Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории тверской области в 2013 году тверь, 2014 Содержание введение 3
Скачать 1.23 Mb.
|
Актуальными остаются проблемы реализации прав инвалидов и иных категорий граждан на социальную поддержку в виде санаторно-курортного лечения. Этот вопрос обсуждался на заседании Экспертного совета при Уполномоченном в июне 2013 года. По информации ГУ «Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», в 2012 году потребность граждан в санаторно-курортном лечении была удовлетворена на 29,5%, в 2013 году выделенных из федерального бюджета средств было достаточно для обеспеченности путевками только на 18,64% от стоящих в очереди, а обеспеченность детей-инвалидов составила 4,6% от стоящих в очереди. Кроме того, анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, обсуждение на сайте Уполномоченного, опрос общественного мнения говорят о том, что право на путевки реализуется не чаще 1 раза в 2-3 года. Это очень осложняет лечение и реабилитацию, в том числе детей-инвалидов. О праве на долечивание (реабилитацию) в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения по установленному перечню за счет средств регионального бюджета граждане практически не осведомлены, поскольку в медицинских учреждениях Тверской области их об этой возможности информируют недостаточно. По мнению граждан, резко сократился выбор санаториев по профилю заболеваний опорно-двигательной системы; инвалиды - колясочники испытывают большие неудобства, связанные с трудностями в передвижении по территории санаториев, узкими проемами в жилых помещениях, пандусами, не соответствующими требованиям. Имеют место случаи недоброжелательного отношения к инвалидам со стороны сотрудников санаториев; есть жалобы на плохое питание. Из обращения инвалида гр. Д.: «Права на санаторно - курортное лечение нарушаются грубейшим образом. Раньше выдавали путевки только в осенне-зимний период и на срок меньший, чем прописано в законе. А сейчас вообще стали выдавать раз в 2-3 года, ссылаясь на недостаточное финансирование из федерального бюджета, причем в нашем регионе ситуация в этом вопросе одна из самых плохих». Из обращения одинокой матери, воспитывающей ребенка-инвалида, гр. Г.: «Путевки стали давать 1 раз в 2 - 2,5 года. Право ребенка на санаторно- курортное лечение нарушается. Очень настораживает эта ситуация, т.к. в поликлинику не находишься, хотелось бы в комплексе получить лечение в санатории, но увы.... у государства нет денег на детей- инвалидов». Из обращения инвалида – колясочника I группы гр. К.: «Почему государство берёт на себя непосильные обязательства? За 5 лет был в санатории 2 раза. Когда мы из страны лозунгов станем страной, уважающей своих граждан? Надо честно признаться в своей несостоятельности». В подготовке заседания Экспертного совета приняли участие значимые общественные организации региона: Тверской областной Совет ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; Тверская городская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, ТОО ВОО «Союз пенсионеров России». С целью консолидации позиции по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан других субъектов РФ были направлены письма уполномоченным по правам человека 40 регионов России. Анализ полученной информации позволил сделать вывод о том, что проблема реализации прав инвалидов и иных категорий граждан на социальную поддержку в виде санаторно-курортного лечения является актуальной для многих регионов РФ. По результатам заседания Экспертного совета были направлены обращения Уполномоченного в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ, в федеральные органы государственной власти с информацией о ситуации с санаторно-курортным лечением и просьбой об увеличении лимитов ассигнований, выделяемых Тверской области в 2013 году на эти цели, с предложением об установлении периодичности предоставления путевок. В результате заместителем Председателя Правительства РФ О.Ю.Голодец были даны соответствующие поручения Министерству труда и социальной защиты РФ, Министерству финансов РФ. Уполномоченным по правам человека в РФ В.П.Лукиным было направлено обращение в адрес Председателя Фонда социального страхования РФ о ситуации с санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан в Тверской области. На конец 2013 года тверскому региону дополнительно были выделены средства на санаторно-курортное лечение в размере 7759,6 тыс. рублей. Кроме того, по результатам работы Экспертного совета был дан ряд рекомендаций в адрес Тверского регионального отделения Фонда социального страхования, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области. Во исполнение рекомендаций Уполномоченного были проведены совещания с главными врачами местных санаторно-курортных учреждений по вопросу качества оказания санаторно-курортных услуг; в территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области были направлены поручения оказывать помощь при сборе документов на получение путевки на санаторно-курортное лечение; направлено письмо руководству железнодорожного вокзала г. Тверь об оказании помощи инвалидам и другим маломобильным категориям населения при транспортировке непосредственно к вагону состава и обратно к автомобильному транспорту; были проинформированы главные врачи государственных учреждений здравоохранения Тверской области о поступлении путевок на долечивание и предоставлена вся необходимая нормативно-правовая документация для направления пациентов на долечивание в санатории Тверской области; главным врачам государственных учреждений здравоохранения Тверской области были направлены письма с предложением своевременно обеспечить путевками на долечивание пациентов, нуждающихся в данном виде медицинской помощи. Уполномоченный рекомендует: Министерству социальной защиты населения Тверской области - осуществить анализ эффективности использования безбарьерной среды, созданной в рамках Государственной программы «Доступная среда»; разработать механизмы реализации задач по обеспечению доступности для инвалидов уже созданных в рамках программы медицинских, реабилитационных, образовательных, культурных услуг; - обеспечить комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных мероприятий инвалидов, наблюдение и контроль за эффективностью их проведения в соответствии с действующим законодательством. Министерству образования Тверской области - обеспечить четкое межотраслевое взаимодействие при наборе детей – инвалидов в специально приспособленные образовательные учреждения; разработать порядок направления детей-инвалидов в профессиональные образовательные учреждения и информирования родителей (законных представителей) о перечне образовательных учреждений и предлагаемых профессиях. ГУ «Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» - своевременно производить медико-техническую экспертизу состояния работоспособности технического средства реабилитации инвалида; обеспечить соблюдение сроков предоставления инвалидам технических средств реабилитации. ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» - в индивидуальных программах реабилитации четко определять вид технического средства реабилитации; осуществлять контроль за проведением всесторонней оценки результатов реабилитации инвалидов. ПРАВО НА ТРУД В регионе действует ряд программ, направленных на защиту трудовых прав граждан (Государственная программа Тверской области «Содействие занятости населения Тверской области на 2013 - 2018 годы», долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 -2015 годы», Региональная программа Тверской области по реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2013 году), реализуются мероприятия по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Однако, несмотря на реализацию в регионе программ, направленных на урегулирование рынка труда, ситуация с соблюдением норм трудового законодательства остается сложной. В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения по вопросам защиты трудовых прав. Можно отметить увеличение количества таких обращений. Граждане жалуются на незаконные увольнения, невыплату заработной платы, нарушения условий труда, сложности в поиске работы. Количество обратившихся в адрес Уполномоченного безработных увеличилось по сравнению с 2012 годом в 11 раз. В 2013 году органами службы занятости населения Тверской области было признано безработными 15,4 тыс. человек, что на 15,5% меньше, чем в 2012 году. По официальным данным службы занятости к началу 2014 года уровень регистрируемой безработицы не превышал 1% экономически активного населения. Однако в условиях финансово - экономической нестабильности проблемы занятости населения начинают проявляться и в Тверской области. Численность граждан, работающих на крупных и средних предприятиях региона, снижается. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, количество замещенных рабочих мест на крупных и средних предприятиях области в 2013 году на 1,7% меньше, чем в 2012 году. В 2013 году только 91 соискатель из категории молодых специалистов - выпускников ВУЗов был трудоустроен службами занятости в организации региона, в т.ч. в сельской местности. По информации органов государственной статистики, которая рассчитывает численность безработных по методике Международной организации труда, уровень безработицы в декабре 2013 года в Тверской области составил 5,3% от экономически активного населения. При этом средний возраст безработных – 35 лет. Если проанализировать обращения граждан, касающиеся вопросов бедности, то это, как правило, семьи, где члены семьи не имеют работы. Часто за чертой бедности оказываются граждане, имеющие детей, неполные семьи, молодежь, не имеющая возможности получить работу. Отсутствие работы сопровождается ограничением доступа к ресурсам развития: качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации. Таким образом, считаем необходимым обратить внимание на наметившуюся тенденцию увеличения количества граждан, не имеющих постоянной работы. В современных условиях необходимы гибкие формы работы по трудоустройству и занятости для молодежи, родителей, имеющих малолетних детей, пенсионеров, более активное проведение мероприятий, направленных на создание рабочих мест, развитие малого бизнеса, индивидуального предпринимательства. В регионе достаточно эффективно проводятся мероприятия по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. По данным контролирующих органов, в 2013 году Государственной инспекцией труда в Тверской области было выявлено 4908 правонарушений (2012 год – 4411). По информации Федерации Тверских профсоюзов, в чей адрес в 2013 году поступило 208 обращений о нарушении трудовых прав граждан, одними из наиболее распространенных нарушений являются нарушения при выплате заработной платы. В 2013 году на исполнении в районных (межрайонных) отделах судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области находилось 5136 исполнительных производств по взысканию задолженности по заработной плате. Проверками, проводимыми органами прокуратуры, в каждом втором районе Тверской области выявлялись нарушения, связанные с оплатой труда. По данным прокуратуры, на предприятиях и в организациях г.Тверь, Калининского, Кашинского, Кимрского районов работодателями нарушались нормы, устанавливающие материальную ответственность за задержку выплаты заработной платы в виде денежной компенсации в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки. В Кимрском, Краснохолмском, Кувшиновском, Лесном, Лихославльском, Максатихииском, Рамешковском, Сандовском, Селижаровском, Торопецком районах области, Московском и Пролетарском районах г.Тверь работникам не выплачивались в день увольнения соответствующие суммы. Руководством ООО «Красномайское ЖКХ» (Вышневолокий район), МУП Лихославльская «ЦРА № 110», СПК «Им. Дзержинского» (Лихославльский район), ООО «Лесторг» (Пеновский район) при расторжении трудовых договоров увольняемым работникам не в полном объеме выплачивалось выходное пособие. В адрес Уполномоченного обратилась гр. З., которая работала в СПК им. Дзержинского Лихославльского района ветеринарным врачом, ее трудовой стаж составляет 36 лет. Женщина заболела, с ней случился инсульт, она не смогла продолжать работу и уволилась. На момент увольнения заявительнице частично была выплачена заработная плата, при этом окончательный расчет с ней произведен не был. Гр. З. обратилась в суд, который признал за ней право на указанные выплаты, однако задолженность перед заявительницей по заработной плате в течение долгого времени погашена не была… В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным были направлены запросы в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области, Лихославльский районный отдел судебных приставов УФССП России по Тверской области. В результате – задолженность по исполнительным производствам с должника была взыскана, денежные средства гр. З. были перечислены. Факты невыплаты заработной платы были отмечены во время внешнего управления, конкурсного производства и после ликвидации предприятия-банкрота. Уполномоченным было инициировано обсуждение в Законодательном Собрании Тверской области действующего в этой сфере законодательства. В марте 2013 года Уполномоченный принял участие в заседании «круглого стола» по теме: «Проблемы защиты прав работников на своевременное и полное получение вознаграждения за труд при банкротстве предприятия», организованном Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с директором Федеральной службы судебных приставов. Участники заседания проанализировали соответствие законодательства о банкротстве и правоприменительной практики Российской Федерации международным стандартам в области защиты требований трудящихся в случае неплатежеспособности работодателя, а также рассмотрели вопрос целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате при введении в отношении должника-организации процедур банкротства. В ходе заседания Уполномоченным были внесены разработанные совместно с Законодательным Собранием предложения, касающиеся очередности погашения задолженности при банкротстве предприятий, предоставления работникам достоверной информации о реальном положении дел на предприятии и дальнейшей перспективе его развития, увеличения меры ответственности руководителя юридического лица при банкротстве. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, по состоянию на 1 января 2014 года суммарная задолженность организаций Тверской области по заработной плате составила 58,8 млн. рублей. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2014 года в расчете на одного работника, перед которым организация имеет задолженность, в среднем составила 54,146 тыс. рублей. Наибольшую задолженность в расчете на одного работника имеют Кимрский район (104,6 тыс. руб.) и г. Тверь (68,1 тыс. руб.). В докладе за 2012 год Уполномоченный обращал особое внимание на проблему обеспечения работой некоторых категорий граждан: женщин, имеющих малолетних детей или воспитывающих детей-инвалидов, многодетных матерей. Однако многие из проблем, связанных с трудовыми правами женщин, остаются актуальными и сегодня. Отдельные работодатели, принимая на работу женщину, опасаются возможных трудностей, которые могут возникнуть после её трудоустройства (беременность, выход в декретный отпуск, уход за ребенком), стараются максимальным образом застраховать себя от риска возможных неблагоприятных последствий. Имеют место даже случаи увольнения женщин, находящихся в декретном отпуске. Гр. Л. была незаконно уволена. Она работала по трудовому договору в ООО «Городская коммунальная служба», с 13 августа 2013 года Л. был оформлен отпуск по беременности и родам (24 октября у заявительницы родился ребенок). Вместе с тем, 20 ноября 2013 года сотрудником ООО «Городская коммунальная служба» без объяснений заявительнице была вручена ее трудовая книжка с записью об увольнении по собственному желанию с 21 октября 2013 года, при этом никаких документов (приказов, заявлений, уведомлений) Л. не подписывала. После обращения Уполномоченного заявительница была восстановлена на работе в судебном порядке. Особую значимость имеет охрана труда женщин. Работа в ночное время, работа в выходные и праздничные дни матерей, имеющих малолетних детей, отсутствие ограничений по физической нагрузке – это то, с чем женщины сталкиваются на работе достаточно часто. Гр. С., обратившаяся к Уполномоченному, работала мойщиком – уборщиком подвижного состава на автотранспортном предприятии МУП ПАТП-1 г. Тверь в ночную смену с 20.00 до 8.00, зарплата 6000 рублей, план мойки – 60 единиц подвижного состава. Попросила определить ее на более легкую работу, получила отказ. Через несколько месяцев С. была уволена по инициативе работодателя.. Со стороны отдельных должностных лиц органов, стоящих на защите трудовых прав граждан, имеют место случаи недобросовестного отношения к своим обязанностям. По результатам прокурорской проверки исполнения Государственной инспекцией труда в Тверской области действующего законодательства были выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, поверхностным проведением проверок в сфере оплаты труда, были внесены представления (3 должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности). В территориальных отделах УФОСП России по Тверской области выявлены нарушения при совершении исполнительных действий в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате (2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности). Анализ реализации права граждан на труд в Тверской области позволяет сделать вывод о том, что прослеживается тенденция к количественному росту нарушений трудовых прав граждан. Прежде всего – в части постоянной занятости трудоспособного населения и нарушений права на труд женщин. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
 | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Правовое просвещение |
| Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... | | Iv. Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь |