Уполномоченный рекомендует:
Правительству Тверской области
- для реализации в полном объеме региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства обеспечить четкое выполнение установленных сроков и заявленных параметров региональных адресных программ, а также соблюдение требований по обеспечению долевого софинансирования за счёт средств региональных и местных бюджетов;
- разработать и принять в регионе комплекс мер (в том числе создание региональной программы), направленных на социальную поддержку семей, лишившихся единственного жилого помещения в результате пожара;
- обеспечить реализацию в регионе закона Тверской области №75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области».
Министерству строительства Тверской области
- проанализировать причины высокой стоимости 1 кв.м. жилого помещения на рынке жилья Тверской области. По результатам анализа предпринять меры к снижению стоимости 1 кв.м. жилого помещения.
Органам местного самоуправления
- проводить работу по созданию в муниципальных образованиях Тверской области маневренного жилищного фонда, обеспечить соответствие маневренного жилищного фонда предусмотренным законодательством нормам для жилых помещений.
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Особенно актуальными в настоящее время в связи с глобализацией мировой экономики становятся права граждан на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о её состоянии, а также на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, что является одним из главных факторов качества и продолжительности жизни человека.
Анализ обращений, связанных с экологическими правами граждан, а также жалоб, поступивших в органы прокуратуры, органы государственного надзора, общественные организации, мониторинг публикаций в средствах массовой информации свидетельствует о том, что в Тверской области существуют проблемы с реализацией прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Условно можно разделить освещаемую проблематику на несколько направлений. С каждым годом увеличивается количество нарушений в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных органами прокуратуры (Тверская межрайонная природоохранная прокуратура): в 2013 году – 694 (в 2012 году – 607). По линии Роспотребнадзора наблюдается уменьшение выявленных нарушений по количеству: в 2013 году – 2 878 (в 2012 году – 3 132), однако по отрицательным последствиям они более серьезны.
По-прежнему актуальными остаются проблемы, поднятые в докладе Уполномоченного по правам человека по данному разделу в 2012 году.
Вызывает нарекания качество питьевой воды в г.Тверь и области. Одной из причин этого является прекращение реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение населения Тверской области качественной питьевой водой на 2012 – 2015 годы». Остановилось финансирование работ по строительству и вводу в эксплуатацию ряда объектов, в том числе водозаборного узла в пос. Элеватор (г.Тверь), скважины № 67 пос. Химинститут (г.Тверь). Вопрос качества водоснабжения актуален в г.Ржев, где используется водозабор из открытого источника питьевого водоснабжения. Было принято решение о строительстве нового водозабора из подземных источников. За счет средств бюджетов всех уровней осуществлено строительство водозаборных сооружений (пробурено 15 артезианских скважин), выполнена прокладка водоводов до Ржева. В настоящее время финансирование работ не осуществляется.
Уполномоченным неоднократно проводились совещания и встречи по проблемам питьевого водоснабжения с участием контролирующих органов, представителей общественных организаций и министерств Правительства Тверской области. 18 сентября 2013 года Уполномоченный совместно с представителями Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, управления Роспотребнадзора по Тверской области, администрации г.Твери и ООО «Тверьводоканал» посетили Тверецкий водозабор в пос. Киселёво. По результатам посещения Уполномоченным были даны рекомендации, касающиеся улучшения состояния систем водоснабжения и водоотведения населённых пунктов.
В 2013 году к Уполномоченному обратились жители посёлка Лисицкий Бор с жалобой на длительное отсутствие водоснабжения. Руководство ЗАО «Пансионат с лечением «Лисицкий Бор», в собственности которого находится водопровод, готово сдать сети только в аренду. Со своей стороны, администрация Каблуковского сельского поселения отказывалась принимать сети в аренду, мотивируя свое решение большой их изношенностью. Решения о передаче водопровода не было принято, так же, как в течение длительного времени не было принято администрацией и решения об иных способах обеспечения водой жителей посёлка. В результате вмешательства Уполномоченного заключён договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры между администрацией Каблуковского сельского поселения и пансионатом сроком на 2 года с условием по истечении указанного срока принятия администрацией мер по самостоятельному обеспечению посёлка водой.
Члены садоводческого товарищества «ОЗОН» сообщили Уполномоченному о нарушении права на благоприятную окружающую среду ЗАО «Комбинат строительных материалов», которым вдоль построек товарищества почти вплотную к заборам проложена дорога к песчаным карьерам. Как установлено в ходе проверки обращения, в администрации Калининского района документы, подтверждающие правомерность строительства дороги, ведущей на карьеры, отсутствуют. Кроме того, установлены факты нарушений требований правил дорожного движения водителями комбината. 27 августа 2013 года в Министерстве лесного хозяйства Тверской области состоялось совещание с приглашением представителей «ОЗОНа», комбината, районной администрации. В ходе совещания комбинату рекомендовано обратиться в Министерство лесного хозяйства Тверской области с уведомлением о необходимости проектирования и строительства автодороги вдали от населённых пунктов и садоводческих товариществ, прекратить действия, связанные с подсыпкой дороги на территории товарищества, а также иные действия по её содержанию, влекущие запыление местности. Представители комбината согласились выполнить все рекомендации. Таким образом, право граждан на благоприятную окружающую среду было восстановлено.
В течение 2013 года выявлены системные нарушения в сфере исполнения законодательства в области обращения с отходами и охране атмосферного воздуха; исполнения законодательства о сохранении водных биологических ресурсов, о пожарной безопасности в лесах; законодательства при сборе сточных вод в водные объекты, при добыче общераспространённых полезных ископаемых.
На территориях Любогощинского сельского поселения Весьегонского района, Малышевского и Труженицкого сельских поселений Максатихинского района, Черкасовского сельского поселения Молоковского района деятельность по водоснабжению осуществляется непосредственно администрациями сельских поселений путем эксплуатации и обслуживания артезианских скважин, расположенных в поселении. В нарушение законодательства о пользовании подземными водами (без лицензии на право пользования недрами предприятиями, являющиеся налогоплательщиками по водному налогу), производственный контроль качества подаваемой воды не осуществляется, программы производственного контроля не разработаны и не утверждены. В нарушение требований антимонопольного законодательства администрации поселений, являющиеся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещают свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта.
Существующая на территории Тверской области система обращения с отходами производства и потребления на сегодняшний день устарела и не является эффективной. Данная проблема актуальна для г.Тверь, где существующая свалка твердых бытовых отходов находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. До настоящего времени не исполнено решение суда от 2007 года о прекращении эксплуатации существующей городской свалки твердых бытовых отходов, не введён в эксплуатацию новый полигон твердых бытовых отходов.
Уполномоченный рекомендует:
Правительству Тверской области и органам местного самоуправления
- в области питьевого водоснабжения продолжить реализацию программы «Обеспечение населения Тверской области качественной питьевой водой на 2012-2015 годы»; строительство локальных сооружений водоподготовки, развитие инженерных сетей и коммуникаций с учётом потребностей населения в питьевой воде при разработке схем территориального планирования и застройки населённых мест; обеспечить решение вопроса бесхозных источников питьевого водоснабжения и водопроводных сетей; провести инвентаризации всех имеющихся источников питьевого водоснабжения на территории области;
- в области охраны почв обеспечить организацию системы сбора, хранения и утилизации бытовых отходов, ликвидацию несанкционированных свалок; благоустройство и очистку населённых пунктов.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ И В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ, СОБЛЮДЕНИЕ СРОКОВ РАССЛЕДОВАНИЯ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В целях повышения эффективности работы по соблюдению прав и свобод человека в 2013 году организовано взаимодействие со всеми правоохранительными органами области. Дополнительно заключены соглашения о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Тверской области с Прокуратурой Тверской области, Следственным управлением Следственного комитета по Тверской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Управлением Федеральной Миграционной Службы России по Тверской области, Волжской Межрегиональной Природоохранной Прокуратурой, УФСКН России по Тверской области.
Уполномоченный по правам человека в Тверской области принимал участие в работе коллегий правоохранительных органов области, проводил рабочие встречи с их руководителями по вопросам соблюдения прав человека и совместные проверки по обращениям граждан.
В июле 2013 года Уполномоченным подписан протокол о присоединении к Открытому соглашению о координационной деятельности правоохранительных органов Тверской области по профилактике и предупреждению преступности. В рамках данного соглашения с Прокуратурой Тверской области налажено тесное взаимодействие по анализу обращений граждан, социальному мониторингу для профилактики нарушений законности, а также в проведении совместных проверок по обращениям граждан.
В июне прошедшего года Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка приняли участие в работе совещания руководителей правоохранительных органов региона по вопросам безнадзорности несовершеннолетних.
В сентябре 2013 года Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека при участии представителей правоохранительных органов рассмотрел вопрос о безопасности пассажирских перевозок в Тверской области. В ходе подготовки к заседанию Экспертного совета были выявлены основные проблемы, связанные с безопасностью перевозок пассажиров. Это, прежде всего, деятельность незаконных перевозчиков под видом заказанных автобусов и маршрутных такси, работающих без заключения договоров с уполномоченным органом власти, предусматривающих ответственность перевозчика за надежность и профессионализм водительского состава, знание им русского языка и правил дорожного движения. Другая проблема – обеспечение прохождения всеми водителями автобусов предрейсовых медицинских осмотров и технических осмотров автобусов. Сложившаяся практика проведения указанных осмотров не достигает желаемых результатов, зачастую является формальной.
По этим вопросам Экспертным советом выработаны рекомендации органам исполнительной власти, Управлению государственной инспекции по безопасности дорожного движения УМВД России по Тверской области, Управлению государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, направленные на обеспечение безопасности граждан при осуществлении пассажирских перевозок.
В октябре 2013 года Уполномоченный принял участие в работе Общественного совета УМВД России по Тверской области, на заседании которого рассматривались вопросы межнациональных отношений в Тверской области. На основе мониторинга ситуации, обстановка в вопросах межнациональных отношений отслеживалась Уполномоченным по правам человека в течение всего года. Даны рекомендации правоохранительным органам, направленные на выявление лиц, чьи действия направлены на разжигание межнациональной розни, предложено шире освещать в СМИ меры, принимаемые правоохранительными органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления по недопущению нарушений конституционных прав человека на почве межнациональных отношений.
Плодотворно осуществлялось сотрудничество с Прокуратурой Тверской области. Помимо проведения проверок мест принудительного содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, проводились совместные проверки обращений граждан.
Так, в сентябре 2013 года поступили жалобы гр. М, о неправомерных действиях администрации Новозавидовского поселения Конаковского района, которая вынесла предписание заявителю о сносе жилого дома на основании непредставления им в администрацию правоустанавливающей документации на жилое строение. В ходе проверки, проведенной совместно с Конаковским межрайонным прокурором, установлено, что необходимая документация была заявителем своевременно представлена в администрацию, установлено превышение полномочий администрации при вынесении предписаний о сносе жилого дома. В результате незаконное предписание о сносе жилого дома гр. М было отозвано, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Помимо этого, сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Тверской области, по согласованию с Уполномоченным и Прокурором Тверской области вошел в состав рабочей группы комиссии руководителей правоохранительных органов по вопросам профилактики, раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
Особого внимания требуют вопросы соблюдения прав человека в местах содержания под стражей и местах лишения свободы. Изолированные от общества граждане ограничены в правах и обременены обязанностями в соответствии с действующим законодательством. Но при этом администрации учреждений, в которых они содержатся, должны обеспечить подозреваемым, обвиняемым, осужденным достойные условия жизни, в их отношении должны соблюдаться основные гражданские и социальные права.
В рамках Соглашения Уполномоченным проводилась работа по контролю за соблюдением прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных.
В прошедшем году Уполномоченный посетил восемь исправительных учреждений УФСИН России по Тверской области. Во время посещения проводился личный прием обвиняемых и осужденных, в ИК-5 в режиме видеоконференции. В ходе посещения обращалось внимание на условия содержания подозреваемых, обвиняемых, осужденных, на материально – бытовое, продовольственное, медицинское обеспечение.
В 2013 году к Уполномоченному поступило 122 жалобы от подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Основные темы обращений– несогласие с ходом предварительного расследования и приговором суда, жалобы на условия содержания, медицинское обеспечение, просьбы оказать правовую консультацию. Большинство обращений (например, несогласие с решением суда) не относятся к компетенции Уполномоченного, не находят подтверждения в ходе проверок. В то же время в ходе посещений Уполномоченным по правам человека исправительных колоний области установлено, что по-прежнему актуальной остается проблема привлечения осужденных к оплачиваемому труду. Вывод на оплачиваемые работы составил 52% фактической численности осужденных. По информации УФСИН России по Тверской области, основными проблемами в создании рабочих мест в исправительных учреждениях региона являются:
- отсутствие профессиональных и трудовых навыков у большинства осужденных, поступающих в учреждения;
- отсутствие свободных оборотных средств на приобретение технологического оборудования для создания новых рабочих мест.
Однако, статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определяет труд осужденных как одно из основных средств исправления. Трудовая деятельность для осужденного должна ассоциироваться не только с наказанием, но и с осознанием своих прав на труд. В связи с этим необходимо больше уделять внимания получению осужденными профессии и образования. Уполномоченным это было подчеркнуто при посещении ИК-4, ИК-7,где особенно сложная ситуация с трудоустройством осужденных.
Но и та часть осужденных, которая занята трудовой деятельностью, сталкивается с трудностями в реализации своих прав. Так, полностью подтвердилась жалоба осужденного М,, который, работая сварщиком, не получал положенную спецодежду и молоко. По результатам проверки жалобы виновные лица администрации исправительного учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности.
Выявлены факты нарушений правил охраны труда в ИК-1, что привело к 6 случаям производственного травматизма. Администрации ИК-6 и ИК-7 необоснованно отказывали в предоставлении оплачиваемого отпуска 16 трудоустроенным осужденным, допущенным для сдачи экзаменов в вечерней общеобразовательной школе. В ИК-6 и ИК-9 осужденные, которым предоставлялся отпуск, в его период работали на рабочих местах. В ИК-7 и ЛИУ-8 допущены факты несвоевременной выдачи осужденным листков нетрудоспособности.
По выявленным фактам после предложений Уполномоченного по правам человека руководством УФСИН России по Тверской области принимались меры для устранения нарушений действующего законодательства при трудоустройстве осужденных.
Информационно-правовое обеспечение осужденных к лишению свободы, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Тверской области, находится на достаточно высоком уровне.
Все исправительные учреждения и ФКУ СИЗО-1 оборудованы электронными терминалами, через которые осужденные имеют возможность получить информацию по правовым вопросам, по наличию вакансий на рынке труда в Тверской области, а также личную информацию о состоянии лицевого счета, о поощрениях и взысканиях, сроках УДО, перевода в колонию-поселение.
В учреждениях области функционируют 7 вечерних общеобразовательных школ и 5 учебно-консультационных пунктов. По итогам 2012-2013 учебного года 176 осужденных получили аттестаты о полном общем среднем образовании. С 2011 года организовано получение бесплатного высшего образования 63 осужденных в ИК-6 по специальности «зоотехния» и « агрономия».
При посещении Уполномоченным исправительных колоний и СИЗО было отмечено, что в течение трех лет осуществлен капитальный ремонт всех помещений медицинских частей и больниц МСЧ-69 ФСИН России.
В то же время острым остается вопрос комплектования врачебными кадрами удаленных от областного центра филиалов, особенно врачей узкой специализации – стоматологов, фтизиатров, психиатров.
В 2013 году произошло увеличение смертности спецконтингента. По прежнему основную долю причин смертности составляют сердечно-сосудистые и инфекционные (ВИЧ-инфекция) болезни. Были выявлены следующие нарушения: трое осужденных более 6 месяцев не проходили флюорографию, четверым не проводилось обязательное электрокардиологическое обследование, в ряде ИК не оказывалась своевременная стоматологическая помощь в связи с отсутствием специалистов, освобождающимся из учреждений осужденным не проводились заключительные медосмотры.
Вопрос оказания стоматологической помощи осужденным рассматривался Уполномоченным при посещении исправительных учреждений, Областной больницы УФСИН России по Тверской области, при рассмотрении жалоб обращений от осужденных. Наряду с некомплектом врачей стоматологов, было выявлено, что в филиалах ФКУЗ МСЧ -69 периодически образуются большие очереди на оказание стоматологической помощи осужденным. В адрес руководителя ФКУЗ МСЧ ФСИН России -69 было направлено письмо о принятии дополнительных мер для решения данной проблемы. Руководством МСЧ- 69 такие меры были приняты, права осужденных восстановлены.
В прошедшем году Уполномоченным было обращено внимание на положение дел с оформлением паспортов граждан РФ, в том числе на факты освобождения заключенных из мест лишения свободы без паспортов.
По инициативе Уполномоченного в мае 2013 года проведено совещание с руководителями правоохранительных органов по данному вопросу. На совещании были даны рекомендации для организации взаимодействия заинтересованных органов. В результате принятых мер число освободившихся из мест заключения без оформленных паспортов сократилось в прошедшем году в 4 раза (46 из 2405 освобожденных).
В адрес Уполномоченного поступают жалобы на условия содержания в СИЗО, ИК от обвиняемых, подозреваемых, осужденных. В ходе самостоятельных и совместных с Прокуратурой Тверской области проверок, а также в рамках ведомственного контроля с УФСИН России по Тверской области отмечалось ненадлежащее состояние отдельных камерных помещений СИЗО-2 и СИЗО-3, а также специального блока СИЗО-1, в которых систематически выявляются повышенная влажность, отслоение штукатурного слоя, наличие грибка, плесени. В ИК-6, ИК-7 выявлялись нарушения установленной законом санитарной нормы жилой площади, материально-бытового обеспечения осужденных.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного К., который сообщил, что в ИК-6 в спальных помещениях протекает крыша, осужденных содержат в помещениях, где жилая площадь менее установленной нормы. После вмешательства Уполномоченного и Прокуратуры Тверской области права осужденного были восстановлены: проведен ремонт кровли, произведено расселение осужденных.
В адрес Уполномоченного поступают жалобы от осужденных и их родственников на то, что в исправительных колониях, колониях-поселениях отсутствуют в достаточном количестве помещения для длительных свиданий.
Так, родственники осужденного К. сообщили, что в колонии-поселении при ИК-6 помещения для длительных свиданий есть, но они находятся в крайне неудовлетворительном состоянии (обои отошли от стен, полы прогнили, стены покрыты плесенью). Для решения этих проблем, разумеется, потребуются дополнительные средства, но меры принимать необходимо: в данном случае нарушаются права как осужденных, так и их родственников.
В 2013 году Уполномоченным также проводилась работа по соблюдению прав граждан, находящихся в изоляторах временного содержания. Совместно с межрайонными и районными прокурорами области сотрудниками аппарата Уполномоченного были проверены условия содержания подозреваемых, обвиняемых, а также граждан, подвергнутых административному аресту, в изоляторах временного содержания (далее – ИВС), расположенных на территории Тверской области. В ходе проверок осматривались помещения камерного типа, комнаты распределения пищи, карцеры, санпропускники, прогулочные дворы.
Установлены общие для всех ИВС нарушения условий содержания. Прежде всего, выявлено несоблюдение требований закона в части материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых. В ходе проверок составлялись акты о выявленных нарушениях условий содержания подозреваемых, обвиняемых, на основании которых по всем выявленным нарушениям прокурорами районов вынесены представления в адрес руководителей территориальных органов внутренних дел.
Уполномоченным по правам человека в Тверской области направлены письма начальнику УМВД России по Тверской области для устранения выявленных нарушений, на которые получены ответы, что в ИВС МО МВД России «Бежецкий», «Кимрский», «Осташковский» проведены ремонтные работы, улучшены условия содержания подозреваемых, обвиняемых. Нормы питания, установленные постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения ...», в ИВС области соблюдаются. Также во время проверок поднимались вопросы по соблюдению антитабачного законодательства в камерах ИВС, раздельного содержания подозреваемых, обвиняемых курящих от некурящих.
К Уполномоченному обращаются граждане с жалобами на неполноту раскрытия преступлений, необеспечение принципа неотвратимости уголовной ответственности; на необоснованность привлечения к уголовной ответственности или иных ограничений прав лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства; несоблюдение порядка и отсутствие оснований, установленных законом, для задержания граждан по подозрению в совершении преступлений; несоблюдение сроков расследования, правил проведения следственных действий, прав участников уголовного судопроизводства.
Жалобы и обращения такого рода не носят массового характера, но по каждому из таких обращений принимаются меры: направляются запросы, проводятся проверки.
Так, например, гр. В. сообщил, что, начиная с 2006 года, в отношении него и его семьи совершаются преступления: в результате поджога сгорел его дом, в 2011 году. он и его жена были жестоко избиты. Преступники, ранее судимые лица, по заявлению В. не были задержаны. Напротив, после обращения в правоохранительные органы в адрес В. стали поступать угрозы. Но и после этого мер по пресечению противоправных действий в отношении потерпевшего и его семьи принято не было, в возбуждении уголовного дела отказано. Более того, в начале 2013 года была сожжена его автомашина. Уголовное дело и по данному факту возбуждено не было.
В результате рассмотрения данного обращения прокуратурой отменены постановление следователя о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 167 УК РФ, по факту поджога дома В., и незаконное решение органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки факта избиения В. и его жены. В связи с длительным непринятием по уголовному делу законного процессуального решения, допущенной волокитой, руководителю следственного отдела и начальнику органа дознания отдела внутренних дел внесены представления об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства. По факту поджога принадлежащей В. автомашины возбуждено уголовное дело.
Рассматривая данный и другие примеры, Уполномоченный отмечает, что органы внутренних дел и другие правоохранительные органы области должны защищать конституционные права граждан, незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в их защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Статья 33 Конституции Российской Федерации устанавливает право граждан на обращение в органы власти: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
Учитывая, что одной из приоритетных задач Уполномоченного по правам человека в Тверской области является содействие по соблюдению и уважению органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами прав и свобод человека и гражданина, жалобам на нарушение права на обращение и особенно на неоднократное обращение в правоохранительные органы и принятие по ним законного решения уделяется особое внимание. В большей степени это касается отказа в возбуждении уголовного дела вследствие неполноты проводимой доследственной проверки, что и влечет за собой ограничение обеспечения доступа к правосудию граждан.
Так, гр Я. сообщила в своем обращении к Уполномоченному по правам человека в Тверской области, что она неоднократно обращалась в правоохранительные органы по факту развратных действий соседа А. в отношении ее несовершеннолетней дочери, однако уголовное дело по данному факту возбуждено не было. По запросу Уполномоченного СУ СК России по Тверской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что основанием для неоднократных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по данному заявлению явилось неустановление всех обстоятельств происшествия, отсутствие объективных данных, указывающих на наличие признаков состава преступления. По результатам дополнительной проверки следователем межрайонного следственного отдела возбуждено уголовное дело в отношении гр. А. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст.135 УК РФ. Ход расследования уголовного дела взят на контроль СУ СК России по Тверской области.
Также Уполномоченный по правам человека в Тверской области обращает внимание правоохранительных органов на соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан в соответствии с УПК РФ, Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на необходимость исключения фактов формального подхода к подготовке и исполнению ответов на запросы Уполномоченного. Поскольку, обращаясь к Уполномоченному, граждане жалуются именно на нарушение сроков рассмотрения обращений правоохранительными органами, особенно на отсутствие ответов на их обращения, получение формальных, недостоверных или неполных ответов.
Уполномоченный рекомендует:
УФСИН России по Тверской области
- принять дополнительные меры для развития производственной деятельности и увеличения количества осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, а также получения ими профессионального образования и подготовки;
- обеспечить контроль за соблюдением санитарных норм жилой площади в каждом отряде исправительного учреждения УФСИН России по Тверской области; своевременно принимать меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства;
- продолжить работу по паспортизации осужденных, приобщению паспортов граждан Российской Федерации к личным делам осужденных.
МСЧ-69 ФСИН России
- принять должные меры по исключению нарушений в деятельности МСЧ-69 ФСИН России при оказании медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях и СИЗО УФСИН России по Тверской области;
-принять меры по комплектованию врачебными кадрами удаленных от областного центра филиалов МСЧ-69 ФСИН России, в том числе врачами узких специальностей.
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ
Мониторинг СМИ служит для Уполномоченного серьезным источником информации о положении дел с соблюдением прав человека в регионе. Зачастую именно журналисты первыми обращают внимание общественности и власти на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. Благодаря средствам массовой информации факты нарушений прав граждан в 2013 году не остались без внимания Уполномоченного, более того, многие проблемы удалось решить.
Хотелось бы особо отметить, что СМИ в тверском регионе не только принимают участие в различных благотворительных акциях, но и сами все чаще выступают инициаторами подобных проектов, информируя общество о чужой беде, что позволяет, с одной стороны, адресно помогать конкретным людям, с другой – способствует гуманизации общества, привлечению внимания к проблеме нарушения прав человека. В современных условиях средства массовой информации являются эффективным инструментом правового просвещения граждан, активным участником формирования гражданского общества.
Эффективная деятельность института Уполномоченного невозможна без тесного взаимодействия со средствами массовой информации. Это взаимодействие в 2013 году осуществлялось в форме интервью, комментариев, участия в прямых эфирах. Средства массовой информации активно освещали деятельность Уполномоченного, проявляя интерес к проводимым им мероприятиям.
Сотрудничество Уполномоченного со СМИ в 2013 году было плодотворным. Интерес СМИ к правозащитной тематике, в том числе к деятельности института Уполномоченного, несомненно, усилился. На будущее хотелось бы совместно с редакциями реализовать ряд конкретных проектов, направленных на повышение правовой грамотности различных категорий граждан и добиться того, чтобы тема прав человека постоянно освещалась в эфире и на газетных страницах.
Отсутствие достоверной правовой информации, низкий уровень правовой культуры населения являются одной из причин нарушения прав граждан.
Работа по правовому просвещению ведется Уполномоченным по нескольким направлениям. Это юридические консультации, выступления в средствах массовой информации, встречи и беседы в коллективах, в рамках «круглых столов» по правовой тематике, организация и проведение мероприятий, способствующих формированию юридически грамотного и социально-активного в правовом отношении гражданина.
Одна из наиболее действенных форм правового просвещения – консультации на личных приемах, проходящих ежемесячно в офисе Уполномоченного. Кроме того, для приема граждан Уполномоченный регулярно выезжает в районы области. В течение 2013 года Уполномоченный посетил 12 муниципальных образований региона. Выездные приемы в районах проходят с участием общественных помощников.
С апреля 2013 года в рамках заключенного между Уполномоченным и Адвокатской палатой Тверской области соглашения введена новая форма личного приема граждан – прием адвоката. Желающие получить профессиональную юридическую консультацию действующего адвоката или нуждающиеся в помощи по составлению исковых заявлений в суд имеют возможность записаться на прием к адвокату, проходящий 4 раза в месяц.
В рамках соглашения о взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченного и областной универсальной научной библиотеки им. А.М.Горького 5 сентября 2013 года состоялось открытие онлайн приемных Уполномоченного на базе Деловых информационных центров центральных библиотек муниципальных образований. Эти приемные не только открыли гражданам доступ к богатым информационным ресурсам библиотек по правовой тематике, но и предоставляют пользователям возможность прямого общения с Уполномоченным и получения ответов на волнующие их вопросы, не затрачивая времени и средств на поездку в Тверь.
В газете «Тверская жизнь» ежемесячно выходит цикл статей «Аппарат Уполномоченного по правам человека в Тверской области разъясняет», в которых комментируются нормативно-правовые акты, раскрывается алгоритм действий граждан в общении с органами власти, объясняются формы и методы восстановления нарушенных прав в сфере трудовых, жилищных, семейных правоотношений.
Большое значение, с точки зрения правового просвещения граждан, имеет сайт Уполномоченного. В разделах сайта «Ваши вопросы» и «Новости законодательства» юристами аппарата Уполномоченного ежемесячно размещаются ответы на часто поднимаемые в обращениях граждан вопросы и информация об изменениях федерального и регионального законодательств.
Наиболее эффективной, нацеленной на результат является работа по правовому просвещению детей и молодежи. В день 20-летия принятия Конституции РФ были подведены итоги конкурса Уполномоченного по правам человека в Тверской области и Министерства образования Тверской области на лучшее сочинение «Мои права и обязанности» для школьников 4-11 классов. В конкурсе приняли участие около 350 учащихся Тверской области. На первом этапе были отобраны 35 сильнейших работ, из числа которых выбирались победители.
Уполномоченным была утверждена номинация «Женщина-заступница» в конкурсе «Женщина года», проводимого общественным движением «Женская ассамблея».
Правовое просвещение и образование граждан в Тверской области нуждается в дальнейшем развитии. Все настойчивее ощущается необходимость сведения усилий заинтересованных ведомств и общественных организаций в единую систему правового воспитания и просвещения населения Тверской области.
Уполномоченный рекомендует:
Правительству Тверской области
- разработать и принять областную целевую программу повышения правовой культуры населения Тверской области на ближайшие пять лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Любой анализ состояния дел с правами человека не может исчерпать всех аспектов этой темы. Но не может быть и бесконечным.
Каждый раздел доклада Уполномоченного за 2013 год посвящен конкретному праву гражданина, гарантированному Конституцией Российской Федерации. На основе обращений жителей региона, статистических и иных официальных данных показана ситуация с нарушениями прав человека в Тверской области. По результатам даны рекомендации для дальнейшей работы в сфере реализации прав граждан. Эти рекомендации появились в итоге обобщения мнений граждан и экспертного сообщества в ходе широких общественных обсуждений и дискуссий.
Мы не ставим перед собой задачи оценивать действия власти, а предлагаем шаги, которые приведут, по мнению граждан, к решению проблем. Ведь институт Уполномоченного по правам человека призван способствовать реализации законов в сфере защиты конституционных прав и свобод, дополнять существующую систему защиты прав и интересов личности, укреплять правовые отношения гражданина и государства, способствовать гармонизации отношений, обеспечению высоких стандартов компетентности, справедливости и эффективности при применении законов.
Анализ ситуации с соблюдением прав человека в Тверской области свидетельствует о том, что органы власти ведут определенную работу по реализации прав и свобод человека и гражданина. Однако продолжают иметь место и нарушения в различных сферах жизни. А именно, снижается доступность социальных услуг, сокращается сеть учреждений бюджетной сферы, нарушаются права граждан на получение качественных бесплатных медицинских услуг, лекарственных препаратов; ущемляются права инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, на труд, на своевременное получение средств реабилитации. Не все возможное предпринимается для борьбы с бедностью, при том, что наметилась тенденция к ее межпоколенческому воспроизводству. В области защиты семьи, материнства и детства проблемными остаются получение детьми дошкольного, инклюзивного образования, медленно развивается процесс устройства детей-сирот в семьи. В сфере ЖКХ остается актуальной проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, замедлились процессы газификации домовладений; остается неэффективной работа управляющих компаний, которые по-прежнему не информируют граждан о содержании своей деятельности; далеко не во всех муниципалитетах созданы органы муниципального жилищного контроля. Наметилась тенденция к увеличению числа обращений к Уполномоченному от участников Великой Отечественной войны, инвалидов, пенсионеров, безработных.
Права человека – не абстракция, не юридический термин, не что-то недосягаемое. Права человека – это вся наша повседневная жизнь: они её формируют, они позволяют ей стать содержательной и справедливой. Все происходящее с нами мы должны учиться оценивать с точки зрения прав человека. Прав конкретных, четко сформулированных в Конституции Российской Федерации. Но чтобы права стали содержанием жизни, их необходимо хорошо знать. Слабое знание законодательства, как и его неточное толкование – беда и рядовых граждан, и, к сожалению, достаточно большого числа представителей власти. Это является причиной многих неверных решений и конкретных нарушений в отношении конкретного гражданина. Обстоятельства и причины этих нарушений не всегда выявляются, что не позволяет сделать обобщения и системные выводы, чтобы в дальнейшем не допускать подобных нарушений прав.
Отдельные решения, принятые на региональном уровне (например, сокращение участковых больниц, ФАПов, учреждений для пожилых граждан и инвалидов), не всегда сориентированы на права и интересы жителей. Возможно, это связано с недостаточностью анализа социально-экономических тенденций, учета перспектив развития, что отражается на общественных настроениях в регионе, в том числе в обращениях граждан к Уполномоченному. Свою лепту в причины нарушений прав вносит и межотраслевая несогласованность, автономность действий отдельных ведомств.
Людей также возмущают волокита и бездушие со стороны чиновников, приверженность к соблюдению внешних формальностей в ущерб существу дела. Граждане жалуются на штампованные ответы. В связи с этим вспоминается высказывание одного из известных экономистов: «Только чиновник способен взять бумагу идеального качества, покрыть её чернилами идеального качества - и сделать эту комбинацию не стоящей гроша ломаного».
В докладе за 2012 год были обозначены приоритеты деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области. В центре внимания в прошедшем году находились проблемы инвалидов, причины бедности и защита прав граждан с низкими доходами; права граждан на объективную и полную информацию от власти; помощь конкретным людям, борьба с формализмом и равнодушием. Работа проводилась в тесном взаимодействии со всеми ветвями и уровнями власти. Тема защиты прав человека должна становиться общим делом.
Но это под силу выполнить только в союзе с общественностью. Её огромный потенциал пока реализуется недостаточно. Активизация гражданского общества для работы по соблюдению прав человека – сложная, но необходимая задача. В 2013 году Уполномоченным заключены соглашения о взаимодействии с 17 общественными организациями, велись диалоги и дискуссии. Но пробудить веру в силу общественного мнения нам еще предстоит. Для этого власть должна слышать мнение общества, тогда и в обществе укрепится доверие к власти.
Самая надежная защита гражданских прав начинается с открытости и взаимного доверия. Поэтому власти необходимо говорить людям правду о реальном положении дел со всеми достижениями, недочетами и трудностями.
Власть должна помнить, что нарушения прав человека всегда начинаются с малого. Поэтому нельзя молчать, если мы видим несправедливость. Ведь единичные и на первый взгляд мелкие нарушения, если с ними не работать, могут привести в конце концов к системным нарушениям, что неизбежно вызовет в обществе недовольство.
Мы провозглашаем наше государство демократическим. Однако единое гражданское общество не может существовать, если принцип справедливости, равенства перед законом не будет главенствующим. Не только граждане, но и власть должна во всем следовать Конституции Российской Федерации.
Институт Уполномоченного по правам человека - независимый государственный орган, не связанный никакими ведомственными интересами, в региональном механизме защиты конституционных прав и свобод граждан призван играть установленную законом роль – содействовать обеспечению прав и свобод человека и гражданина действенными методами убеждения, критики и публичности.
Уполномоченный по правам
человека в Тверской области В.И.Бабичев
|
