношения к несовершеннолетнему, некачественному оказанию услуги, прописанной в ИПР или ее неисполнению, (если все способы договориться со специалистом, разъяснить ему всю «полезность» его наличия для несовершеннолетнего не помогают) ювенальный менеджер может инициировать вынесение ОДН ОВД представления о применении мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Данный риск существенно снижается при наличии четкой позиции и простроенных отношений ЮС с КДН и ЗП и ювенальным составом судей.
Риски, связанные с кадровым ресурсом. Данные риски минимизируются посредством непосредственной близости ЮС с Юридическим институтом Сибирского федерального университета. В августе 2010 года ЮИ СФУ в рамках программы дополнительного образования осуществил разработку программы повышения квалификации специалистов «Ювенальные технологии – защита прав несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом» (первый выпуск – август 2010 г.), с 2011 года будет осуществлен набор студентов в магистратуру по специальности «Ювенальная юстиция».
Специалисты ЮС должны пройти обучение по дисциплинам «Ювенальное право», «Ювенальные технологии», «Возрастная психология», «Конфликтология», «Программы восстановительного правосудия», «Психология девиантного поведения», «Психология криминального поведения».
В качестве основных компетентностей специалистов следует выделить умения:
- осуществлять контакт с клиентом;
- разрабатывать индивидуальные программы реабилитации;
- осуществлять оценку рисков и потребностей несовершеннолетнего, позволяющую определить уровень риска совершения повторного преступления, ресурсы личности, рекомендуемую степень интенсивности сопровождения;
- осуществлять подготовку досудебного и судебного докладов;
- осуществлять разработку и заполнение Карты социального сопровождения несовершеннолетнего (для следственных органов и суда);
А также владение технологиями:
- «ювенальный менеджмент» (кейс-менеджмент) в уголовном, административном процессах и постпенитенциарной стадии;
- мониторинг социальных услуг и реабилитационных программ в местном сообществе;
-оценка качества (эффективности) социальных услуг и реабилитационных программ.
Риски, связанные с социальным иждивенчеством. Возникают в случае если специалист службы смещает фокус своего профессионального внимания с ювенального/ восстановительного подхода на реабилитационный, недостаточно делегирует ответственность за изменения несовершеннолетнему и его родителям, прилагает недостаточные усилия для поиска профилактирующего ресурса в ближайшем социальном окружении. Эти риски, а также связанные с профессиональной деформацией специалиста, снижением результативности его деятельности решаются посредством организации процедуры профессиональной супервизии.
Конфиденциальность и защита персональных данных осуществляется ЮС в соответствии с:
Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; Постановлением Совета администрации Красноярского края от 30.04.2004 № 119-п «Об утверждении порядка создания единого краевого банка данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в СОП».
|
|
Технические и управленческие условия развития сервиса
|
Деятельность по управлению и обеспечению устойчивости данной услуги в территории обеспечивается головным для учреждения, где базируется ЮС, органом управления; КДН и ЗП осуществляет координацию межведомственной деятельности.
|
|
Ресурсное обеспечение
сервиса
|
Финансирование услуг, осуществляется из средств муниципалитета, средств грантовых конкурсов различных уровней, а также службой осуществляются заказы на реализацию услуг министерством спорта туризма и молодежной политики Красноярского края, – в данном случае клиент получает услуги бесплатно.
|
Приложение 6
к разделу 3
Нарративный подход в работе с семьей
( Из опыта работы МБУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения № 2» Ленинского района г. Красноярска)
Инновационные формы социального обслуживания населения
|
Итоги внедрения
|
Аутсорсинг
|
Мероприятия, проекты, акции, осуществляемые в ходе реализации
|
Нарративный подход (Целевая группа: семьи с детьми в возрасте от 2 до 3 лет)
|
Цель: Создание условий для отработки навыков взаимодействия родителей и детей.
Ребенок в возрасте 2-3 лет очень эмоционален, однако его эмоции непостоянны, его легко отвлечь и переключить с одного эмоционального состояния на другое. Восстановлению эмоционального равновесия способствует так называемая ритмическая стимуляция – игры со взрослым, которые включают ритмичное покачивание, подбрасывание, поглаживание и т.п. Эти игры позволяют решать и некоторые задачи интеллектуального развития детей. Маленький ребенок обучается только тому, что его заинтересовало, и только от того человека, которому он доверяет, потому что успешность обучения детей зависит от того, сложился ли у педагога с каждым малышом индивидуальный контакт. Именно поэтому необходимо уделять много внимания проведению периода адаптации ребенка к детскому саду и установлению в группе атмосферы эмоционального комфорта.
Другая важная особенность детей 2-3 лет – низкие пороги сенсорной чувствительности и недостаточная сформированность механизмов физиологической саморегуляции организма. Субъективное ощущение физического дискомфорта приводит к резкому снижению эффективности обучения. Взрослый необходим ребенку в первую очередь как источник помощи и защиты. Обучение в данном возрасте происходит, кроме собственного практического опыта, на основе подражания взрослому. Таким образом, ребенок может обучаться начальным навыкам практического сравнения, определения количества предметов. При этом ребенок подражает всему, что делает взрослый, - и хорошему, и плохому, и правильному, и неправильному. Сверстник еще не представляет для ребенка данного возраста особого интереса и воспринимается часто как предмет. Дети играют «рядом, но не вместе». Мышление ребенка данного возраста носит наглядно-действенный характер, то есть познание окружающего мира происходит в процессе реальных предметных манипуляций. Соответственно ведущим типом игры является предметно-манипулятивная игра. Очень важно в этом возрасте поддержать саму мотивацию исследования и познания окружающего мира; значит, взрослый должен создать интересную развивающую среду и предоставить детям время и свободу деятельности в ней.
Из предметно-манипулятивной игры вырастают такие взрослые виды творческой деятельности, как непредметное конструирование, то есть архитектура, дизайн, абстрактное изобразительное искусство. Для таких детей характерно меньшее стремление к постановке заранее цели своей работы, но зато им присуща большая способность получать наслаждение от процесса творчества и большая свобода в оценке результата, поскольку они не скованы рамками первоначального плана создания предметного изображения
|
-повышение уровня умственного развития ребёнка;
-развитие мелкой моторики;
-повысился уровень понимания речи, а так же улучшился пассивный словарь ребёнка;
-расширилось представление об окружающем мире (величина, цвет, объем, и т.д.);
-повышение уровня осязания;
-повышение уровня внимания и памяти
-улучшились взаимоотношения мамы и ребенка, мамы стала больше понимать и ощущать своих детей.
|
Для реализации подхода выстроена спонсорская работа с учреждениями города: Развлекательный центр 3D «Эпицентр»; Красноярский краевой театр кукол; Детский благотворительный фонд «Живое дыхание».
|
Проект «Инсайт»
Цель проекта: создание условий для отработки навыков взаимодействия родителей и детей.
Задачи проекта:
1. Обозначение сложностей в общении между родителями и детьми;
2. Изучение и овладение индивидуализированными приёмами межличностного взаимодействия родителей с детьми;
3. Отработка навыков взаимодействия родителей и детей;
4. Развитие навыков рефлексии у родителей.
|
Приложение 6
к разделу 3
УЧАСТКОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА
(из опыта работы МБУ «Центр социальной помощи семье и детям «Доверие» Ленинского района г. Красноярска)
Инновационные формы социального обслуживания населения
|
Итоги внедрения
|
Аутсорсинг
|
Мероприятия, проекты, акции, осуществляемые в ходе реализации
|
Участковая социальная служба (Целевая группа: семьи, семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации)
|
Цель: Формирование эффективной модели социальной поддержки населения. Мобильная социальная помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Участковая социальная служба – это деятельность специалистов муниципального учреждения по повышению качества жизни семей с детьми путем раннего вмешательства в ситуацию семейного неблагополучия и оказания своевременной помощи в решении трудной жизненной ситуации
раннее выявление и диагностика факторов семейного неблагополучия;
объединение и использование максимально-возможного ресурса муниципального образования для выведения семей из трудной жизненной ситуации;
расширение информационного поля жителей, в том числе проживающих в отдаленных микрорайонах;
организация и проведение индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с каждой семьей, попавшей в трудную жизненную ситуацию.
|
Например, в учреждении на патронажном учете состоит 2296 семей, нуждающихся в социальной поддержке, в них детей 3270, по сравнению с 2007 годом – годом создания Участковой социальной службы, число семей, состоящих на учете учреждения увеличилось на 228%. Число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации колеблется от 233 семей до 198. Меняется качественный состав. Ежегодно увеличивается число семей, снятых с патронажного контроля в связи с улучшением ситуации в семье (2009 г. - 56, 2010 г. – 84, 2011 г. – 108)
|
Дополнительные средства не привлекаются
|
1. Разделение территории района на участки, которые закрепляются за специалистами по социальной работе.
2. Выявление и учет семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, создание картотеки на каждом участке.
3. Социальный патронаж семей, профилактическая работа по предотвращению неблагополучия в семьях и детской безнадзорности.
4.Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
5. Оказание социально-консультативной, социально-правовой, социально - психологической и иных видов социальной помощи семьям с детьми.
6. Оказание помощи в оформлении документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки.
7. Взаимодействие с государственными органами и учреждениями, осуществляющими мероприятия по реализации деятельности по защите интересов семьи и детей на территории района города Красноярска.
|
|
