Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории тверской области в 2013 году тверь, 2014 Содержание введение 3
Скачать 1.23 Mb.
|
Особое внимание привлекают обращения граждан, касающиеся темы утраты жилья в результате пожара. По информации ГУ МЧС РФ по Тверской области, в регионе в 2012 году в жилом секторе произошло 1173 пожара, 683 жилых строения в результате сгорело, погибли 180 человек. В 2013 году ситуация практически не изменилась - 1076 пожаров в жилом секторе, 620 жилых строений сгорело, 178 человек погибло. Возможности предоставления помощи гражданам, оказавшимся без крова, органами местного самоуправления и органами социальной защиты мизерны (до 16,5 тыс. руб. составляет размер адресной государственной социальной помощи). Граждане, потерявшие единственное жилье, без поддержки государства остаются фактически на улице. В таких ситуациях семьи вынуждены снимать жилье, что приводит к крайне тяжелому финансовому положению. Кричащим примером является обращение гражданки У. из г.Бологое. У. является многодетной матерью (четверо детей), находится в отпуске по уходу за ребенком, работает только муж. В августе 2011 года сгорел дом, где проживала семья. Последние два года семья снимает квартиру. В администрации города в помощи погорельцам отказали. Кроме того, владелец соседнего дома, пострадавшего в результате пожара, обратился в суд о взыскании с семьи материального ущерба в размере 1 млн. рублей. Положение семьи крайне тяжелое. После вмешательства Уполномоченного многодетную семью поставили на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, включили в списки многодетных семей, подлежащих обеспечению земельными участками, администрацией города семье был выделен земельный участок в аренду и лес для строительства дома. Аналогичное обращение семьи Д. из шести человек, проживавшей в Калининском районе. В результате пожара в январе 2013 года семья утратила жилье, находящееся в нем имущество и два автомобиля, приносившие семье доход. Сгоревшее жилье было построено за счет кредитных ресурсов. Семья фактически оказалась на улице. В связи с тем, что ни органы местного самоуправления, ни государственные органы Тверской области не смогли оказать существенной поддержки (кроме государственной социальной помощи в размере 16,5 тыс. руб.) семья вынуждена была снимать жилье и решать свои проблемы самостоятельно. Учитывая значимость проблемы, 18 февраля 2013 года Уполномоченным в адрес Губернатора Тверской области было направлено обращение с предложением разработать и принять в регионе комплекс мер (региональную программу), направленных на социальную поддержку граждан, пострадавших в результате пожаров, как на уровне субъекта федерации, так и на уровне муниципальных образований. Также в течение 2013 года поднимался вопрос об отсутствии в муниципальных образованиях Тверской области маневренного фонда жилых помещений. Маневренный фонд отсутствует почти в половине муниципальных образований Тверской области (в 18 из 43). Более того, имеющийся маневренный жилищный фонд используется не в полном объеме. Зачастую граждане вынуждены отказываться от жилья, предоставленного в маневренном жилищном фонде, т.к. оно находится в неудовлетворительном состоянии. Примером может служить ситуация, изложенная в заявлении гр. С из г. Вышний Волочек. В сентябре 2006 года дом, в котором проживала семья заявительницы, сгорел. Семье предоставили другое жилое помещение, однако оно находится в непригодном для проживания состоянии (полы провалены, в стенах дыры, печь в трещинах), что подтверждается актом материально-бытового обследования условий проживания ГБУ КЦСОН, проведенного в мае 2013 года. Заявительница неоднократно обращалась в администрацию города с просьбой предоставить благоустроенное жилое помещении или обследовать квартиру на предмет пригодности для проживания, но эти обращения игнорируются. Очевидна необходимость создания маневренного фонда жилых помещений во всех муниципальных образованиях Тверской области, а также обеспечения соответствия указанного фонда предусмотренным законодательством нормам для жилых помещений. Не уменьшается количество обращений по вопросам содержания и ремонта жилья, предоставления некачественных коммунальных услуг, нарушения порядка оплаты коммунальных услуг и начисления тарифов, в которых, как правило, содержатся претензии к управляющим компаниям. В период с 29 июля по 2 августа 2013 года государственная корпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ провела проверку реализации региональных адресных программ Тверской области по капитальному ремонту и установила, что не во всех случаях работы носили комплексный характер, фактически ремонтировались отдельные конструктивные элементы и участки инженерных систем, а это не приводило к полному восстановлению эксплуатационных характеристик зданий, были сделаны отдельные замечания, касающиеся качества ремонта крыш, фасадов и внутридомовых инженерных систем. По итогам проверки директорам управляющих компаний и товариществ собственников жилья в данных многоквартирных домах направлены письма с требованием составить дефектные ведомости и устранить выявленные недостатки. Однако управляющие компании не спешат выполнять эти требования. В обращении гр. Н., проживающей в г. Тверь, сообщается, что в 2008 году департамент ЖКХ г. Твери без решения собственников жилых помещений заказал и осуществил капитальный ремонт кровли многоквартирного дома. До проведения ремонта, по словам заявительницы, крыша не текла. Ремонт был проведен привлеченной по договору подрядной организацией некачественно, и в 2011 году крыша начала протекать (что подтверждается заключениями ГЖИ). Многократные обращения жильцов в администрацию города и управляющую компанию с просьбой отремонтировать крышу не увенчались успехом. Подрядная организация, имеющая обязательства ремонтировать крышу в течение гарантийного срока – 5 лет, ликвидировалась. Жильцы дома возмущены качеством ремонта, отсутствием контроля за качеством заказываемого ремонта со стороны администрации и управляющей компании, недопущением в 2008 году жильцов дома к контролю за ремонтными работами. Еще один пример невыполнения управляющей компанией своих прямых обязанностей. В адрес Уполномоченного обратилась гр. Р. в защиту инвалида - колясочника 1 группы Ж., проживающей в г. Тверь. В связи с невозможностью самостоятельно мыться в ванной, для удобства инвалида ванную переоборудовали в душевую кабину, однако управляющая компания потребовала вернуть все в первоначальное состояние и в качестве наказания отключила горячую воду. Женщина-инвалид 1,5 месяца не могла помыться. После вмешательства Уполномоченного «Комплексным центром социального обслуживания населения» Заволжского района г. Твери Ж. оказано содействие в предоставлении в управляющую компанию пакета документов по перепланировке санитарно-гигиенической комнаты, документы согласованы, горячее водоснабжение в квартире Ж. восстановлено. Одной из причин тяжелого состояния коммунального хозяйства является то, что государство де-факто устранилось от осуществления контроля за качеством коммунальных услуг, а недостаточный профессионализм специалистов управляющих компаний и отсутствие ответственности создают ситуации, когда управляющими компаниями не отслеживается качество проводимого подрядной организацией ремонта. Зачастую также нарушается порядок начисления платы за коммунальные услуги. Так, большая часть жалоб, поступивших в Региональную энергетическую комиссию, касается проверки начисления платы за коммунальные услуги и ресурсы, потребляемые в местах общего пользования многоквартирных домов (общедомовые нужды). По информации Региональной энергетической комиссии, нарушения, как правило, связаны с определением объемов предоставленных коммунальных услуг. Некоторые управляющие компании, увеличивая на бумаге площади мест общего пользования многоквартирных домов, применяя нормативы, выставляли значительные объемы потребления коммунального ресурса в местах общего пользования, сравнимые, а зачастую и превосходящие индивидуальное потребление аналогичного ресурса, складывающегося в жилых помещениях. Также нередки случаи обсчета граждан исполнителями коммунальных услуг при начислении платежей потребителям коммунальных услуг, складывающихся в жилых помещениях. При этом, как показывает практика, фактически отсутствует какая-либо ответственность за явные мошеннические действия управляющих компаний (осуществление перерасчета и незначительный на фоне суммарных нарушений штраф). Кроме того, в нарушение п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 и Приказа Министерства регионального развития РФ от 09.04.2012 № 162 отсутствует контроль со стороны соответствующих исполнительных органов власти за выполнением управляющими организациями стандарта раскрытия информации, заключающемся в свободном доступе к информации об основных показателях их финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг. Многие жители высказывают недовольство ростом тарифов. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, по величине тарифов на холодное водоснабжение, водоотведение, отопление, электроэнергию Тверская область занимает 4, а по сетевому газу 6 место среди 18 субъектов ЦФО. Для большинства обращений граждан по вопросам ЖКХ характерен, к сожалению, низкий уровень правовых знаний. Собственники жилья не знают своих прав и обязанностей, слабо информированы о полномочиях всех уровней власти в сфере ЖКХ, не понимают тарифной политики, не добиваются исчерпывающих ответов на поставленные вопросы. Отсюда и низкая активность, заинтересованность и требовательность населения к качеству коммунальных услуг. 27 сентября 2013 года Уполномоченным с участием общественности было проведено заседание Экспертного совета по вопросу реализации задач по повышению активности и требовательности населения к качеству услуг ЖКХ. Экспертный совет выработал ряд рекомендаций, направленных на улучшение работы всей системы жилищно-коммунального хозяйства. Так, например, Законодательному Собранию Тверской области предлагалось выйти с инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением законодательно закрепить страхование ответственности управляющих компаний; закрепить необходимость лицензирования деятельности управляющих компаний. Правительству Тверской области предложено обратить внимание на необходимость создания органов муниципального жилищного контроля во всех муниципальных образованиях региона; усилить контроль за выполнением соответствующими органами исполнительной власти полномочий по контролю за соблюдением стандарта раскрытия информации со стороны управляющих организаций; выстроить систему подготовки руководящих кадров УК и ТСЖ, принять меры, направленные на организацию системного, регулярного, основанного на специальных учебных программах повышения квалификации руководящих и иных работников управляющих компаний и ТСЖ. Региональной энергетической комиссии при утверждении нормативов потребления коммунальных услуг учитывать фактически сложившееся потребление, доходы семей и условия их проживания. Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области рекомендовано обеспечить ведение реестра управляющих организаций; провести комплексный мониторинг деятельности управляющих организаций, результаты мониторинга публиковать в СМИ. По-прежнему остается актуальной проблема газификации Тверской области. Ситуация усугубилась в 2013 году, когда Тверскую область исключили из программы газификации регионов Российской Федерации на 2014 год, что, безусловно, приведет к нарушению прав граждан на благоустроенное жилье и благоприятные условия проживания. При этом ОАО «Газпром» свои обязательства по строительству межпоселковых газопроводов выполнило полностью и своевременно. Основная причина прекращения инвестиций в газификацию области – невыполнение регионом обязательств по подготовке потребителей к приему газа в рамках подписанных графиков синхронизации и крайне низкая платежная дисциплина. Основной проблемой по дальнейшей реализации программы газификации и в развитии сотрудничества с ОАО «Газпром» стали долги потребителей Тверской области за потребленный природный газ, и эти долги растут. По состоянию на 1 марта 2013 года сумма задолженности составляла 5,41 млрд. руб. Наибольшую озабоченность вызывает негативная динамика, демонстрируемая организациями коммунального комплекса, они формируют большую часть задолженности. Согласно Адресной инвестиционной программе Тверской области на 2013 год по разделу «Развитие системы газоснабжения населенных пунктов Тверской области» были предусмотрены средства областного бюджета Тверской области в сумме 210,9 млн. руб. В ходе реализации программы в 2013 году фактическое финансирование по объектам газификации составило 96,0 млн. руб., что составляет 45,5% от запланированных в программе средств. Программой предусматривалось 12 объектов строительства и 11 объектов проектирования. В 2013 году проектные работы были выполнены только по 10 объектам. Примером массового нарушения прав граждан стали события в селе Беле-Кушалинское, Калининского района. Газовые коммуникации в селе были проложены около двух лет назад, дома были готовы к подключению. После очередного неисполненного обещания администрации поселения пустить газ, жители обратились в редакции местных, а затем и федеральных СМИ. Еще один пример нарушения сроков реализации программ газификации. В адрес Уполномоченного поступило обращение жителей микрорайона Черкассы Заволжского района г. Твери. В обращении сообщалось, что первоначальный срок по программе газификации этого микрорайона был установлен октябрь 2010 года, затем срок несколько раз переносился. По состоянию на май 2013 года ввод в эксплуатацию объекта газификации так и не был осуществлен. Было установлено, что для ввода в эксплуатацию объекта необходимы правоустанавливающие документы на земельные участки, отводимые под строительство газопровода, оформление которых затягивали органы исполнительной власти. После вмешательства Уполномоченного (были направлены запросы в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ОАО «Тверьоблгаз», проведены переговоры с руководителями районной администрации) газ был подключен и пущен в микрорайон Черкассы в сентябре 2013 года. В связи с поступлением письменных обращений от многодетных семей, Уполномоченным в 2013 году были проведены встречи с многодетными родителями, рабочие совещания с Министром социальной защиты населения Тверской области. Наиболее интересующими многодетные семьи вопросами стали меры социальной поддержки многодетных семей, предоставляемые в Тверской области, в виде обеспечения жильем и земельными участками. Например, заявление многодетного отца (трое детей) А., проживающего в г. Тверь. В связи с тем, что один из детей является инвалидом, требует постоянного ухода, жена заявителя не работает. Приобрести необходимое жилье или земельный участок на одну зарплату врача невозможно. Выделение земельного участка дало бы возможность улучшить обстановку в семье (хотя бы в летний период). А. просил Уполномоченного содействовать в реализации его права на получение бесплатного земельного участка, расположенного недалеко от города. По данным Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, в 2013 году на территории Тверской области состояли на учете 6543 многодетных семьи. В целях бесплатного получения земельных участков на учет было поставлено 3864 многодетные семьи. Всего с 2011 года предоставлено в собственность многодетных семей 1548 земельных участков, из них в 2013 году предоставлено 1393 участка, что в 10 раз превышает количество земельных участков, предоставленных в 2012 году. Полностью обеспечены земельными участками многодетные семьи в Андреапольском, Бельском, Западнодвинском, Кашинском и Молоковском районах. Учитывая, что материальное положение большинства многодетных семей не позволяет решить важнейшую для семьи задачу – иметь собственное жилье, приобрести земельный участок под строительство жилья без поддержки со стороны государства для данной категории граждан весьма затруднительно. В этой ситуации предоставленная Земельным кодексом Российской Федерации и законом Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» (далее – закон Тверской области № 75-ЗО) гарантия явилась своевременной и существенной мерой поддержки. Однако при реализации закона Тверской области № 75-ЗО на практике стало очевидно, что: - некоторые муниципальные образования с опозданием приступили к реализации закона. Работа там ведется низкими темпами, что не позволяет своевременно обеспечивать поставленные на учет многодетные семьи земельными участками; - качество предоставляемых земельных участков и их пригодность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства органами местного самоуправления не всегда учитывается. Земельные участки предоставляются в удаленных от поселений местах, без коммуникаций и объектов инфраструктуры (так, в адрес Уполномоченного обратились 5 многодетных семей, проживающих в Калининском районе, Аввакумовское с/п. Все семьи состоят на учете с целью получения земельных участков. В администрации района сообщили, что предоставление земельных участков планируется в районе села Пушкино Верхневолжского с/п, что значительно удалено (30 км) от места проживания семей. При таком решении данного вопроса предусмотренная законодательством помощь теряет практический смысл.); - законом Тверской области № 75-ЗО не предусмотрены сроки выделения земельных участков, ожидание предоставления участка может растягиваться на годы (например, многодетная семья гражданки Ф., проживающей в г. Тверь, состоит на учете на получение земельного участка под номером 800. Когда она получит участок – неизвестно, поскольку сроки не предусмотрены.); - для приобретения земельного участка один из родителей должен подать в орган местного самоуправления заявление о бесплатном предоставлении земельного участка с приложением ряда документов. В семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, сбор документов вызывает определенные трудности. Отдельные справки должны быть получены не ранее, чем за 10 дней до даты подачи заявления. В случае нарушения этого срока документы необходимо собирать заново. В связи с вышеизложенным в ноябре 2013 года Уполномоченным была подготовлена и направлена в Законодательное Собрание Тверской области законодательная инициатива по внесению изменений и дополнений в отдельные нормы вышеуказанного закона, в которой предлагалось: 1) Указать, что предоставляемые земельные участки, должны соответствовать следующим характеристикам: обеспеченность инженерной инфраструктурой и транспортная доступность. 2) Установить, что земельный участок должен быть предоставлен гражданину в течение 12 месяцев со дня принятия решения о постановке гражданина на учет. В случае отказа от участка, другой земельный участок должен быть предложен гражданину не позднее чем через 12 месяцев со дня отказа. 3) Дополнить нормами, закрепляющими, что сбор документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, осуществляется непосредственно уполномоченными органами местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия. Также в 2013 году были выявлены нарушения прав граждан на получение земельного участка в границах муниципального образования по месту жительства. Установлено, что органы местного самоуправления некоторых городских округов (например, г.г. Ржев и Тверь) без согласия многодетной семьи предоставляют земельные участки вне границ своего муниципального образования, что, согласно закону Тверской области № 75-ЗО, не допускается. В докладе Уполномоченного за 2012 год были даны рекомендации по улучшению положения в сфере ЖКХ, а именно: разработать и поэтапно осуществить меры по финансовому оздоровлению системы и модернизации объектов ЖКХ на территориях муниципальных образований Тверской области; активизировать работу по развитию конкуренции среди управляющих компаний и обеспечению благоприятных условия для привлечения инвестиций в отрасль и другие. Из рекомендаций 2012 года работа проведена только по двум направлениям: создание и работа межведомственных комиссий и предоставление гражданам бесплатной консультативной помощи. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
 | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Правовое просвещение |
| Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... | | Iv. Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь |