I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
Муниципальные образования, допустившие несанкционированное перемещение и расходование средств %  В результате отвлечения средств на погашение кредиторской задолженности прошлых лет муниципалитетом не была обеспечена своевременная оплата субсидий за 2010 год. В ходе проведенных в муниципальных образованиях контрольных мероприятий также были выявлены ряд других нарушений и недостатков, в частности в муниципальных образованиях: 1. «Дербентский район»: - в нарушение Порядка ведения кассовых операций в РФ (решение Совета директоров банка России от 22 сентября 1993 года № 40) при ведении кассовых операций авансовые отчеты доставщиками не составляются, ведомости на выдачу денег прилагаются к кассовым отчетам, в расходно-кассовых ордерах не указываются коды классификации расходов, а также не указываются назначение выданных денежных средств; - поставщиками коммунальных услуг в реестрах для начисления субсидий отражаются расходы в пределах социальных норм, вместо фактических расходов по приборам учета, хотя большинство получателей субсидий имеют соответствующие приборы учета; - выборочная проверка личных дел показала, что практически во всех делах отсутствуют справки налоговой инспекции о том, что граждане не являются предпринимателями, отсутствуют справки о наличии задолженности за коммунальные услуги, в справках администрации поселений отсутствуют дата выдачи, номер регистрации и подписи руководителей. 2. «Казбековский район»: - в нарушение нормативных правовых актов, регламентирующих функциональные обязанности руководителя и ведение бухгалтерского учета в организации, при наличии в отделе субсидии 8 штатных сотрудников, начальнику отдела субсидий выдавались средств на оплату гражданам субсидий. Так, в 2008-2010 годах согласно расчетно-платежным ведомостям начальником отдела субсидий было выплачено гражданам субсидий в общей сумме 30 403,7 тыс. рублей, выборочная проверка которых показала, что имеют место признаки подделки подписей получателей, при этом отдельные граждане не подтверждают факт получения субсидий; - в нарушение постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление субсидий гражданам осуществляется в отсутствие информации о наличии или отсутствии у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; - в нарушение постановления Правительства РД от 30 марта 2009 года № 85 «Об утверждении порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» отделом субсидий не производилась ежемесячная сверка расчетов с поставщиками услуг, с последующим установлением наличия или отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; - отдельным гражданам субсидии оформлялись и предоставлялись без наличия (отсутствия) документов, подтверждающих их доходы; - выявлены случаи выплаты субсидий гражданам, по сведениям отдела ЗАГС, числящиеся умершими; - в ходе сверки расчетно-платежных ведомостей, на основании которых граждане получают субсидии, реестров, представленных поставщиком услуг (сетевой газ), где указывается объем потребленных услуг в стоимостном выражении, и лицевых счетов граждан в ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», установлены расхождения по суммам фактически оплаченных гражданами за потребленный газ, что свидетельствует о не полном объеме поступления средств на счета ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» (материалы проверки по данному вопросу переданы в Управление ФСБ по РД). 3. «Лакский район»: - в нарушение Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД (постановление Правительства РД от 30 марта 2009 года № 85) при наличии на расчетном счете бюджетных средств отделом субсидий в течение 4-х месяцев (с 16 мая по 13 сентября 2010 года) не обеспечено предоставление гражданам соответствующих субсидий. Операции по зачислению субсидий на счета получателей субсидий, открытых в филиале Россельхозбанка, были начаты только с 13 сентября 2010 года; - в нарушение Порядка ведения кассовых операций в РФ (решение Совета директоров банка России от 22 сентября 1993 года № 40): прием и выдача наличных денег из кассы производится без применения приходных и расходных кассовых ордеров; допускаются случаи выдачи субсидий лицам, не указанным в ведомостях (без предъявления соответствующие доверенности); допускаются факты выдачи субсидий, причитающиеся нескольким лицам, одному лицу. Таким способом субсидии были выплачены более 25% из общего числа граждан, обозначенных в ведомостях); - в нарушение постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление гражданам субсидий осуществляется в отсутствие информации о наличии или отсутствии у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; - в нарушение постановления Правительства РД от 30 марта 2009 года № 85 «Об утверждении порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» отделом субсидий не производилась ежемесячная сверка расчетов с поставщиками услуг, с последующим установлением наличия или отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; - к заявлениям граждан о предоставлении субсидий не приложены копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (отсутствуют соответствующие справки из бюро технической инвентаризации, технические паспорта на домовладения, свидетельства о праве собственности); - в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не обеспечено размещение заказа на конкурсной основе на выполнение работ (услуг) по предоставлению (выплаты, вручения, доставки) субсидий гражданам в муниципальном образовании на общую сумму 3 962,0 тыс. рублей. 4. «Магарамкентский район»: в нарушение постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и постановления Правительства РД от 30 марта 2009 года № 85 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» средства, выделенные из республиканского бюджета РД для предоставления гражданам субсидий, были перечислены на счет коммерческого банка (на основании договора о взаимодействии по зачислению сумм субсидий на счета граждан), которые в последующем кредитным учреждением (филиал «Югинвест» ООО «Новый коммерческий банк») не зачислялись на открытые в банке лицевые счета граждан. При этом, перечисление указанных средств производилось без указания назначения платежа, в частности за какой период выплачиваются субсидии (текущие платежи или задолженность). В последующем, кредитное учреждение производило выплату гражданам субсидий в наличной форме через кассу на основании ведомостей, составленных по начисленным суммам (за месяц), в разрезе населенных пунктов, без указания даты составления, что не позволяет в последующем определить, за какой период были выплачены субсидии. В результате нарушения кредитным учреждением установленных требований по зачислению субсидий на лицевые счета граждан (при наличии задолженности перед получателями на 1 января 2010 года в сумме 5 946,8 тыс. рублей и на 31 декабря 2010 года в сумме 7 603,7 тыс. рублей), поступившие средства (субсидии) аккумулировались на счете кредитного учреждения. По состоянию на 1 января 2010 года остаток средств на счете кредитного учреждения составлял в сумме 404,9 тыс. рублей, а на 31 декабря 2010 года – 991,3 тыс. рублей. Договором между отделом субсидий и кредитным учреждением предусматривается выплата ежемесячного вознаграждения за проведение банковских операций в размере 1% от общей суммы субсидий, вознаграждение в размере 1% от общей суммы субсидий, который составляет 125,6 тыс. рублей (1% х 12 561,2 тыс. рублей). Таким образом, в результате не исполнения условий договора в части проведения операций по зачислению поступивших субсидий на лицевые счета граждан, выплата вознаграждения кредитному учреждению в сумме 125,6 тыс. рублей следует квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), так как кредитным учреждением выдача субсидий производилась из кассы банка без их зачисления на лицевые счета (аналогичная оплата гражданам субсидий могло быть произведено через кассу уполномоченного органа без выплаты соответствующего вознаграждения). 5. «Сергокалинский район»: оплата гражданам субсидий в муниципальном образовании осуществляется из кассы отдела субсидий. При этом, в процессе проведения кассовых операций не соблюдаются требования Порядка ведения кассовых операций в РФ (решение Совета директоров банка России от 22 сентября 1993 года № 40). Так, приказом руководителя не определен перечень лиц, имеющих право на получение денежных средств под отчет, не установлены сроки, на которые выдаются подотчетные суммы, не утвержден порядок представления и утверждения авансовых отчетов. Наличные денежные средства выдаются под отчет без соответствующего заявления на имя руководителя и его разрешительной подписи. В отделе субсидий ненадлежащим образом обеспечивается соблюдение требований нормативных правовых актов, регламентирующих трудовую и штатную дисциплину, в частности, что сын руководителя учреждения замещает 2 должности – экономиста (0,5 ставки) и материально-ответственного лица – кассира. 6. «Хасавюртовский район»: в нарушение пункта 45 постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и пункта 8 постановления Правительства РД от 30 марта 2009 года № 85 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» денежные средства, выделенные на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлениям получателей субсидий, перечисляются поставщикам услуг, согласно заключенным договорам, в соответствии с которыми отдел субсидий принимает на себя обязательство по обеспечению сбора заявлений от абонентов (получателей субсидий) на дачу согласия о перечислении причитающихся им субсидий на счета поставщиков услуг, согласно реестру объема оказанных коммунальных услуг. Таким образом, в нарушение установленных требований отделом субсидий было перечислено на счета поставщиков услуг, минуя лицевые счета граждан-получателей субсидий, средства в сумме 26 475,0 тыс. рублей, что является неправомерным (незаконным). 7. «город Кизляр»: объем расходов отдела субсидий на обеспечение предоставления субсидий за 2010 год составил 8,6% от общей суммы средств, предусмотренных на субсидирование населения, что превышает установленный норматив на 0,6% или на 101,3 тыс. рублей. Выводы 1. Законом РД от 7 декабря 2009 года № 77 «О республи канском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» объем средств на финансирование расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг был предусмотрен в сумме 1 286 260,0 тыс. рублей, в том числе на содержание отделов (служб) субсидий – 95 278,0 тыс. рублей. В соответствии с Законом РД от 21 декабря 2010 года № 76 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Респуб лики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» объем средств, предусмотренных на указанные цели, увеличился на 67 698,0 тыс. руб лей и составил в целом 1 353 958,0 тыс. рублей, в том числе на содержание отделов (служб) суб сидий – 99 969,0 тыс. рублей. На 1 января 2010 года кредиторская задолженность по вы плате гражданам субсидий составляла 226 195,2 тыс. рублей. 2. В 2010 году начислено субсидий на общую сумму 1 757 160,1 тыс. рублей. Фактически Министерством финансов РД профинансированы расходы в сумме 1 353 958,0 тыс. рублей или 100% к утвержденным бюджетным назна чениям и 77,1% к начисленной сумме субсидий. Согласно данным, представ ленным ГУ «Республиканский центр субсидий», в 2010 году было выплачено гражданам субсидий в сумме 1 234 401,1 тыс. рублей или на 119 556,9 тыс. руб лей меньше объема профинансированных расходов, то есть остаток неисполь зованных средств на 1 января 2011 года составляет 119 556,9 тыс. рублей. При этом, по состоянию на 1 января 2011 года кре диторская задолженность по выплате гражданам субсидий составила 625 847,8 тыс. рублей и по срав нению с задолженностью на начало года увеличилась на 399 652,6 тыс. рублей или в 2,8 раза. Как показал проведенный анализ, кредиторская задолженность по выплате гражданам субсидий на балансе исполнения бюджетов отдельных муниципальных образований не значится (МО «город Каспийск», МО «город Дагестанские Огни»). 3. По состоянию на 1 января 2011 года остаток неиспользованных средств на выплату субсидий, потребность в которых отсутствует, составляют 2 117,7 тыс. рублей, в том числе по муниципальным образованиям: Агульский район – 995,2 тыс. рублей; Гумбетовский район – 304,3 тыс. рублей; Гунибский район – 352,8 тыс. рублей; Курахский район – 224,8 тыс. рублей; Бежтинский участок – 240,6 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, выделенные указанным муниципальным образованиям в форме субвенций, в связи с отсутствием потребности, подлежали возврату на единый счет республиканского бюджета РД. 4. Законом РД «О республиканском бюджете Респуб лики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» расходы на содержание отделов субсидий были утверждены в пределах установленного норматива. В последующем в ходе исполнения республиканского бюджета РД общий объем средств на выплату субсидий по ряду муниципальных образований был скорректирован в сторону уменьшения без изменения расходов на содержание отделов субсидий, в результате чего утвержденный норматив на содержание отделов субсидий в 7 муниципальных образованиях превысил на 2 992,0 тыс. рублей («Агульский район» - на 0,8% или 33,0 тыс. рублей; «Гунибский район» - на 15,2% или 214,0 тыс. рублей; «Дербентский район» – на 6,8% или 2 227,0 тыс. рублей; «Кулинский район» - на 18% или 142,0 тыс. рублей; «Ногайской район» - на 0,7% или 93,0 тыс. рублей; «город Кизляр» - на 0,6% или 125,0 тыс. рублей; «город «Южно-Сухокумск» - на 3,2% или 158,0 тыс. рублей). 5. В целом на содержание отделов субсидий муниципальных образований в 2010 году были профинансированы расходы в сумме 100 483,0 тыс. рублей (8,0% от общего объема субсидий), что на 514,0 тыс. рублей больше утвержденных бюджетных назначений, что в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса РФ (финансирование расходов сверх утвержденных лими тов бюджетных обязательств) является нарушением бюджетного законодатель ства и служит основанием для применения мер принуждения, установленных статьей 297 Бюджетного кодекса РФ. 6. Анализ отчетности об использовании средств, предоставляемых гражданам в виде субсидий и субвен ций на осуществление государственных полномочий по предоставлению граж данам субсидий, пред ставляемого органами местного самоуправления муниципальных районов и го родских округов РД в уполномоченные Правительством РД органы исполни тельной власти РД (постановление Правительства РД от 19 июня 2008 года № 203) показал, что приведенные в отчетах показа тели по многим позициям (данные о начисленных и фактически выплаченных субсидиях, остатки средств на начало и конец года, данные о кредиторской за долженности и др.) не соответствуют данным, представленным Министерством финансов РД и ГУ «Республиканский центр субсидий». 7. В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ отдельными отделами субсидий муниципальных образований допущены случаи самостоятельного перераспределения (несанкционированного перемещения) и расходования средств. Так, из выделенных субвенций, средства в сумме 44 325,7 тыс. рублей, предусмотренные на выплату гражданам субсидий в 2010 году, были использованы на погашение задолженности прошлых лет, что в соответствии со статьями 38, 158, 283 и 289 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств, в том числе в отделах субсидий муниципальных образований: «Дербентский район» - 9,4 тыс. рублей; «Карабудахкентский район» - 28 990,0 тыс. рублей; «Лакский район» - 1 163,5 тыс. рублей; «Магарамкентский район» - 5 946,8 тыс. рублей; «Сергокалинский район» - 5 434,0 тыс. рублей; «Сулейман-Стальский район» - 2 782,0 тыс. рублей. В результате отвлечения средств на погашение кредиторской задолженности прошлых лет муниципалитетом не была обеспечена своевременная оплата субсидий за 2010 год. 8. В ходе проведенных в муниципальных образованиях контрольных мероприятий также были выявлены ряд нарушений и недостатков, в частности: - отделами субсидий муниципальных образований допускаются нарушения Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденный решением Совета директоров банка России от 22 сентября 1993 года № 40 («Дербентский район», «Лакский район», «Сергокалинский район»); - ненадлежащим образом обеспечивается соблюдение требований нормативных правовых актов, регламентирующих трудовую и штатную дисциплину («Казбековский район, «Сергокалинский район»); - предоставление субсидий гражданам осуществляется в отсутствие информации о наличии или отсутствии у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг («Казбековский район, «Лакский район»); - не производиться ежемесячная сверка расчетов с поставщиками услуг, с последующим установлением наличия или отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг («Казбековский район, «Лакский район»); - отдельным гражданам субсидии оформлялись и предоставлялись без наличия (отсутствия) документов, подтверждающих их доходы («Казбековский район»); - допускаются случаи выплаты субсидий гражданам, по сведениям отдела ЗАГС, числящиеся умершими («Казбековский район»); - при сверке расчетно-платежных ведомостей на оплату субсидий и реестров, представленных поставщиком услуг (сетевой газ) установлены расхождения по суммам фактически оплаченных гражданами за потребленный газ, что свидетельствует о не полном объеме поступления средств на счета поставщика услуг («Казбековский район»); - при наличии средств на расчетном счету в течение 4-х месяцев не обеспечено предоставление гражданам соответствующих субсидий («Лакский район»); - к заявлениям граждан о предоставлении субсидий не приложены копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства («Лакский район»); - не обеспечено размещение заказа на конкурсной основе на выполнение работ (услуг) по предоставлению (выплаты, вручения, доставки) субсидий гражданам в муниципальном образовании на общую сумму 3 962,0 тыс. рублей («Лакский район»). - в результате не исполнения условий договора в части проведения операций по зачислению поступивших субсидий на лицевые счета граждан, выплата вознаграждения кредитному учреждению в сумме 125,6 тыс. рублей следует квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), так как кредитным учреждением выдача субсидий производилась из кассы банка без их зачисления на лицевые счета («Магарамкентский район»). - в нарушение установленных требований субсидии было перечислено на счета поставщиков услуг, минуя лицевые счета граждан-получателей субсидий, средства в сумме 26 475,0 тыс. рублей, что является неправомерным (незаконным) («Хасавюртовский район»). |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |