Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории тверской области в 2013 году тверь, 2014 Содержание введение 3
Скачать 1.23 Mb.
|
Остается очень сложной ситуация, связанная с травматизмом и смертностью детей в дорожно-транспортных происшествиях. В 2013 году с участием несовершеннолетних было совершено 159 дорожно-транспортных происшествий, в которых 166 детей пострадали, 9 погибли. Большой общественный резонанс вызывают ДТП, совершенные по вине водителей, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, в которых гибнут дети. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области поступило обращение гражданки С., мамы 17-летней П., погибшей по вине пьяного водителя. Виновник аварии даже не заметил, что под колеса его автомобиля попала девушка, которая шла по обочине, и скрылся с места ДТП. Мама погибшей П. настаивала на самых жестких мерах в отношении виновника гибели своей единственной дочери, однако существующее уголовное право дает возможность получать таким гражданам условные сроки, наказание в виде отбывания срока в колонии поселения и даже прекращение уголовного преследования за примирением сторон. Мнение тверской общественности в отношении пьяных водителей также давно сформировалось и требует самого жесткого наказания за вождение транспортного средства в нетрезвом виде, особенно если оно повлекло человеческие жертвы. В ноябре 2013 года по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области прошел «круглый стол» по вопросу ужесточения уголовного наказания для пьяных водителей, особенно для тех, по чьей вине пострадали или погибли люди, в котором приняли участие представители Тверского областного суда, Прокуратуры Тверской области, ГИБДД, Общественной палаты, а также родительская общественность (в том числе родители детей, погибших в ДТП по вине пьяных водителей). По результатам работы «круглого стола» были выработаны следующие рекомендации: - исключить возможность применения условного наказания для виновников ДТП, совершенных в состоянии алкогольного опьянения и повлекших гибель граждан; - при ДТП, совершенном в состоянии алкогольного опьянения и повлекшем смерть, как дополнительное наказание, ввести пожизненное лишение права управлять транспортным средством либо, по выбору, пожизненное использование автотранспорта, оснащенного электронным алкотестером; - рассмотреть возможность при ДТП, совершенном в состоянии алкогольного опьянения и повлекшем смерть, конфискации ТС; - ввести принудительное медицинское освидетельствование для лиц, совершивших ДТП, в результате которого пострадали люди; отказ от медицинского освидетельствования в данных случаях приравнять к состоянию алкогольного опьянения; - ужесточить контроль за выдачей медицинских справок, предъявляемых при получении водительских удостоверений государственного образца, инициировать проведение проверок достоверности и подлинности этих справок. Разрешить выдавать справки для получения водительских удостоверений только государственным медицинским учреждениям. В течение года Уполномоченным по правам человека в Тверской области рассматривались также заявления, касающиеся проблем с обеспечением жильем детей-сирот, с нарушениями в сфере обеспечения прав детей на летний отдых и оздоровление, на социальную защиту и пользование системой здравоохранения. Было выявлено сложившееся неудовлетворительное положение с состоянием, содержанием и соблюдением необходимых мер безопасности на детских игровых площадках, о чем направлено соответствующее обращение с конкретными предложениями по срочному исправлению ситуации, чреватой детским травматизмом. Уполномоченный рекомендует: Министерству социальной защиты населения Тверской области - организовать службу социальной медиации как один их эффективных инструментов досудебного решения семейных конфликтов; - в целях сохранения родственных связей и создания психологических стимулов для заключенных, в первую очередь женщин, совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области рассмотреть возможность проведения на регулярной основе «детских дней» в исправительных учреждениях, во время которых женщины могли бы встречаться со своими детьми, с сотрудниками органов опеки, психологами; - совместно с Министерством здравоохранения разработать и внедрить механизм персонального информирования многодетных родителей об их правах при появлении в семье третьего и последующих детей. Министерству образования Тверской области - обеспечить реализацию равного права на образование для всех детей вне зависимости от особенностей их развития и здоровья, внедрить принципы инклюзивного образования в образовательные учреждения Тверской области; - принять действенные меры по дальнейшему расширению сети дошкольных учреждений, исключить практику перепрофилирования детскими дошкольными учреждениями и их учредителями ясельных групп в группы для детей более старшего возраста. ПРАВА ИНВАЛИДОВ В настоящее время в Тверской области зарегистрированы 119577 инвалидов, в том числе 4809 – детей. Почти каждый десятый житель региона является инвалидом. Поэтому проблемы повышения уровня и качества их жизни, их социальной активности - проблемы не частные, а общие, насущные, исключительные, требующие регулярного, системного и решительного внимания власти. В ежегодном докладе за 2012 год Уполномоченным были обозначены проблемы обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. Также Уполномоченный обращал особое внимание на проблемы социальной адаптации указанной категории граждан, их образования и трудоустройства. Нельзя не отметить, что в данном направлении многое делается. В настоящее время при активном участии общественных организаций инвалидов в рамках межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти и администраций муниципальных образований разработана и утверждена программа Тверской области «Доступная среда» на 2014-2015 годы». В 2013 году доля трудоустроенных инвалидов по сравнению с 2012 годом увеличилась на 3,7%, по договорам с предприятиями было заквотировано более 3 тыс. рабочих мест (что на 1 тыс. больше, чем в 2012 году), занято работающими инвалидами 2,5 тыс. рабочих мест (что на 0,5 тыс. больше, чем в 2012 году). В регионе действует механизм стимулирования работодателей, создающих, сохраняющих и модернизирующих рабочие места для инвалидов. В рамках реализации региональных программ с 2010 года создано 425 рабочих мест для 395 инвалидов и 30 родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Однако, с учетом того, что в 2013 году при содействии службы занятости искали работу 2,5 тыс. инвалидов и что в регионе около 5000 детей-инвалидов, созданных рабочих мест для данной категории крайне недостаточно. Несмотря на предпринимаемые меры, количество нарушений прав инвалидов растет. В 2013 году в адрес Уполномоченного обратились 90 инвалидов. Перечень проблем, обозначенных заявителями, касался доступности услуг, объектов, качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья. Граждане в устных и письменных обращениях жаловались на несвоевременность обеспечения протезами и инвалидными колясками, качество медицинского обслуживания, на нарушение права на санаторно-курортное лечение, на невозможность «выбраться» из подъезда в связи с отсутствием пандуса; на невозможность посетить учреждения культуры, так как спецавтотранспорт выделяют колясочникам только для поездок в больницы. Осенью 2013 года по поручению Уполномоченного сотрудниками аппарата был проведен рейд по ряду учреждений г. Тверь с целью мониторинга ситуации по обеспечению доступной среды для инвалидов. Было изучено 26 объектов социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Результаты мониторинга свидетельствуют о том, что во многих учреждениях доступность зданий ограничивается первым этажом, санузлы не приспособлены для людей с ограниченными возможностями, отсутствуют специально обученные кадры для работы с инвалидами, и, прежде всего, с детьми-инвалидами. В обращении гр. А. из г. Твери указывается, что ее сын, 1993 г.р., в результате аварии с 2008 года полностью парализован, является инвалидом 1 группы. Заявительница, которая ухаживает за сыном одна, 4 года просит городские и районные власти установить пандус у входной двери подъезда, чтобы была возможность вывозить сына на улицу. Уполномоченный выезжал к заявительнице и ее сыну. По результатам рассмотрения обращения была достигнута договоренность с органами власти об установке пандуса в марте текущего года. В обращении инвалида гр. Г. говорится о невозможности лицам с ограниченными возможностями здоровья попасть в административное здание по адресу: г. Тверь, Комсомольский пр-т, д4/4. В результате рассмотрения обращения произведен ремонт входной группы указанного административного здания с установкой пандуса. В обращении инвалида-колясочника П. содержится просьба об установке пандуса у подъезда многоквартирного жилого дома. Для установки пандуса в данном случае требуется решение общего собрания собственников жилого дом, в связи с чем вопрос остается на контроле Уполномоченного. Инвалиды-колясочники обращали внимание на нехватку специализированного транспорта, на то, что в автобусы, дооснащенные специальными техническими устройствами в рамках программы «Доступная среда», не попасть, так как водители не обучены работе с подъемниками и не проводят действий по установке данных специальных средств, многие из которых уже заржавели. По данным Министерства транспорта Тверской области, для перевозки инвалидов-колясочников оборудованы только 28 автобусов, 8 троллейбусов и единственный трамвай. Таким образом, фактически транспорт остается недоступным для инвалидов. Учитывая сложившуюся ситуацию, Уполномоченным 30 октября 2013 года был проведен «круглый стол» в формате диалога между властью и инвалидами – потребителями услуг на тему: «Доступная среда: задачи и реальность. Повышение уровня и качества жизни инвалидов, их социальной активности, конкурентоспособности за счет повышения доступности социальной инфраструктуры». Активными участниками обсуждения стали представители общественных организаций инвалидов (Тверского городского союза инвалидов православного вероисповедания «Завет», общественной организации инвалидов «Кристалл», клуба инвалидов - колясочников и опорников «МИР» (молодые инвалиды Ржева), Тверской областной организации Общероссийская Общественная организация инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество слепых», Тверской региональной общественной организации родителей детей с кохлеарными имплантантами «Океан звуков»). В мероприятии приняли участие представители органов власти, медицинских учреждений. Участники обсуждения пришли к выводу о том, что, несмотря на реализацию в регионе государственной программы «Доступная среда», социальная инфраструктура для инвалидов остается ограниченно доступной даже в областной столице, в муниципальных же образованиях региона данная программа практически не реализована. Переход под старым волжским мостом с пляжной зоны на набережную г. Тверь (отсутствует пандус) По результатам работы «круглого стола» были выработаны рекомендации, касающиеся определения приоритетных направлений адаптации людей с ограниченными возможностями здоровья. В частности, Министерству социальной защиты населения Тверской области предложено провести анализ эффективности использования безбарьерной среды, всех адаптированных объектов жизнедеятельности. Всем участникам программы «Доступная среда» - обеспечить доступность не только первых этажей учреждений, но и предоставляемых ими услуг (информационных, консультативных, по охране здоровья, образовательных, дополнительного образования, развивающих и других), для чего оборудовать специальными средствами межэтажные переходы, кабинеты, санитарные комнаты, обеспечить производственный процесс специальным оборудованием, методическими, диагностическими и учебными материалами в объеме, позволяющем повысить для инвалидов доступность содержательной деятельности учреждений. Кроме того, были вынесены рекомендации, касающиеся развития инклюзивного образования, трудоустройства инвалидов. Проблемы, названные руководителем общественной организации инвалидов г. Ржев «МИР», послужили поводом для поездки Уполномоченного 7 ноября 2013 года в г. Ржев. В ходе поездки был проведен личный прием граждан; с целью изучения ситуации по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов Уполномоченный посетил ЦРБ, комплексный центр социального обслуживания населения, городской Дом культуры, Клуб железнодорожников, школу № 12, где находится центр дистанционного обучения детей. Все посещенные объекты, за исключением реабилитационного центра, не адаптированы для людей с ограниченными возможностями здоровья. Дворец культуры г. Ржев (отсутствует пандус) И результаты посещения объектов, и анализ обращений граждан, и информация, поступающая от общественников, позволяют сделать вывод, что задачи по созданию в регионе безбарьерной среды в полной мере не реализованы и по-прежнему остаются чрезвычайно актуальными. Отдельной, заслуживающей особого внимания темой является социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья, включающая в себя вопросы установления инвалидности, обеспечения инвалидов лекарственными средствами, своевременного оказания им социальной помощи, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов и пр. В адрес Уполномоченного поступило обращение, в котором были изложены факты о бедственной ситуации, сложившейся в семье В., воспитывающей ребенка-инвалида. После исполнения ребенку 18 лет, семья в течение семи месяцев не получала пенсии, пособия по уходу, лекарственных препаратов, материальной помощи. Ситуацию осложняла долгая процедура по признанию сына недееспособным и оформлению опекунства. В целях решения проблемы 4 сентября 2013 года Уполномоченным было проведено совещание, в котором приняли участие представители Отделения Пенсионного Фонда РФ по Тверской области, ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области», Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, заявители. Парадокс ситуации заключался в том, что ни одна федеральная служба формально не нарушила закона, но в результате отсутствия взаимодействия между ведомствами, которое были обязаны обеспечить органы социальной защиты населения, семья осталась без средств к существованию. В результате работы с обращением проблема была решена: мать инвалида получила удостоверение опекуна, инвалиду была назначена пенсия, а его матери - пособие по уходу, было принято решение о выделении семье единовременной материальной помощи. По итогам совещания Уполномоченным были даны рекомендации по выработке механизма взаимодействия, сокращению процедур оформления документов по переводу детей-инвалидов в категорию взрослых. Государство гарантирует инвалидам за счёт средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий и получение технических средств реабилитации. К сожалению, имеют место случаи, когда у людей с ограниченными возможностями здоровья возникают большие трудности в получении технических средств реабилитации. Одним из предприятий, обеспечивающих инвалидов нашего региона техническими средствами реабилитации, является ФГУП «Тверское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения РФ, которое Уполномоченный посетил 11 сентября 2013 года. На базе предприятия работает стационар, рассчитанный на 16 мест, где пациенты обучаются обращению с протезами различного вида. В стационаре имеются все бытовые удобства и условия для занятий. Это в комплексе делает протезирование неотъемлемой частью реабилитации. Вместе с тем, во время посещения Уполномоченному были высказаны жалобы на трудности в оформлении документов, необходимых для получения ортопедической обуви или протеза. По словам жительницы г. Осташков, «…если произошла поломка протеза, необходимо ехать в Тверь на экспертизу, потом опять домой. Система стала очень бюрократичной. Очень трудно добираться до Регионального отделения Фонда социального страхования (ул. Ротмистрова). Общественный транспорт туда не ходит, только такси». В адрес Уполномоченного поступило обращение от гр. П., проживающего в Молоковском районе Тверской области. По словам заявителя, всю свою жизнь он прожил в сельской местности, работал в колхозе механизатором, недавно в связи с болезнью ему ампутировали ногу. П. обращался в органы соцзащиты с просьбой обеспечить его инвалидной коляской, так как передвигаться на костылях - тяжело, однако ему предложили подождать… В результате вмешательства Уполномоченного заявителю была временно предоставлена прогулочная инвалидная коляска. В настоящее время оформляются документы для получения им коляски с электроприводом. В адрес Уполномоченного обратился гр. Б, который в 2009 году в возрасте 28 лет попал в ДТП, в результате чего - ампутация правой ноги на уровне бедра. Несмотря на многократные, в течение трех лет, обращения в ГУ «Тверское региональное отделение Фонда социального страхования» с просьбой об обеспечении техническим средством реабилитации (протезом), в том числе с внешним источником энергии, ему в этом раз за разом отказывали. И предлагали старую модификацию технического средства, которое ломалось и не давало возможности молодому человеку, могущему и желающему работать, не только заниматься полноценной трудовой деятельностью, но и самостоятельно передвигаться. При этом в семье у Б. работает лишь жена, пенсия инвалида составляет 4 500 рублей, в семье воспитывается ребенок, страдающий бронхиальной астмой. В результате вмешательства Уполномоченного было принято решение о направлении Б. в Федеральное ГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ, где была вынесена рекомендация по протезированию заявителя техническим средством реабилитации с внешним источником энергии. В настоящее время проводятся необходимые процедуры по закупке технического средства реабилитации гр. Б. Однако с момента обращения Б. о замене протеза до процедуры закупки нового технического средства реабилитации прошло девять месяцев. Вышеизложенные примеры нарушения прав граждан-инвалидов на получение технических средств реабилитации не являются единичными. У Тверского регионального отделения Фонда социального страхования РФ есть все возможности, предоставленные ему государством, чтобы изжить случаи формального отношения к людям, напрямую зависящим от качества работы Фонда. 8 октября 2013 года Уполномоченным было проведено рабочее совещание с участием руководителей ГУ «Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области», ФГУП «Тверское протезно-ортопедическое предприятие», представителей министерств здравоохранения и социальной защиты населения Тверской области. В ходе совещания были рассмотрены вопросы взаимодействия указанных выше структур при реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов. С целью соблюдения прав граждан Уполномоченный предложил участникам совещания выработать четкий алгоритм обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе определения вида протеза в соответствии с действующим законодательством, соблюдения комплексности и непрерывности в осуществлении реабилитационных мероприятий, наблюдения и контроля за эффективностью их проведения. Чрезвычайно актуальной остается проблема трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья. Это во многом обусловлено отсутствием у них профессии. Для решения данной проблемы нужны профессиональные образовательные учреждения, адаптированные для учащихся-инвалидов. Образовательным учреждением, где обучаются дети-инвалиды, является профессиональный лицей № 48, который Уполномоченный посетил 14 ноября 2013 года. Образовательное учреждение стало участником программы «Доступная среда», и в настоящее время лицей полностью приспособлен для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако преподавателям лицея приходится самостоятельно проводить информационную работу среди детей и родителей об адаптивных возможностях своего училища, выезжать в общеобразовательные и коррекционные школы. Процесс этот был бы куда более эффективным, если бы Министерством образования осуществлялось централизованное направление детей-инвалидов в профессиональные образовательные учреждения соответствующего профиля. По результатам посещения образовательного учреждения Уполномоченный обратился в адрес министра образования Тверской области с предложением: организовать ведение единой информационной базы данных детей и молодежи Тверской области с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в обучении; обеспечить информирование детей и родителей о перечне образовательных учреждений, работающих с детьми-инвалидами; обеспечить межотраслевое взаимодействие по набору указанной категории детей в специально приспособленные профессиональные образовательные учреждения. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
 | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Правовое просвещение |
| Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... | | Iv. Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь |