Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2014 года
Скачать 2.48 Mb.
|
3. Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – июне 2014 года и организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» 3.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ) первоначально на 2014 год утверждены: прогнозируемый общий объем доходов – в сумме 14 091,8 млрд. рублей (19,4 % ВВП); расходы – 14 582,9 млрд. рублей (20,1 % ВВП), в том числе условно утвержденные расходы – 833,6 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета – 491,1 млрд. рублей (0,68 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 9 221,8 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро. Нефтегазовые доходы, объем нефтегазового трансферта и нормативная величина Резервного фонда на 2014 год не утверждались в связи с приостановлением Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» действия абзацев второго, шестого и восьмого пункта 2 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2015 года. Федеральными законами от 5 июня 2012 г. № 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ, Федеральный закон № 127-ФЗ и Федеральный закон № 247-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Однако федеральными законами № 48-ФЗ и № 247-ФЗ в части планового периода на 2014 год уточнена редакция статей 11 и 12 Федерального закона № 371-ФЗ (с изменениями), а также приложений 9, 14, 21 и 37 к указанному Федеральному закону по ведомственной структуре расходов, разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, распределению бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части редакции наименований акционерных обществ и главных распорядителей. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - Федеральный закон № 216-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год: доходы – 14 063,4 млрд. рублей (19 % ВВП); расходы – 14 207,0 млрд. рублей (19,2 % ВВП), в том числе условно утвержденные расходы – 355,2 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета – 143,6 млрд. рублей (0,2 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 7 590,3 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 75,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро. Федеральными законами от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Федеральный закон № 133-ФЗ и Федеральный закон № 348-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Однако Федеральным законом № 348-ФЗ уточнена редакция статьи 20 Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) в части предельных объемов реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на 2014 год. Федеральным законом № 349-ФЗ утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год, из них доходы – 13 570,5 млрд. рублей (18,5 % ВВП), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета – 615,6 млрд. рублей; расходы – 13 960,1 млрд. рублей (19 % ВВП); дефицит федерального бюджета – 389,6 млрд. рублей (0,5 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда –5 132,1 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 7 245,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро. Федеральными законами от 3 февраля 2014 г. № 13-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и от 2 апреля 2014 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Федеральный закон № 13-ФЗ и Федеральный закон № 66-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Уточнена редакция статей 7, 10, 13, 23, утверждены 2 новых приложения (61 и 121) к Федеральному закону № 349-ФЗ. Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» изменен прогнозируемый объем валового внутреннего продукта (71 493,0 млрд. рублей), а также утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год (часть 1 статьи 1), из них доходы – 14 238,8 млрд. рублей (19,9 % ВВП), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета – 1 567,7 млрд. рублей; профицит федерального бюджета – 278,6 млрд. рублей (0,4 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда – 5 004,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 6 888,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро. Кроме того, уточнена редакция статей 5, 8, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20 и 23, утверждены 11 новых приложений (62, 71, 81, 122, 131, 162, 171, 201, 221, 241, 43) к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями). Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и их исполнение за январь – июнь 2014 года представлены в следующей таблице.  Необходимо отметить, что основные характеристики федерального бюджета на 2014 год устанавливались четыре раза – последовательно федеральными законами от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ, от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ и от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ. При этом расходы федерального бюджета по сравнению с первоначально установленными показателями уменьшались. Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» увеличен общий объем доходов (с 13 570,7 млрд. рублей до 14 238,8 млрд. рублей), что обусловлено в основном получением дополнительных доходов федерального бюджета за счет более высоких цен на нефть, а также изменением курса рубля по отношению к доллару США. Доходы федерального бюджета в январе – июне 2014 года составили 7 119,9 млрд. рублей, или 50 % показателя (14 238,8 млрд. рублей), установленного Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями), расходы – 6 455,9 млрд. рублей, или 46,2 % законодательно установленного показателя (13 960,1 млрд. рублей). Профицит федерального бюджета составил 664,0 млрд. рублей при утвержденном годовом профиците в сумме 278,6 млрд. рублей. 3.2. В целях реализации Федерального закона № 349-ФЗ до начала финансового года приняты постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1213) и график подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее – график подготовки НПА). Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, отражено в следующей таблице.  3.3. Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона № 349-ФЗ, осуществляется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № ИШ-П13-7724 и графиком подготовки НПА, принятым до утверждения указанного Федерального закона и предусматривающим разработку и уточнение 51 нормативного правового акта, в том числе 38 – до начала финансового года. Поручениями Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. № ИШ-П9-8743 и от 23 января 2014 г. № ИШ-П9-2637 график подготовки НПА сокращен на 2 пункта, изменены сроки внесения в Правительство Российской Федерации 8 проектов нормативных правовых актов. Таким образом, графиком подготовки НПА (с изменениями) предусмотрена разработка и уточнение 49 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями), в том числе 38 нормативных правовых актов - до начала финансового года. До начала финансового года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8 %), предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2014 года, что является самым низким показателем за последние 5 лет. По состоянию на 1 июля 2014 года приняты 47 из 49 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату. До настоящего времени не приняты 2 нормативных правовых акта (пункты 32 и 51 графика подготовки НПА): «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике» (срок внесения в Правительство Российской Федерации – январь 2014 года, ответственный исполнитель – Минэнерго России); «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на создание и модернизацию инфраструктуры связи для целей развития широкополосного доступа в Интернет и снижения цифрового неравенства в регионах России» (срок внесения в Правительство Российской Федерации – май 2014 года, ответственный исполнитель – Минкомсвязь России). По информации Минфина России (письмо от 27 июня 2014 г. № 01-02-01/02-31246), Минэнерго России направило проект новой редакции нормативного правового акта в Минфин России (письмо от 30 мая 2014 г. № ВК-5706/09); Минкомсвязь России обратилась в Правительство Российской Федерации (19 июня 2014 г. № ДА-П14-10766) в просьбой об исключении пункта 51 из графика подготовки НПА. Следует отметить, что по состоянию на 1 июля 2014 года четвертая часть принятых нормативных правовых актов (14 из 47 НПА, или 29,8 %), необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями), приняты по истечении от 25 дней до 121 дня от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА, что свидетельствует в том числе о недостаточном качестве их подготовки. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись Минсельхоз России, Минспорт России, Минтранс России, Минфин России, Минпромторг России, Минобороны России и Минэкономразвития России. Счетная палата в своих заключениях подчеркивала, что необходимо принять меры по повышению качества подготовки ответственными исполнителями проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации. 3.4. В состав документов и материалов, представляемых Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» был также включен перечень актов Правительства Российской Федерации, необходимых для его реализации (далее – Перечень актов). Согласно Перечню актов ответственные исполнители – федеральные органы исполнительной власти в июне – октябре 2014 года должны разработать и внести в Правительство Российской Федерации проекты 17 нормативных правовых актов, относящихся к вопросам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета. Как следует из Перечня актов, в июне 2014 года Минпромторг России должен был разработать и внести в Правительство Российской Федерации проекты следующих нормативных правовых актов: «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2014 г. № 134 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию пилотных проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»; «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2013 - 2016 годах на капитальное строительство объектов инфраструктуры и промышленности индустриальных парков в рамках подпрограммы «Индустриальные парки» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»; «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в рамках реализации комплексных проектов по организации серийных производств станкоинструментальной продукции в рамках подпрограммы «Станкоинструментальная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»; «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» на цели реализации проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции в рамках подпрограммы «Станкоинструментальная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Вместе с тем указанные нормативные правовые акты в июне – июле 2014 года на заседаниях Правительства Российской Федерации не рассматривались и не принимались. Кроме того, на официальном сайте Минпромторга России в сети «Интернет» (раздел «Документы», подраздел «Проекты нормативных правовых актов») информация о разработке указанных нормативных правовых актов отсутствует. Как следует из информации, представленной в Счетную палату, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2014 г. № ИШ-П13-3838 Минфин России (письмо от 11 июля 2014 г. № 01-02-01/02-28349) направил уточненный проект перечня актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», подготовленный с учетом данных, представленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. |
Похожие:
 | Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... | | Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в январе – марте 2017 года |
| Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |  | Аналитическая записка о формировании и исполнении доходной части консолидированного бюджета рд в 2011 году |
| Арм «FReport» устанавливается у Главных распорядителей средств федерального бюджета для подготовки данных автоматизированным способом... | | Федерального закона от 1 декабря 2014 г. №384-фз «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее... |
| Ндфл за январь-июнь 2015 г., а также суммы ндфл, исчисленной в соответствии с налоговой декларацией, за 2014 г | | Омской области государственный орган исполнительной власти, территориальный орган Федерального казначейства. На органы Федерального... |
| Ксп от 22. 12. 2014 года №40-р, распоряжения председателя ксп от 03. 02. 2015 г. №11-рк «О подготовке информационно-аналитической... | | Министерства финансов Российской Федерации к отчету о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого... |