Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории тверской области в 2013 году тверь, 2014 Содержание введение 3
Скачать 1.23 Mb.
|
Общее собрание помощников Уполномоченного по правам человека в Тверской области, работающих на общественных началах, по вопросу организации отдыха детей и подростков Тверской области в летний период 2013 года Самыми многочисленными в почте Уполномоченного являются обращения, касающиеся нарушений социальных прав граждан: защиты материнства, семьи и детства, прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, социальное обеспечение, жилищных прав. В 2013 году доля этих обращений в общем количестве составила 56%. В 28% случаев нарушаются гражданские (личные) права граждан. Самые распространенные темы таких жалоб: несогласие с приговором, судебным решением, нарушения в ходе предварительного расследования. Количество обращений об имеющихся нарушениях экономических прав составило 7%, культурных прав – 4%, иных - 2%, не содержат указаний на факты нарушений прав - 3% обращений. Анализ обращений граждан, поступивших к Уполномоченному в 2013 году, в сравнении с 2012 годом показывает, что не улучшается положение дел с соблюдением прав в сфере ЖКХ, прав осужденных к лишению свободы (количество жалоб остается высоким). При этом наблюдается тенденция увеличения количества обращений по другим видам прав: в несколько раз увеличилось количество нарушений прав граждан на свободный труд, охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту материнства, семьи и детства, образование, социальное обеспечение. Граждане жалуются на формализм, черствость, равнодушие чиновников. Все эти тенденции наметились уже в 2012 году, на что Уполномоченный рекомендовал обратить внимание в своем докладе о соблюдении прав граждан Тверской области в 2012 году. Однако ряд управленческих решений, принятых в 2013 году, не способствовали улучшению ситуации. К ним можно отнести решения, которые приводят к снижению доступности услуг из-за сокращения сети учреждений, замены бесплатных социальных услуг платными, повышения их стоимости. ПРАВА ДЕТЕЙ Одним из приоритетных прав ребенка является право жить и воспитываться в кровной семье. Значительное количество поступающих в аппарат Уполномоченного по правам человека обращений касается вопросов определения места проживания детей и общения с ними при разводах родителей. Дети часто становятся заложниками конфликтов, объектами манипулирования двух сторон распавшейся семьи. И, хотя приоритетное право в решении судьбы детей признается за родителями, общество должно оказать помощь прежде всего детям при возникновении споров по вопросу, с какой стороной должен проживать ребенок, каким образом должны осуществляться контакты детей с родителями и т.д. Не все дети могут реализовать право жить в кровной семье в полной мере. В 2013 году общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило в Тверской области 5186 человек (в 2012 году – 5275). Всего в семьи в 2013 году было устроено 719 детей (в 2012 году – 690). К сожалению, принимаемые до сих пор меры не привели к существенному сокращению сиротства и увеличению числа детей, устроенных в семьи. Причинами этого являются дефицит информации о процессе устройства детей в семьи и о самих детях, отсутствие устойчивого положительного общественного мнения в отношении приемных семей. Информационная кампания по пропаганде семейного устройства, несмотря на рекомендации Уполномоченного по правам человека в Тверской области, так и не состоялась. Кроме того, людей, которые потенциально готовы стать приемными родителями, отпугивает недостаточное психологическое сопровождение семьи не только в процессе выбора ребенка, но и, что более важно, после устройства его в семью. Возникающие в приемной семье проблемы, отсутствие взаимопонимания с подопечными нередко становятся причиной возвращения ребенка в государственное учреждение. Так, в 2013 году было отменено 127 решений о передаче ребенка в семью. Из них 38 детей возвращены в кровную семью, один опекун лишился права воспитывать ребенка по причине жестокого обращения, 10 – из-за ненадлежащего исполнения опекунами и приемными родителями своих обязанностей, 30 детей вернулись в детские дома по инициативе приемных родителей и опекунов, 48 – по иным основаниям. Эти цифры свидетельствуют о недостаточной подготовке приемных родителей и опекунов к возложенной на них задаче и об отсутствии надлежащего сопровождения приемных и опекунских семей со стороны специалистов-психологов. При передаче ребенка в семью органы опеки должны принимать решения для обеспечения его интересов, главный из которых – право воспитываться в кровной семье. И если родители не исполняют надлежащим образом своих обязанностей, органы опеки обязаны в первую очередь установить круг близких и дальних родственников ребенка, которые могли бы принять его на воспитание. К сожалению, этот принцип выполняется не всегда. Так, пока гражданка В., жительница г.Тверь, оформляла опекунские документы на племянника, о чем уведомила органы опеки Конаковского района, мальчика решила усыновить посторонняя семья из другого региона Российской Федерации и уже подала документы в суд. В результате оперативного вмешательства в данную ситуацию Уполномоченного право ребенка жить и воспитываться в кровной семье было восстановлено. К сожалению, случается, что органы опеки исполняют свои обязанности формально по закону, но не вникая глубоко в суть коллизии. Например, гражданка О., ранее лишенная прав в отношении своих несовершеннолетних дочерей, прошла лечение от алкогольной зависимости, устроилась на работу, вышла замуж, проживает вместе с мужем в отдельном благоустроенном доме. Однако органы опеки Калининского района не давали ей положительной характеристики для восстановления в родительских правах, мотивируя это недостаточным, по их мнению, сроком, прошедшим с момента исправления матери. Девочки тем временем воспитывались в семье опекуна, который, как было установлено при проверке, сам злоупотреблял алкоголем и игнорировал свои опекунские обязанности в отношении детей. В результате гражданка О. получила консультацию по дальнейшим действиям для восстановления своих родительских прав, а органы опеки Калининского района обязались оказать ей в этом содействие. Факты не всегда надлежащего исполнения опекунами своих обязанностей могут иметь различные причины. Так, при посещении приемной семьи К., воспитывающей восемь детей, установлено, что младшим детям редко читали детские книги, их заменили телевизор, мультфильмы и книги религиозной направленности. Детские книги, раскраски и игрушки (за исключением мягких) были закрыты на ключ в нежилой комнате, откуда их, судя по реакции детей, доставали очень редко. Практически все младшие дети, которых забирали в приемную семью с младенческого возраста, отстают в развитии, имеют различные проблемы – логопедические, с мелкой моторикой рук. У одного из детей парез лицевого нерва, который приемная мать не хочет лечить по религиозным основаниям. В то же время в семье доброжелательная обстановка, сильные взаимные привязанности детей и родителей. По итогам посещения семьи К. в адрес Министерства социальной защиты населения Тверской области направлено письмо, в котором указано на необходимость объяснить приемным родителям их обязанности не только содержать и воспитывать детей, но и обеспечивать их здоровое и гармоничное развитие. С этой целью следует оказать консультационную и практическую помощь в устройстве детей в развивающие студии и кружки, обеспечить занятия у логопеда, консультации у врачей, психолога и дефектолога. В течение 2013 года в аппарат Уполномоченного по правам человека в Тверской области поступали обращения от граждан, находящихся под следствием либо отбывающих наказание в местах лишения свободы, в связи с беспокойством за судьбу своих несовершеннолетних детей. Так, гражданка П. просила посодействовать установлению связи с детьми, переданными на воспитание в приемную семью, а также возражала против проведения хирургического лечения сына. Было установлено, что приемные родители не возражают против общения детей с родной матерью, а хирургическое вмешательство необходимо для здорового развития ребенка, о чем и было сообщено П. Осужденная И. возражала против передачи своего сына на воспитание в приемную семью, опасаясь, что там он забудет родную мать. Ей были разъяснены положения ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Семейного Кодекса РФ, согласно которым на воспитание в приемную семью может быть передан любой ребенок, оставшийся без родительского попечения. Желание или нежелание родителя, ограниченного или лишенного родительских прав, в том числе отбывающего срок наказания, относительно возможного устройства ребенка в семью при принятии такого решения не учитывается. В первую очередь органы опеки руководствуются интересами ребенка. В ряду основных прав ребенка – право на образование. В 2013 году общая численность обучающихся в дошкольных, школьных учреждениях и организациях профессионального обучения в Тверской области составила 118639 человек, что на 874 человека больше, чем в 2012 году. Наибольшее число обращений о нарушениях права на образование, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в Тверской области в прошлом году, касались устройства детей в детские дошкольные учреждения. В 2013 году число устроенных в дошкольные учреждения детей составило 58727 человек (в 2012 году – 56092). Несмотря на увеличившееся количество дошкольных учреждений (492 - в 2013 году, 487 – в 2012 году) и количество дошкольных групп в школах (278 - в 2013 году, 270 - в 2012 году) и других форм дошкольных учреждений, численность детей, состоящих в очереди на получение мест в ДДОУ, снизилась лишь на 100 человек (2611 - в 2013 году, 2708 - в 2012 году). Наиболее остро проявилась проблема с обеспечением местами детей в возрасте до 3 лет. Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» предусматривается достижение к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. К сожалению, выполнение этого указа частично осуществляется за счет латентного сокращения числа ясельных групп, в которые набирались дети старше трех лет. Такое «экстенсивное развитие» сети детских дошкольных учреждений на самом деле неэффективно и противоречит интересам детей, поскольку ясельные группы в силу своей специфики не отвечают в полной мере требованиям воспитания детей в возрасте старше 3 лет (несоответствие мебели, постельных принадлежностей, наборов развивающих игр и игрушек и т.д.). К тому же переоборудование групп зачастую возлагается на родителей. Выходом из ситуации может стать только расширение сети дошкольных учреждений путем строительства новых и реконструкции старых зданий детских садов. Отдельная проблема – отказы учредителей детских дошкольных учреждений принимать детей с ограниченными возможностями здоровья. Для детей с проблемами зрения и слуха есть специальные группы в детских дошкольных учреждениях, но – только в Твери. Это вынуждает родителей из других городов и районов области покидать родные места и перебираться в Тверь ради образования и социализации особого ребенка. Для детей с другими заболеваниями – нарушениями опорно-двигательного аппарата, отклонениями нервно-психического профиля – дошкольная образовательная среда вообще отсутствует. В детские сады отказываются принимать не только детей-инвалидов, но и тех, кто инвалидности не имеет, но страдает каким-либо заболеванием (например – сахарный диабет, бронхиальная астма, задержка речевого развития), что, безусловно, нарушает права детей на получение образования, а также противоречит нормам ФЗ «Об образовании». Именно в ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании», гарантирующем общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей (инклюзивное образование), полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях возложены на муниципальные органы власти. Что в том числе включает создание необходимых условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях общего образования. Факты нарушения прав ребенка на образование были установлены при проверке заявления гражданки П. Ее приемный сын Р. страдает детским церебральным параличом, что фактически сводит на нет его шансы попасть в детский сад. В заключении врачебной комиссии поликлиники №1 ГБУЗ «Городская детская больница №3» г.Твери было допущено неправомерное и искаженное толкование СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», вследствие чего дано заключение о возможности Р. посещать «только реабилитационный центр». На самом деле документ предусматривает в пункте 10 создание групп компенсирующей, комбинированной и оздоровительной направленности в дошкольных образовательных организациях любого вида, в том числе для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и сложными дефектами, а также групп комбинированной направленности - для организации совместного воспитания и образования здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, реабилитационные центры относятся к сфере социальной защиты населения и предоставляют социальные, реабилитационные, а не образовательные услуги и не могут подменять собой учреждения дошкольного образования. Заключение о нарушении прав ребенка было направлено в Управление образования г.Тверь и Прокуратуру Тверской области. Несмотря на то, что в результате прокурорской проверки прокуратурой Центрального района г.Тверь в адрес Управления образования г.Тверь, а прокуратурой Заволжского района в адрес ГБУЗ «Детская городская больница №3» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав детей-инвалидов и детей с особыми возможностями здоровья на получение дошкольного образования, место в детском саду Р. так и не предоставлено. Аналогичная ситуация складывается и с получением общего и начального профессионального образования детьми-инвалидами. Ребенку, имеющему особенности развития и здоровья, часто предлагается лишь индивидуальное обучение на дому, что не всегда соответствует потребностям и возможностям школьника. Образование – это не только получение знаний, но и возможность общения, выстраивания коммуникативных навыков, это эмоции и впечатления от школьной жизни. В этом отказывают даже детям, не имеющим видимых дефектов развития. Так, дочь тверитянки З., страдающую инсулинозависимой формой диабета, сотрудники МОУ СОШ №34 попытались, вопреки ее желанию и интересам, перевести на домашнее обучение. У девочки забрали учебник по математике, препятствуя выполнению ею домашних заданий. В результате вмешательства в эту ситуацию девочку, с ее согласия, перевели в другую школу, расположенную ближе к дому и более лояльно относящуюся к детям с особыми возможностями здоровья. Управлением образования г.Твери рекомендовано применить дисциплинарное взыскание к работнику, нарушившему право ребенка на бесплатное пользование учебным пособием. При рассмотрении обращения гражданки А., чей сын после травмы стал малоподвижен и был переведен на домашнее обучение, было установлено, что подросток испытывает острый дефицит общения со сверстниками и педагогами. Быстро усваивает предлагаемую ему программу и вполне способен продвигаться вперед более быстрыми темпами. Однако мать не видит возможностей того, чтобы ее сын посещал школу. Потому что каждый поход в школу в настоящее время мучителен: добраться до школы, войти в здание, перемещаться по этажам, пользоваться гардеробом, столовой, туалетом, умывальником необходимо при полном отсутствии той самой безбарьерной среды для инвалидов, о которой так много говорится. И, к сожалению, морально-психологический климат в школе – как среди школьников, так и среди педагогического коллектива и родителей – пока далек от толерантного восприятия детей с особенностями здоровья. Поэтому тема внедрения инклюзивного образования в образовательных учреждениях Тверской области находится на особом контроле Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области. В мае 2013 года Уполномоченным по правам ребенка был проведен «круглый стол» с участием представителей профильных ведомств (Министерств образования, здравоохранения, социальной защиты населения Тверской области, комитетов по культуре, по физической культуре и спорту), педагогов, психологов и представителей родительской общественности, чьи дети в силу особенностей здоровья, ущемлены в праве на образование и культурное развитие. В ходе обсуждения выяснилось, что на пути внедрения инклюзивного образования существует огромное количество барьеров. Это и материально-техническая неприспособленность зданий образовательных учреждений для нужд детей с особыми возможностями здоровья, и отсутствие кадров для сопровождения таких детей в стенах детского сада или школы, и психологическая неподготовленность как школьников, так и родителей к совместному обучению с особыми детьми, и элементарное отсутствие информации у родителей детей-инвалидов о том, на что они имеют право в плане получения образовательных услуг. Каждая из этих проблем нуждается в детальной проработке и скорейшем решении, поскольку отсутствие механизмов инклюзивного образования в Тверской области противоречит федеральному закону и существенно ущемляет права детей с особыми возможностями здоровья. На государственном уровне много внимания уделяется поддержке многодетных семей. В последние годы на федеральном и региональном уровнях были приняты законы, направленные как на стимулирование рождаемости, так и на социальную поддержку семей с детьми. И хотя нормы законов уже действуют, у многодетных семей возникает немало сложностей при реализации своих прав. О чем свидетельствует факт обращения в аппарат Уполномоченного по правам человека в течение года 33 многодетных семей. Вызывает нарекания система назначения пособий многодетным семьям. Так, многодетной семье О. из Бологовского района отказывали в оформлении пособия по многодетности, заставляя беременную четвертым ребенком женщину собирать справки из разных инстанций Бологовского района Тверской области и соседнего Валдайского района Новгородской области (по месту регистрации отца семейства). Что мешало собрать необходимые документы в рамках межведомственного взаимодействия? Только равнодушие тех чиновников, которые по долгу службы обязаны быть отзывчивыми к социальным проблемам граждан. Семье М. пособие по многодетности тоже не оформляли, выставляя причиной наличие у родителей только временной регистрации, хотя семья проживает в Калининском районе уже несколько лет и по закону пособие могло быть оформлено на основании акта социальной службы, фиксирующего факт постоянного проживания семьи по определенному адресу. Все эти вопросы были по справедливости разрешены после обращений в Министерство социальной защиты населения Тверской области. Но могли и должны были решаться на уровне территориального отдела социальной защиты населения, если бы не мешали две беды: недостаточное знание законодательных актов и равнодушное, формальное отношений к людям. Кстати, недостаточное знание многодетными семьями своих прав и возможностей тоже «помогает» возникновению проблем с реализацией этих прав. Считаем необходимым, чтобы каждая семья при рождении третьего ребенка получала полную информацию о мерах социальной поддержки многодетных семей непосредственно в стенах роддома. В связи с чем предлагаем Министерству социальной защиты населения вместе с Министерством здравоохранения разработать механизм информирования многодетных родителей об их правах при появлении в их семье третьего или последующего малыша. В ходе рассмотрения обращения многодетной матери Ф., с которой в детской поликлинике г.Твери потребовали деньги за оформление амбулаторной медицинской карты на новорожденного ребенка, выяснилось, что практика взимания оплаты за медицинскую документацию (амбулаторные карты - карты развития ребенка, форма №112-3/у и карты для образовательных учреждений, форма №026/у) распространена практически во всех муниципалитетах области и затрагивает интересы не только многодетных родителей, но и всех семей с детьми. Тариф на приобретение необходимых карт варьируется от 150 до 200 рублей за амбулаторную карту и от 50 до 70 рублей за карту для ОУ. Документов, подтверждающих оплату, родителям не выдается. Согласно разъяснению Министерства здравоохранения Тверской области, амбулаторные карты и карты для образовательных учреждений должны выдавать всем детям бесплатно, однако в бюджете учреждений здравоохранения не заложены финансовые средства на приобретение печатной продукции, и приобретение документации может производиться за счет платных услуг. В то же время из пояснений Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области, следует, что структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках программы ОМС, включает в себя расходы на «Прочие работы, услуги», необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации, в том числе типографские услуги. Информация о массовых нарушениях в этой сфере была направлена для рассмотрения и принятия мер в Прокуратуру Тверской области, областные Управления Росздравнадзора и Роспотребнадзора. Учитывая важность проблем, с которыми сталкиваются многодетные семьи, в апреле 2013 года была организована встреча Уполномоченного по правам человека в Тверской области с многодетными семьями. В ходе встречи были обозначены такие вопросы, как недостаток информации о правах многодетных семей и установленных для них льготах, неудобное время работы государственных органов, отсутствие льгот по коммунальным платежам, на проезд в транспорте, налоговых льгот, а также трудности в практической реализации закона от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». По итогам встречи информация о поднятых проблемах была направлена в профильные ведомства для принятия мер. Кроме того, Уполномоченным по правам человека в Тверской области были подготовлены законодательные инициативы, внесенные на рассмотрение Законодательного Собрания Тверской области. Они касались внесения изменений в закон Тверской области № 78-ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке». В частности, предлагалось уточнить понятие «многодетная семья», включив в ее состав детей, достигших совершеннолетия, но проходящих обучение по дневной форме в учебных заведениях, в возрасте до 23 лет. А также распространить выплату регионального материнского капитала на всех детей, рожденных в многодетных семьях с момента действия закона. Поскольку, согласно статье 1 закона Тверской области № 78-ЗО, материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой социальной поддержки, предоставляемой гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, место жительства которых находится на территории Тверской области, т.е. действующая редакция закона рассматривает региональный материнский капитал как дополнительную меру социальной поддержки к иным (в том числе и федеральным) мерам социальной поддержки многодетных семей. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
 | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Правовое просвещение |
| Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... | | Iv. Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь |