Скачать 3.12 Mb.
|
РАЗДЕЛ 3. ОТДЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНЫХ ПРАКТИК, РЕАЛИЗУЕМЫХ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ Результаты работы экспертов при Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края8 в пилотных территориях в 2011 и 2012 годах показали, что в крае есть интересный и успешный опыт по работе с несовершеннолетними и семьей, имеющий свои особенности, проблемы и дефициты в организации эффективной профилактики. В частности, авторский и личностно воплощенный, удачный опыт работы с несовершеннолетними и семьей, может быть утрачен, когда специалист уходит и прекращает свою работу. Но учитывая, что в настоящее время технологии стали неотъемлемой частью профессиональной деятельности «продвинутых» практиков в социальной сфере, возможен и необходим перевод практического опыта в технологии и стандарты услуг, что требует определенных знаний и навыков работы. Экспертами совместно с командами специалистов была осуществлена попытка не только выявить эффективные методы профилактики, реализуемые в крае, но и была осуществлена специальная деятельность по переносу опыта специалиста в виде описания технологии или услуги, чтобы наработанным материалом мог пользоваться любой специалист, в том числе начинающий работу с семьей и подростком. Подчеркнем, что профилактическая деятельность, с одной стороны, организуется жестко технологично, а с другой – представляет собой своеобразное и неповторимое искусство взаимодействия с конкретным ребенком, его родителем «здесь и сейчас», логика, содержание и формы которого, по большому счету, всегда ситуативны и событийны. Такая «двойственная природа» этой деятельности требует чрезвычайной осторожности и методологической точности при тиражировании лучших практик. Кроме того, внедрение современных подходов в работе с семьей и детьми требует освоения форматов управления развитием сферы деятельности, связанной с профилактикой детского и семейного неблагополучия. Несомненно, это касается осуществления модернизации спектра и повышения качества и результативности услуг и сервисов, доступных и полезных семьям и детям, в первую очередь, на ранней стадии детского и семейного неблагополучия, освоения специалистами современных технологий и методик, обеспечения межведомственной согласованности. 8 Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края от 18.05.2011 № 5 При этом необходимо отметить, что классификация услуг с учетом выделенной типологии проблем семей и детей требует специальной работы, осуществление которой предполагается в дальнейшем. Но при этом требуется ответить на вопросы: "все ли является услугой", «услугой для кого?», «кто заказчик услуг?», «кто осуществляет стандартизацию услуг и контролирует качество реализации услуг?». В решении выше обозначенных вопросов специалистам и руководителям полезно будет обратиться к содержанию 1-го и 2-го разделов данного пособия. Далее рассмотрим отдельные результаты эекпертно-методического сопровождения межведомственной деятельности. Специалистами межведомственных команд пилотных территорий был представлен опыт работы, основанный на традиционных подходах и вновь осваиваемых методах работы с семьей на разных стадиях семейного кризиса: 1. Проблемная семья (родители сами способны нормализовать жизнь семьи и отношения с ребенком при поддержке специалистов (и возможно ближайшего окружения); 2. Ранняя стадия кризиса (родители совместно со специалистами принимают решения в отношении своих детей и способны их выполнять); 3. Поздняя стадия кризиса (специалисты предписывают часть решений в отношении детей родителям, которые не всегда способны их выполнять); 4. Хроническая стадия кризиса (родители не способны самостоятельно принимать решения в отношении своих детей). Мониторинг предъявленных социальных практик позволил выявить ряд дефицитов в организации государственной (муниципальной) помощи семье и детям: А. В части организации и координации межведомственной деятельности (уровень управления): а) чаще проводится анализ организационных проблем, а не сущностных, определяющих детско-семейное неблагополучие, не выделяются причины проблем детско-семейного неблагополучия; б) в большей степени реализуется заявительный, а не выявительный принцип детско-семейного неблагополучия, отсутствует согласованная межведомственная система выявления и учета семей группы риска, находящихся на разных стадиях кризиса; в) недостаточно реализуются функции органов опеки и попечительства в профилактике социального сиротства, которым даны полномочия по определению степени нуждаемости ребенка в защите государства; г) учреждения помощи семье и детям в основном сориентированы на работу с хроническими семейными кризисами в ущерб профилактической работе по их предупреждению, реабилитации семьи на ранних стадиях ее кризиса; д) не актуализируется вопрос достаточности реабилитационных услуг семье и детям группы риска с учетом их потребностей и особенностей, что не гарантирует получения ими разнообразных форм поддержки, особенно в удаленных от районного (городского) центра малочисленных поседениях; е) отсутствует мониторинг эффективности сопровождения развития семьи и ребенка; ж) профилактическая работа, направленная на поддержку семьи, недостаточно скоординирована, а дублирование функций служб приводит к тому, что семья сталкивается с большим числом специалистов (одновременно и принуждающие и помогающие функции), что препятствует формированию продуктивного контакта; з) отсутствуют экономические механизмы обеспечения качества межведомственной деятельности по работе с семьей и несовершеннолетними; и) недостаточно проработан вопрос включения на основе партнерства ресурсных возможностей общественности, НКО в профилактическую деятельность. Б. В части проведения индивидуальной профилактической работы (уровень исполнения): а) семья и ребенок часто рассматриваются как пассивный объект воздействия, реабилитационная работа с ребенком проводится отдельно от семьи; б) работа с семьей ведется «по факту», эпизодически, не направлена на разрешение проблем семьи, а исходит из перечня тех услуг, которые есть у организации и специалистов; в) большинство специалистов служб недостаточно владеют эффективными технологиями и современными методами работы, преобладают «рейдовые» и «кабинетные» формы работы; г) большинство специалистов служб не имеют необходимых современных знаний в области социальной работы, психологии, педагогики, юриспруденции для работы с семьей и детьми, не владеют навыками выстраивания доверительных отношений с семьей; редко в своей деятельности используют реабилитационно-восстановительный подход, чаще - карательный подход как более простой в исполнении; д) оценка проблем семьи и ребенка, его безопасности основывается на субъективных критериях, не используется современный инструментарий диагностики и мониторинга проблем семьи и ребенка; е) мало распространены методы социального проектирования, позволяющие гарантировать качественный уровень планирования работы с семьей и детьми; ж) специалистами часто не учитывается, что для наилучшего удовлетворения потребностей ребенка, обеспечения условий его нормального развития, предпочтительными являются меры, не связанные с изъятием ребенка из родной семьи, а направленные на восстановление способности семьи заботиться о ребенке. Для преодоления дефицитов профилактической деятельности и повышения ее эффективности необходимы модернизация системы профилактики детско-семейного неблагополучия и перестройка профилактической деятельности с учетом следующих приоритетов в работе с проблемной и кризисной семьей: семейно-ориентированный подход (приоритет услуг, направленный на восстановление института семьи, всесторонняя поддержка семьи); профилактический подход (приоритет профилактики и ранней помощи семье); межведомственный (междисциплинарный) подход (согласованность работы и сотрудничество специалистов различных органов, учреждений, оказывающих услуги семье); восстановительный подход (партнерские отношения с семьей, «экологические» методы работы с семьей, направленные на обнаружение, стимулирование и мобилизацию собственных восстановительных ресурсов семьи); общественно-государственный подход (направлен на усиление полисубъектности системы профилактики: значительную роль в решении задач защиты детства должны играть организации гражданского общества, активность которых поможет сформировать в общественном сознании новые ценностные ориентиры ответственного родительства, ненасильственных методов воспитания, важности учета мнения ребенка). Внедрение в деятельность специалистов по работе с детьми и семьей современных инновационных подходов лежит в основе модернизация системы профилактики детско-семейного неблагополучия. Таблица № 13
Межведомственными командами в крае разрабатывались и реализовывались в 2012 году организационные проекты, направленные на внедрение новых подходов, ориентированные на выстраивание эффективного межведомственного взаимодействия на основе общей идеологии реабилитационно-восстановительного подхода, и освоение режима проектного управления эффективных практик. Пример: Организационный проект по внедрению новых подходов в профилактику правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Минусинском районе в 2011-2012 годах.
В крае реализуется оказание консультативной медицинской, психолого-педагогической помощи, трудоустройства, патронаж, работа групп взаимоподдержки и помощи по использованию эффективного стиля семейного воспитания, семейных клубов, сетевое взаимодействие с привлечением социального окружения, оказание стационарной и полустационарной помощи. Отрабатывается на практике модель реагирования на сигнал о детском неблагополучии от специалистов, граждан либо самого ребенка, в зависимости от степени риска для ребенка:
Вопрос, кто будет оператором сигнальной системы (органы опеки и попечительства, КДНиЗП, другие службы) остался открытым и требует дальнейшей проработки. Эффективные услуги и проекты реализуются в основном органами и учреждениями социальной защиты населения, образования, комиссиями по делам несовершеннолетних и защиты их прав, а также некоммерческими организациями. В практике работы с несовершеннолетним и семьей, по мнению специалистов, доказали свою эффективность следующие формы работы, услуги и технологии: - восстановительные примирительные технологии («классическая» медиация, круги сообществ); - кейс-менеджмент (технология работы со случаем); - организация психотерапевтических групп; - организация социального контроля; - сетевая терапия; - телефон доверия; - школа осознанного родительства; - родительские тренинги; - семейный клуб как реабилитационная среда для семьи и ребенка; - технология совместного планирования с семьей по выходу из кризисной ситуации; - клуб опекунских семей (формирование поддерживающей среды для опекунских семей); - выездной «родительский телефон доверия»; - оказание мультидисциплинарной ранней помощи детям от 0 до 4 лет с ограниченными возможностями здоровья; - туристические мероприятия, направленные на формирование ценностей здорового образа жизни семьи. Наиболее традиционными и внедряемыми с учетом новых подходов являются следующие практики: психолого-педагогическое сопровождение, работа клубов по интересам, родительских лекториев, семейных клубов, «служб примирения», информирование через СМИ о предоставляемых услугах субъектами профилактиками, проведение акций, раздача буклетов и брошюр, медико-социальная помощь беременным женщинам, психологическое сопровождение молодой семьи, практика договорных отношений с семьей и др. С учетом стадии развития семьи и её проблем, те или иные мероприятии проводятся командами или отдельными службами. В территориях, наряду с традиционными, активно внедряются практики с использованием следующих ювенальных технологий, методик, форм работы: технология межведомственного ведения случая (кураторство случая) в работе с семьями и детьми, находящимися в СОП; примирительные технологии; технологии организации занятости и досуга несовершеннолетних с учетом их интересов, потребностей и особенностей (все территории); метод оценки рисков возможностей и потребностей несовершеннолетнего и его семьи; технология «Домашние помощники» (социально-бытовой патронаж семей); технология «Зрелое родительство»; средовые и игровые технологии (клубы, группы поддержки, психотерапевтические группы, группы повышения родительской компетентности. Выделенные экспертами из числа предъявленных практик наиболее эффективные услуги, проекты и сервисы, отражающие современные подходы в работе с семьей и детьми, вошли в региональный банк эффективных практик и услуг, наиболее полезных детям и семьям группы риска, и размещены на сайте комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края на официальном портале «Красноярский край» (www.krskstate.ru/kdns). Важно отметить, что внедрение ювенальных технологий ведет к формированию «новых профессий», зачастую имеющих междисциплинарный характер, (медиатор, куратор случая, «семейный помощник» и т.д.), что требует наличия у специалистов новых профессиональных компетенций и возможностей для их формирования. Сегодня не только на краевом, но и на местном уровне формируется деятельность по профессиональному сопровождению специалистов (обучение, методическая помощь, супервизия и т.д.), в основном на базе ресурсно-методических центров. Практика профессионального сопровождения и оказания образовательных услуг специалистам, в первую очередь кураторам случая и медиаторам, на базе ресурсно-методических центров в г. Минусинске и г. Ачинске оформлена специалистами в формате технологии (приложение 4 к разделу 3) и может тиражироваться в другие территории края. В Красноярском крае ведется работа по выявлению и продвижению эффективных практик и услуг семье и детям, реализуемых общественными организациями. Осуществляется грантовая поддержка общественных инициатив из средств краевого бюджета по номинациям: «Защищенное детство» и «Здоровая семья – здоровый край». Благодаря грантовым программам НКО оказывают психологическую помощь детям, пережившим насилие или стресс, проводят обучающие семинары для волонтеров по основам работы с психологической травмой, реализуют социальные проекты, направленные на формирование у населения культуры совместного проживания в семье, психологического климата и здоровья семьи, осознанного материнства и отцовства, профилактику правонарушений и аддиктивных форм поведения подростками. Как пример, проекты, реализуемые КРОО «Институт семьи» (http://www.family-in.ru): «Большие семьи - большая Россия», «Первоклассная семья» включали психолого-педагогическую, медико-просветительскую, консультационную работу в тесной связи с мероприятиями по формированию благоприятного информационного поля, ориентации на благополучие семей, пропаганду семейных ценностей, совместный отдых и творчество. Основной целью проектов явилась просветительская деятельность о ценностях современной семьи в условиях демографического кризиса, поддержка эмоционально-психологического равновесия родителей и детей; включение родителей в образовательный и творческий процесс продолжения и создания новых семейных традиций; духовно-нравственное воспитание молодежи с учетом многонациональной родовой культуры семей сибиряков. Опыт реализации разделов программы «Основы семьеведения» подтвердил необходимость не разовых акций, а планомерной последовательной работы с семьей. В рамках данных проектов обращалось внимание на переключение внимания общественности с вопросов социальной проблематики, формирующих социальную напряженность, на положительные и перспективные факторы развития края как «территории демографического благополучия», где создаются условия для гармоничного развития семей. Организация работы школы «Молодой семьи» и «Факультета отцов» организовывалась как специалистами, так и студентами-волонтерами психолого-педагогических, медицинского, социального факультетов как учебная практика, что было, несомненно, полезным для профориентации будущих специалистов. Проект «Фестивали семьи Красноярского края» предусматривал просветительскую деятельность среди населения Красноярского края по особенностям и ценностям сибирской семьи, передаче семейных традиций. Ниже в приложениях к разделу 3 приведены описания ювенальных практик, реализуемых в нескольких пилотных территориях края (Ачинский, Минусинский, Канский районы, Лесосибирск), а также примеры отдельных проектов, услуг и инновационных форм работы с семьей и детьми с сохранением авторского стиля изложения информации. ПРИЛОЖЕНИЯ К РАЗДЕЛУ 3 Приложение 1 к разделу 3 Эффективные услуги, проекты работы с семьей на разных стадиях семейного кризиса ( из опыта городского округа г. Ачинска)
Приложение 2 к разделу 3 Услуги и проекты для работы с семьёй, требующие развития и внедрения в территориях (сводные данные межведомственных команд специалистов по работе с детьми и семьей г. Красноярска (Ленинский район), г. Ачинска и Ачинского района, г. Минусинска и Минусинского района, г. Канска и Канского района, г. Лесосибирска)
Приложение 3 к разделу 3 Социальный проект «Успешное родительство – шаг в счастливое будущее», по предоставлению услуг, ориентированных на профилактику социальной дезадаптации семей. (проект реализуется Краевым государственным казенным учреждением социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ачинский» (КГКУ СО СРЦН «Ачинский» в рамках грантовой программы «Социальное партнерство во имя развития») Цель проекта: внедрение инновационных социально-психологических технологий по профилактике социальной дезадаптации семей. Целевые группы проекта: Общественные организации и инициативные группы населения. Благополучатели – родители и подростки г. Ачинска из дисфункциональных семей, выявленных в ходе работы уличной социальной службы «Аутрич». Краткое содержание. Проект «Успешное родительство - шаг в счастливое будущее» направлен на разработку и внедрение инновационных социально-психологических технологий по профилактике социальной дезадаптации семей через создание волонтерской группы, занимающейся добровольческой деятельностью в этом направлении в г. Ачинске. Проектной командой проекта оказывается консультационная, материально-техническая поддержка деятельности добровольцев. Направления деятельности:
Окончание проекта: Фестиваль активных семей, на котором подводятся итоги проекта, награждаются активные участники. Освещение работы Фестиваля местными телеканалами, в газетах, русифицированных социальных сетях («Мой мир», «В контакте», «Одноклассники»). Результаты оказания услуги 1. Вовлечение 14 волонтеров и инициативных граждан в решение социальных проблем города. 2. Апробация новых форм работы по ранней профилактике семейного неблагополучия. 3. Изменение сценария дисфункциональной семьи на сценарий позитивного семейного благополучия. 4. Создание видеороликов «Мосты понимания», «Моя роль в семье», «Здоровое поколение - будущее нации», которые выложены в русифицированных социальных сетях в группе «Выход есть» с целью социальной рекламы семейного благополучия. 5. Около 5 тысяч ачинцев вовлечены в обсуждение актуальных проблем семейного неблагополучия (виртуально). 6. Определены направления работы по профилактике семейного неблагополучия в рамках консультативной площадки на 2012 – 2013 гг. 7. Психолого – педагогическая помощь оказана около 120 горожанам. 8. Решение четырёх социальных проблем города Ачинска. Способы оценки результативности оказания услуги. 1. Количественный учет (регистрация количества участников проекта). 2. Анкетирование участников проекта о нужности данной деятельности. 3. Отзывы со стороны благополучателей. 5. Книга отзывов. 6. Альбом фотографий о реализованных проектах. 7. Отзывы виртуальных участников группы «Выход есть». Приложение 4 к разделу 3 Социальный проект «Семьеведение». «ПервоКлассная семья»: всей семьей в первый класс» по предоставлению услуг, ориентированных на профилактику социальной дезадаптации школьников. (разработка и реализация КРОО «Институт семьи» в рамках грантовой программы «Социальное партнерство во имя развития») Проект предусматривает взаимодействие государственных органов, общественных организаций, с учреждениями школьного и профессионального образования, медицинскими, культурными, спортивными учреждениями, цели и направление деятельности которых находятся в русле семейной проблематики. Проект включает медико-просветительскую, психолого-коррекционную, консультационную работу в связи с мероприятиями по формированию психологического здоровья семей первоклассников. Проведение конкурса «ПервоКлассная семья», создание социально ориентированных видеороликов, содержащих обучающие занятия для коррекции нарушенного поведения и при проблемах обучения детей, рекомендации для родителей по адаптации всей семьи в период начального школьного обучения ребенка. |
... | Черкашина Т. А. заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве | ||
... | ... | ||
Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Чеченской Республики решения о допуске... | |||
Утвержден на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Калининградской области 14 апреля... | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры | ||
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры | Организация учета несовершеннолетних в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |