Уполномоченный рекомендует:
Правительству Тверской области
- с целью обеспечения занятости населения усилить работу, направленную на создание новых рабочих мест, развитие малого бизнеса, индивидуального предпринимательства; активизировать деятельность в направлении развития гибких форм трудоустройства молодежи, родителей, имеющих малолетних детей, пенсионеров.
Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области
- проводить мониторинг состояния задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях всех форм собственности на территории Тверской области, анализировать причины нарушений трудового законодательства; усилить контроль за выполнением целевых программ по улучшению условий и охраны труда; более активно проводить обучение по охране труда среди работодателей.
Государственной инспекции труда в Тверской области
- ужесточить контроль за соблюдением трудового законодательства на территории Тверской области; обратить особое внимание на защиту трудовых прав женщин; усилить работу по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.
ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» закрепляет адресность, доступность и гуманность в качестве основных принципов социального обслуживания граждан. С 1 января 2015 года вступает в силу Федеральный закон от 22.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Согласно статье 4 указанного Федерального закона одним из принципов социального обслуживания является принцип равного доступа граждан к услугам социального характера вне зависимости от места жительства. Законодатель заблаговременно обозначает принципы государственной политики в сфере социального обслуживания населения на территории Российской Федерации, давая возможность органам государственной власти сверить основные ориентиры проводимой в регионах социальной политики с требованиями нового Федерального закона и выстроить работу в соответствии с ним.
Однако в 2013 году Министерство социальной защиты населения Тверской области провело мероприятия по сокращению сети учреждений социальной защиты: закрыты 5 домов-интернатов для престарелых и инвалидов малой вместимости на 110 койко-мест. Это затруднит реализацию Федерального закона №442-ФЗ, может привести к нарушению прав пожилых людей и инвалидов на доступность социального обслуживания.
В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 17.12.2013 №648-рп в 2014 году запланирована реорганизация в форме присоединения к комплексным центрам социального обслуживания населения еще 29 домов-интернатов, причем 6 из них были признаны лучшими среди домов-интернатов малой вместимости за 3 квартал 2013 года (рейтинг опубликован на сайте Министерства социальной защиты населения Тверской области).
Дома-интернаты малой вместимости в регионе открывались в каждом муниципальном образовании в соответствии с федеральными приоритетами. Домашние условия, привычное окружение, проживание в родных местах – все это было проявлением заботы и внимания общества к конкретному пожилому человеку.
Сокращение сети учреждений социальной защиты населения на территории Тверской области отразилось в обращениях, поступающих к Уполномоченному.
В декабре 2013 года в адрес Уполномоченного поступило обращение представителей коллектива и проживающих государственного бюджетного учреждения «Щучейский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по вопросу дальнейшего функционирования дома-интерната. Министерством социальной защиты населения Тверской области проводятся мероприятия по закрытию учреждения, сотрудники предупреждены об увольнении в связи с реорганизацией, проживающим предложено написать заявления о переводе в Ржевский дом-интернат. При этом Министерство в своих действиях ссылается на распоряжение Правительства Тверской области №647-рп от 17.12.2013.
Однако в п.1 вышеуказанного распоряжения говорится о реорганизации государственного бюджетного учреждения «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в форме присоединения к нему государственного бюджетного учреждения «Щучейский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и государственного бюджетного учреждения «Оковецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» с сохранением их основных целей деятельности.
Министерство социальной защиты населения Тверской области в качестве причин сокращения сети называет несоответствие части домов-интернатов нормам безопасности, в том числе противопожарной.
В процессе рассмотрения коллективного обращения Уполномоченному поступила информация от сотрудников учреждения о том, что в адрес Щучейского дома-интерната не выдавались предписания Управления МЧС России по Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, вопросы противопожарной безопасности в данном учреждении решаются (осуществлена пропитка отделочных материалов, установлена сигнализация, прямая «тревожная» кнопка для связи с п.Жарковский, имеются помпа, пожарный водоем, в поселке есть пожарная машина и пожарная команда); здание учреждения неоднократно ремонтировалось: в 2001 году был осуществлен ремонт кровли, в 2004 году - сделаны пристройка к основному зданию и веранды, в 2013 году - на 1 этаже осуществлена замена деревянных окон на пластиковые. Постоянно обновлялась мебель: в 2009-2010 годах приобретены шкафы, кровати, в 2013 году - холодильник, морозильная камера и стиральная машина. Таким образом, Министерством социальной защиты населения Тверской области производилось расходование бюджетных средств на обновление здания и оборудования Щучейского дома-интерната в 2013 году при том, что данное учреждение планировалось к закрытию.
Проживающие в Щучейском доме-интернате престарелые граждане, инвалиды являются жителями Жарковского района и имеют такие же права на социальное обслуживание, как и граждане любого другого муниципального образования области.
В 2014 году Министерство социальной защиты населения Тверской области продолжило процесс реорганизации. В план реорганизации вошли комплексные, реабилитационные центры, социальный приют для детей и подростков, областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Должностным лицам Министерства необходимо проанализировать соответствие проводимой реорганизации сети социальных учреждений Тверской области требованиям, содержащимся в Федеральном законе от 22.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Важной мерой социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов является социальное обслуживание на дому. В регионе наметилась тенденция к увеличению количества обращений от этих групп населения по вопросам соблюдения их прав.
По итогам поездок Уполномоченного в Старицкий (в мае 2013 года) и Ржевский (в ноябре 2013 года) районы установлено, что продолжается снижение количества граждан, получающих такую помощь, сокращается число социальных работников, отмечается отсутствие необходимого контроля со стороны должностных лиц за качеством оказываемых социальных услуг.
Еще в 2012 году к Уполномоченному обратилась гражданка З. по вопросу недобросовестного отношения обслуживающего её на дому социального работника к своим обязанностям.
Органами социальной защиты населения права заявительницы были восстановлены лишь частично, в связи с чем она еще дважды была вынуждена обращаться к Уполномоченному уже в 2013 году. В результате проведенной работы права гражданки З. полностью восстановлены (выплачена компенсация расходов за неоформленную субсидию, оказано содействие в ремонте инвалидной коляски), заявительнице принесены извинения, виновному должностному лицу объявлен выговор; пенсионерка переведена на обслуживание в другое отделение комплексного центра социального обслуживания; в план производственной учебы ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» включены мероприятия по вопросам соблюдения этики в работе с клиентами, руководителем «Комплексного центра социального обслуживания населения» проведено собрание с сотрудниками учреждения по вопросу недопустимости невнимательного отношения к гражданам.
В 2013 году на 2,6 тысячи человек снизилось количество граждан, получающих социальные услуги на дому (10771 человек - в 2012 году, 8189 – в 2013 году). Одной из причин снижения может являться решение Министерства социальной защиты населения Тверской области о введении частичной оплаты услуг по обслуживанию на дому.
Это решение мотивировалось необходимостью финансирования повышения заработной платы социальным работникам. В 2013 году их заработная плата увеличилась в 2 раза. Однако количество вакансий работников, оказывающих социальные услуги на дому, увеличилось по сравнению с 2012 годом почти в 10 раз (с 7 в 2012 году до 69 в 2013 году). Более 1 тысячи социальных работников уволились в 2013 году, приняты на работу 705 человек. По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области, нуждаемость в других специалистах социальных учреждений выросла с 119 в 2012 году до 327 в 2013 году.
Очевидно, что принимаемые меры по закреплению кадров не адекватны ситуации. Помимо заработной платы, необходимо решать вопросы повышения престижа труда социальных работников, вводить систему мер по их комплексной поддержке в соответствии с законодательством. На этот факт Уполномоченный уже обращал внимание в докладе за 2012 год.
Уполномоченному часто приходится сталкиваться с людьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации. Более 30% обращений в той или иной степени связаны с проблемами бедности.
В 2013 году в органы социальной защиты населения Тверской области обратилось 257 человек из числа лиц без определенного места жительства, которым требовалась помощь. Органами социальной защиты населения данной категории граждан оказываются материальная, натуральная помощь (вещи, продуктовые наборы), услуги психолога, содействие в оформлении документов, оформление в учреждения здравоохранения и стационарные учреждения социальной защиты населения, содействие в оформлении инвалидности. В апреле 2013 года Уполномоченный посетил «Дом милосердия» в Твери, который выполняет многие из вышеперечисленных функций. Однако одно учреждение не справляется и не может справиться с этой системной проблемой.
На сегодняшний день существует несколько тревожных тенденций: в структуре бедных повышается доля работающих семей с детьми; увеличивается доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста; началось межпоколенческое воспроизводство бедности; растет дискриминация доступа к услугам.
Стереотипные представления о бедных (алкоголик, глубокий пенсионер, тунеядец и тому подобное) не соответствуют действительности. Часто за чертой бедности оказываются семьи, имеющие детей, неполные семьи, молодежь, не имеющая возможности получить работу, люди, страдающие тяжелыми формами заболеваний, и другие. Люди терпят бедствие в результате утраты доступа к элементарным условиям существования в связи с потерей работы, рождением детей, распадом семьи (на 100 браков – 50% разводов), утратой здоровья.
Жительница г. Кашин, одинокая мама, пишет в своем обращении, что она не была проинформирована о праве ее ребенка, учащегося 11 класса, на получение бесплатного питания в школе в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 03.04.2007 №108-па «Об утверждении Порядка организации питания детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обучающихся в муниципальных бюджетных (автономных) общеобразовательных учреждениях Тверской области». В соответствии с указанным постановлением обязанность по выявлению и составлению списков семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для обеспечения бесплатным питанием возложена на территориальные отделы социальной защиты населения. Однако ни органами социальной защиты, ни школой не была доведена информация о возможности бесплатного питания учащегося из нуждающейся семьи.
Уполномоченным проведена работа по восстановлению прав ребенка.
Другая ситуация.
Гражданка Т. одна воспитывает дочь, инвалида с детства, весь доход семьи – около 15 тыс. руб. Девочке требуются два ингалятора в месяц: один бесплатно выдают в аптеке, а второй семья вынуждена покупать за 2500 руб. Кроме ингалятора приобретаются другие лекарственные препараты, на которые расходуется почти вся пенсия девочки. 3800 руб. составляет ежемесячная оплата коммунальных услуг. В выделении субсидии семье отказано. Обучение ребенка проводится на дому - бесплатно только 6 часов в неделю. Приглашение учителей за дополнительную оплату обходится маме по 300 рублей за час. Девочке ежегодно предоставляется путевка в санаторий бесплатно, но мама для сопровождения дочери оплачивает стоимость своей путевки от 6000 до 10000 рублей. Таким образом, у ребенка нет возможности получить образование и лечение в соответствии со стандартами, не говоря уже о том, чтобы приобрести компьютер или поехать с классом на экскурсию. Заплатить за услуги не позволяют доходы этой неполной семьи. На этом примере хорошо видно, что пребывание в состоянии бедности определяет ограниченность доступа части населения к ресурсам развития: качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи, в дальнейшем – к высокооплачиваемой работе. По результатам рассмотрения обращения права девочки были восстановлены.
В декабре 2013 года Уполномоченный по правам человека в Тверской области и общественное движение «Женская ассамблея Тверской области» провели «круглый стол» на тему: «Обеспечение равных возможностей как средство борьбы с бедностью».
«Круглый стол» собрал много активных женщин Верхневолжья, среди которых члены Женской ассамблеи из муниципальных образований Тверской области, представители бизнес-сообщества, руководители благотворительных фондов, представители Министерств социальной защиты населения, образования, здравоохранения, транспорта Тверской области.
В ходе подготовки мероприятия социологами было проведено исследование на тему: «Бедность глазами жителей региона» с целью выявить представления населения Твери о бедности как о социальной проблеме.
Согласно данным исследования, 34% опрошенных считают свой уровень дохода ниже среднего, 49% — расценивают свои доходы как средние; 9% — выше среднего; 8% не имеют ответа на этот вопрос.
Более половины (62%) респондентов тратят не менее 50% своего ежемесячного дохода на продукты питания и предметы первой необходимости; четверть опрошенных (25%) тратят на это от 30 до 50% ежемесячного семейного дохода. Только 11% могут позволить себе тратить на первоочередные расходы менее 25% ежемесячного семейного дохода.
Среди причин бедности жители Твери назвали такие факторы как низкий уровень заработной платы, высокие тарифы ЖКХ, низкий уровень пенсии. Одними из основных были также названы снижение доступности бесплатного здравоохранения, бесплатного образования, отсутствие бесплатных юридических услуг.
При этом в 2013 году адресную государственную социальную помощь получили 23734 гражданина, что на 1918 человек меньше, чем в 2012 г., средний ее размер 4181 руб. (в 2012 году – 3752 руб.) Пособие по нуждаемости получили в 2 раза меньше граждан, чем в 2012 году (281 и 459 соответственно), его средний размер 8757 руб. (в 2012 году – 7197 руб.). Эти данные должны быть проанализированы Правительством Тверской области, органами общественного контроля с целью выявления объективности снижения числа получателей адресной государственной социальной помощи гражданам в 2013 году.
С целью помощи людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, Женская ассамблея и Уполномоченный по правам человека в Тверской области приняли решение провести акцию «Давайте вместе сделаем мир добрее». Акция проходит с 18 декабря 2013 года по 18 марта 2014 года. Ее цель: привлечь внимание общества к проблемам бедности, социального неравенства, суть акции – помощь людям.
Например, нуждающимся в помощи оказался 23-летний инвалид, сирота гр. Х. В результате несчастного случая он прикован к постели, нуждается в квалифицированной медицинской помощи. Но в деревне Кимрского района, где он проживает в полуразрушенном доме, нет соцработника, за два года врач посещал заявителя один раз, в больницу инвалид ездит сам, органы соцзащиты в августе 2013 года привезли ему сломанную инвалидную коляску, ни про какие льготные лекарства гр. Х. не слышал…
В судьбе этого молодого человека в рамках акции «Давайте вместе сделаем мир добрее» приняли участие Уполномоченный, Женская ассамблея, благотворительный фонд, СМИ, администрация района, администрация сельского поселения, фермеры, органы социальной защиты населения, врачи, ему была оказана материальная помощь. В настоящий момент гр. Х. посещает фельдшер сельского здравпункта, участковый терапевт, больной получает средства гигиены.
|
