Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2014 года
Скачать 2.48 Mb.
|
Ответственным исполнителем – Минрегионом России не исполнялись расходы федерального бюджета на реализацию госпрограммы «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года». В соответствии с утвержденным перечнем госпрограммы сгруппированы по 5 направлениям их реализации: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; обеспечение национальной безопасности; сбалансированное региональное развитие; эффективное государство. Следует отметить, что наибольший объем расходов федерального бюджета предусматривается по направлению «Новое качество жизни» (45,9 % совокупного объема расходов сводной бюджетной росписи с изменениями по госпрограммам). При этом по итогам первого полугодия 2014 года наибольший уровень исполнения сложился по направлению «Сбалансированное региональное развитие» - 52,2 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. В отчетном периоде ответственными исполнителями осуществлялась доработка госпрограмм на основании методических указаний, существенно изменивших требования к их содержанию. При этом приказ Минэкономразвития России об утверждении методических указаний вступил в силу лишь 15 апреля 2014 года. Следует отметить, что 38 госпрограмм переутверждены в новой редакции также 15 апреля 2014 года. Несмотря на необходимость ежегодного составления планов реализации госпрограмм, в настоящее время на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждены планы реализации лишь 12 госпрограмм. 9.5.4. За январь – июнь 2014 года кассовые расходы на реализацию ФЦП исполнены на уровне 28,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 28,1 % показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть). Не осуществлялись расходы по 3 ФЦП (6,5 % общего количества), в том числе: «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы, «Юг России (2014 – 2020 годы)», а также «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы», которая по состоянию на 1 июля 2014 года не утверждена в установленном порядке. Ниже среднего уровня исполнены расходы по 22 ФЦП (47,8 %), из них по 9 ФЦП (19,6 %) – менее 10 %. По отдельным ФЦП низкий уровень исполнения расходов отмечается на протяжении ряда лет. Так, по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы», «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы», Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года, «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» низкий уровень исполнения расходов (ниже 15 %) отмечался как за первое полугодие 2014 года, так и за первое полугодие 2013 года. 9.5.5. Лимиты бюджетных обязательств на реализацию ФАИП по состоянию на 1 июля 2014 года утверждены в сумме 862,7 млрд. рублей. В первом полугодии 2014 года в рамках ФАИП за счет средств федерального бюджета профинансировано 180,4 млрд. рублей (20,9 % лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на ее реализацию), что на 5,6 млрд. рублей больше, чем за аналогичный период 2013 года. При этом на предоставление субсидий выделены средства в размере 12,8 млрд. рублей, что на 10,5 млрд. рублей меньше, чем в январе – июне 2013 года (23,3 млрд. рублей). Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества профинансированы в объеме 167,6 млрд. рублей (в первом полугодии 2013 года – 151,5 млрд. рублей). Вместе с тем анализ исполнения расходов в рамках ФАИП свидетельствует о невысоком уровне их исполнения отдельными главными распорядителями, причинами которого являются в том числе завершение отдельных этапов строительства и мероприятий во втором полугодии 2014 года (Минприроды России, Роснедра, Россельхознадзор), а также изменение порядка осуществления расходов инвестиционного характера. 9.5.6. Расходы по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд составили 692 287,3 млн. рублей (открытая часть), или 31,5 % показателя ЛБО по состоянию на 1 июля 2014 года. Кассовое исполнение бюджетных ассигнований по контрактуемым расходам составляет от 0,2 % по ФАНО России до 59,1 % по МИДу России. Мониторинг реализации Плана мероприятий по внедрению контрактной системы на 2014 год показал, что в первом полугодии 2014 года принято лишь 3 нормативных правовых акта из 20 подлежащих внесению в Правительство Российской Федерации до 1 июля 2014 года. В обновленном Плане мероприятий по непринятым нормативным правовым актам сроки их подготовки перенесены на второе полугодие 2014 года. 9.5.7. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ, количество юридических лиц, которым предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций, сократилось со 111 до 101 открытого акционерного общества. При этом объем бюджетных ассигнований на указанные цели увеличен на 67,8 млрд. рублей, или в 2,2 раза (с 57,2 млрд. рублей до 125,0 млрд. рублей). За отчетный период взносы в уставные капиталы акционерных обществ внесены по 57 из 101 открытого акционерного общества. Следует отметить, что предложение Счетной палаты, содержащееся в заключении на законопроект о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, о необходимости утверждения в новой редакции приложения 30 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями), устанавливающего распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам на 2014 год с учетом изменений бюджетных ассигнований, планируемых к предоставлению юридическим лицам, учтено. 9.5.8. По состоянию на 1 июля 2014 года не распределенный главными распорядителями остаток ЛБО на 2014 год составил 23,3 % доведенного объема ЛБО и лишь незначительно снизился по сравнению с аналогичным периодом 2013 года (25,5 %). По-прежнему остается высоким уровень не распределенного главными распорядителями остатка ЛБО на плановый период 2015 года (76 % доведенного объема ЛБО) и 2016 года (78,2 %). 9.5.9. Впервые постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете установлена норма о необходимости распределения главными распорядителями по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг, а также на предоставление отдельных видов субсидий в полном объеме на 2014 год - не позднее 1 февраля 2014 года, на плановый период 2015 и 2016 годов – не позднее 1 апреля 2014 года. По состоянию на 1 февраля 2014 года главными распорядителями распределено лишь 82 % доведенных контрактуемых ЛБО на 2014 год, по состоянию на 1 апреля 2014 года – 40,9 % и 37,6 % доведенных контрактуемых ЛБО на плановый период 2015 и 2016 годов соответственно. По состоянию на 1 июля 2014 года главными распорядителями распределен 91 % доведенных контрактуемых ЛБО на 2014 год, 46 % и 42,2 % доведенных контрактуемых ЛБО на плановый период 2015 и 2016 годов соответственно. За отчетный период по ряду главных распорядителей распределение указанных ЛБО по-прежнему остается на низком уровне. Так, Минрегионом России по состоянию на 1 апреля 2014 года распределено по подведомственным распорядителям (получателям) 6 % доведенных контрактуемых ЛБО на 2014 год, 2,5 % и 2,8 % доведенных контрактуемых ЛБО на плановый период 2015 и 2016 годов соответственно, по состоянию на 1 июля 2014 года – 7,7 %, 5,2 % и 3,3 % соответственно; ФМБА России по состоянию на 1 апреля 2014 года – 22,5 %, 0 % и 0 %, на 1 июля 2014 года – 40,8 %, 0 % и 0 %; Минфином России по состоянию на 1 апреля 2014 года – 28,5 %, 23,8 % и 24 %, на 1 июля 2014 года – 24 %, 23,5 % и 24 %; Управлением делами Президента Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2014 года – 31,6 %, 15,8 % и 38,6 %, на 1 июля 2014 года – 41,5 %, 6,9 % и 10,7 %; Минобрнауки России по состоянию на 1 апреля 2014 года – 48,2 %, 53,4 % и 57,3 %, на 1 июля 2014 года – 71,1 %, 38,5 % и 37,8 %. 9.6. По итогам первого полугодия 2014 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в размере 664,0 млрд. рублей, на образование которого в значительной степени повлияли девальвация рубля в начале года, более высокие цены на нефть по сравнению с первоначально заложенными прогнозными показателями, а также использование в качестве источников финансирования дефицита временно свободных средств, средств автономных, бюджетных учреждений и государственных компаний и положительной курсовой разницы. 9.7. В отчетном периоде исполнение Программы государственных внутренних заимствований с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ, составило 41 %, в том числе по привлечению (расчетно) – 29,5 % и по погашению – 26,5 %. При этом в мае – июне по сравнению с мартом – апрелем 2014 года отмечается некоторое увеличение интереса инвесторов к рынку российских облигаций, на что указывает улучшение таких показателей, как среднесрочный срок до погашения, совокупный спрос по отношению к предложению и коэффициент размещения. 9.8. По состоянию на 1 июля 2014 года поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составили 27,1 млрд. рублей, или 104,1 % предусмотренного объема. Вместе с тем, несмотря на значительное сокращение Федеральным законом № 201-ФЗ планового задания по приватизации (с 196,8 млрд. рублей до 26,0 млрд. рублей), соответствующие изменения в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы внесены не были. 9.9. Объем компенсационных выплат из федерального бюджета по сбережениям граждан составил 3 832,0 млн. рублей, или 42,6 % годового объема (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ). Сокращение объема компенсационных выплат на 41 000,0 млн. рублей, или в 5,6 раза, в значительной степени обусловлено тем, что в 2011 – 2014 годах расширение возрастных категорий граждан, имеющих право на получение компенсаций, не предусматривалось. 9.10. Несмотря на утверждение во II квартале 2014 года паспортов инвестиционных проектов и внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, Правительством Российской Федерации в отчетном периоде 2014 года, как и в 2013 году, не выполнено поручение, содержащееся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части вложения в 2013 году средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных инвестиционных проектов. 9.11. Федеральным законом № 201-ФЗ объем бюджетных кредитов, предоставляемых в 2014 году бюджетам субъектов Российской Федерации, увеличен на 150,0 млрд. рублей, или в 2,9 раза, с одновременным снижением процентной ставки за их использование до 0,1 % годовых. Внесение указанных изменений обусловлено необходимостью замещения бюджетными кредитами кредитов, полученных субъектами Российской Федерации в кредитных организациях, а также обеспечения устойчивости региональных бюджетов и поддержания их кредитоспособности. Предоставление бюджетных кредитов внутри страны в валюте Российской Федерации составило (-) 26 392,7 млн. рублей, их возврат – 21 876,2 млн. рублей. 9.12. В течение отчетного периода продолжался рост государственного долга Российской Федерации, который увеличился на 47,5 млрд. рублей, или на 0,6 %, и по состоянию на 1 июля 2014 года составил 7 595,9 млрд. рублей (10,6 % прогнозируемого объема ВВП), в том числе внутренний долг - 5 757,2 млрд. рублей и внешний долг – 1 838,7 млрд. рублей (54,7 млрд. долларов США).
1 Информация по состоянию на 11 июля 2014 года, содержащаяся в пресс-релизе Минфина России. 2 Базовый пункт – одна сотая процента. | ||||||||||||
Похожие:
 | Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... | | Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в январе – марте 2017 года |
| Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |  | Аналитическая записка о формировании и исполнении доходной части консолидированного бюджета рд в 2011 году |
| Арм «FReport» устанавливается у Главных распорядителей средств федерального бюджета для подготовки данных автоматизированным способом... | | Федерального закона от 1 декабря 2014 г. №384-фз «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее... |
| Ндфл за январь-июнь 2015 г., а также суммы ндфл, исчисленной в соответствии с налоговой декларацией, за 2014 г | | Омской области государственный орган исполнительной власти, территориальный орган Федерального казначейства. На органы Федерального... |
| Ксп от 22. 12. 2014 года №40-р, распоряжения председателя ксп от 03. 02. 2015 г. №11-рк «О подготовке информационно-аналитической... | | Министерства финансов Российской Федерации к отчету о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого... |