I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
Предложения В соответствии с Законом РД «О Счетной палате Республики Дагестан» предложить органам исполнительной власти РД: 1. С участием органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД: обеспечить проведение ежегодной инвентаризации количества граждан, имеющих право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; провести сверку с поставщиками жилищно-коммунальных услуг на предмет полноты и своевременности оплаты гражданами-получателями субсидий жилищно-коммунальных услуг. 2. При формировании республиканского бюджета РД на очередной финансовый год и определении потребности субвенций муниципальным районам и городским округам РД на предоставление и обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принять меры по погашению кредиторской задолженности, а также учесть наличие остатков субсидий на счетах местных бюджетов. 3. В установленном порядке принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц допустивших нарушения законодательства при организации, распределении и обеспечении предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 1.8. Справка по результатам проверки использовании государственной собственности РД, финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с государственной долей в уставных капиталах, полноты и своевременности перечисления акционерными обществами с государственной долей в уставных капиталах дивидендов по акциям в республиканский бюджет РД Счетной палатой РД, в соответствии с Планом работы на 2010 год, проведено кон трольное мероприятие «Проверка использования государственной собственности РД, финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с государственной долей в уставных капиталах, полноты и своевременности перечисления акционерными обществами с государственной долей в уставных капиталах дивидендов по акциям в республиканский бюджет РД», по результатам которой установлены ряд нарушений законодательства, в частности: - на 1 января 2010 года в Реестр государственного имущества РД включено 76 акционерных обществ и 2 общества с ограниченной ответственностью. В Реестр государственного имущества РД не включены сведения об ОАО «Юлдуз» (пакет акций в размере 15%) и ОАО «Дагинформ» (пакет акций в размере 25,1%). Кроме того, в Реестре государственного имущества РД отражены сведения об ЗАО «Махачкала» (с указанием пакета акций в уставном капитале в размере 49,3 процента) в то время как до настоящего времени не завершены мероприятия и юридические действия по оформлению государственной доли в уставном капитале акционерного общества; - проверка показала, что учредительные документы отдельных акционерных обществ противоречат Федеральному закону от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах». Так, размер уставного капитала ОАО «Юлдуз» и ЗАО «Аксу» не соответствует установленному законодательством минимальному размеру. В уставе ОАО «Автовокзалы» отсутствуют сведения о наличии представительств акционерного общества на территории республики. Большинством проверенных акционерных обществ не создаются предусмотренные законодательством и их уставами резервные фонды для покрытия убытков акционерных обществ; - у ряда акционерных обществ отсутствуют свидетельства о внесении имущества в Реестр государственного имущества РД. Большинством акционерных обществ не осуществлены юридические действия по государственной регистрации перехода к акционерному обществу права собственности на объекты недвижимости и земельные участки; - отдельными акционерными обществами без соответ ствующего решения совета директоров и без определения рыночной стоимости совершаются сделки по распоряжению закрепленного за ними имущества (основными средствами). Более того, допускается совершение крупных сделок (сделки по привлечению кредитных средств) без соответствующего одобрения всеми членами совета директоров акционерного общества или общего собрания акционеров; - нормативные правовые акты РД в сфере управления акционерными обществами противоречат требованиям Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и требуют внесения соответствующих уточнений в части установления порядка назначения, деятельности и определения статуса представителей интересов РД в органах управления открытых акционерных обществ; - из 76 акционерных обществ и 2 обществ с ограниченной ответственностью, включенных в Реестре государственного имущества РД, только по 18 акционерным обществам определена их подведомственность министерствам и ведомствам РД, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления (далее - министерства и ведомствам РД); - министерствами и ведомствами РД не вносятся в Министерство земельных и имущественных отношений РД предложения для внесения в повестку дня годового общего собрания акционеров, а также предложения по спискам кандидатов для избрания в совет директоров и ревизионную комиссию акционерных обществ (постановление Правительства РД от 25 июня 2001 года № 132); - из 15 акционерных обществ с пакетом акций в собственности РД в размере менее 100 процентов доверенности для участия на общем годовом собрании акционеров были направлены только 3 представителям РД в органах управления акционерных обществ; - до настоящего времени не утвержден перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, предусмотренный постановлением Правительства РД от 27 июня 2000 года № 108 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Дагестан». В результате чего министерствами и ведомствами РД ежегодно не представляются в Министерство земельных и имущественных отношений РД утвержденные показатели экономической эффективности деятельности акционерных обществ, а также данные о фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности их деятельности. Из-за отсутствия перечня и порядка определения показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, не обеспечивается ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, не осуществляется анализ и оценка эффективности управления акциями акционерных обществ; - в соответствии с постановлениями Правительства РД от 25 июня 2001 года № 132, от 18 июня 1008 года № 198 и от 18 июня 2008 года № 199а не проводится сводный и отраслевой анализ деятельности акционерных обществ, анализ эффективности их функционирования, не определяются планируемые объемы дивидендов, а также не осуществляются другие необходимые расчеты для обеспечения принятия качественных решений представителями РД в органах управления акционерных обществ; - работа по обоснованию и формированию бюджетного задания по поступлению дивидендов в 2008 и 2009 годах осуществлялась Министерством земельных и имущественных отношений РД без участия министерств и ведомств РД (отраслевых ведомств). При формировании республиканского бюджета РД на 2008 и 2009 годы представлены сведения о прогнозируемых поступлениях доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим РД ежегодно по 100,0 тыс. рублей. При подготовке и внесении изменений в республиканский бюджет РД в течении финансового года не учтены фактические объемы начисленных дивидендов, наличие остатков и задолженности по оплате дивидендов, в результате чего первоначально установленные бюджетные назначения были перевыполнены и поступления в целом составили: за 2008 год - 1368,4 тыс. рублей; за 2009 год - 1285,9 тыс. рублей; - проверкой полноты и своевременности поступления в республиканский бюджет РД дивидендов установлено, что в нарушение статей 38.2, 40 и 218 Бюджетного кодекса РФ средства (дивиденды) зачисляются на лицевой счет Министерства земельных и имущественных отношений РД, а не на единый счет республиканского бюджета РД; - проверка показала, что имущество, внесенное в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ, не используется в полном объеме для решения постав ленных задач, в отдельных случаях непригодно для эксплуатации либо изъято. Так, на основании исполнительного листа Арбитражного суда РД постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФСС по РД от 7 августа 2008 года наложен арест на имущество ЗАО «Аксу», которое впоследствии было реализовано; - отдельные акционерные общества являются убыточными, имеют высокую дебиторскую и кредиторскую задолженность, которая растет с каждым годом. При этом происходит физический и моральный износ основных фондов акционерных обществ, вследствие чего обесценивается имущество, внесенное в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. - анализ деятельности акционерных обществ показал, что ряд из них не отвечает требованиям по платежеспособности, финансовой ус тойчивости, деловой и инвестиционной активности, а также эффективности дея тельности. - в соответствии постановлениями Правительства РД от 27 июня 2000 года № 108, от 25 июня 2001 года № 132, от 18 июня 2008 года № 198 и от 18 июня 2008 года № 199а, министерствами и ведомствами РД не проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных акционерных обществ, с выявлением причин убыточной работы и выработкой предложений по их финансовому оздоровлению, а также ин вентаризации и анализа экономической эффективности деятельности, с последующим направлением в Министерство земельных и имущественных отношений РД предложений по повышению эффективности их управления (определению целесообразности их дальней шего функционирования). По результатам контрольного мероприятия в адрес Министерства земельных и имущественных отношений РД направлено представление Счетной палаты РД с предложениями совместно с министерствами и ведомствами РД, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, раз работать комплекс мероприятий направленных на устранение выявленных наруше ний законодательства, в частности: - обеспечить приведение учредительных документов акционерных обществ в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; - не допускать осуществления акционерными обществами крупных сделок без соответствующего одобрения советом директоров акционерного общества или общего собрания акционеров; - усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью и эффективным функционированием акционерных обществ; - в соответствии с бюджетным законодательством принять меры к безусловному зачислению (перечислению) доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим РД, на единый счет республиканского бюджета РД; - подготовить и внести предложения по приведению нормативных правовых актов РД в соответствие с федеральным законодательством в части установления порядка назначения, деятельности и определения статуса представителей интересов РД в органах управления открытых акционерных обществ; - в соответствии с постановлениями Правительства РД от 18 июня 2008 года № 198 «О порядке осуществления анализа отчетности о дея тельности и долговых обязательствах республиканских государственных унитар ных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадле жат Республике Дагестан» и от 18 июня 2008 года № 199а «Об утверждении положения о системе критериев для со хранения в государственной собственности Республики Дагестан государствен ных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат РД, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности» принять решения, направленные на повышение эффективности работы акционерных обществ, в случае необходимости внести предложения о целесообразности смены руководителей, реорганиза ции и ликвидации акционерных обществ (приватизации пакета акций); - подготовить и внести предложения по внесению изменений в Реестр государственного имущества РД и постановление Правительства РД от 20 июня 2005 года № 106 в части уточнения перечня акционерных обществ с долей РД в уставных капиталах и установления их подведомственности министерствам и ведомствам РД. 1.9. Справка по результатам проверки эффективности использования государственной собственности и финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий В ходе контрольного мероприятия проверена деятельность: ГУП «Дагводоканал», ГУП «Дагтехинвентаризация», ГУП «Роспечать», ГУП «Дагестангеомониторинг», ГУП «Автобаза Министерства здравоохранения Республики Дагестан», ГУП «Кизлярская автоколонна 1293», ГУП «Каспийское автотранспортное предприятие», ГУП «Избербашское пассажирское автотранспортное предприятие», ГУП «Хасавюртовское пассажирское автотранспортное предприятие» и РКП «Дагестанское предприятие по взрывчатым материалам и взрывным работам»). По результатам проверки установлены нарушения законодательства в сфере управления государственными унитарными предпри ятиями, в частности: - из 10 государственных унитарных предприятий, проверенных Счетной палатой Республики Дагестан, уставы 4 предприятий не приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». При этом, по данным учредительных документов (уставам) 4 предприятия до настоящего времени являются дочерними предприятиями ГУП «Дагавтотранс» (отраслевой орган - Комитет по транспорту Республики Дагестан); - у 3 государственных унитарных предприятий уставный фонд сформирован с нарушением установленных требований (отсутствует или не заключен в установленном порядке договор о передаче имущества). При этом, у ряда государственных унитарных предприятий фактический размер уставного фонда по данным бухгалтерского учета не соответствует величине, установленной в их уставах (ГУП «Хасавюртовское пассажирское автотранспортное предприятие – 2); - унитарными предприятиями допускаются нарушения законодательства о бухгалтерском учете, не проводится обязательная инвентаризация имущества и финансовых обязательств; - в отдельных государственных унитарных предприятиях отсутствуют документы о закреплении за ними государственного имущества Республики Дагестан и регистрации права хозяйственного ведения (ГУП «Кизлярская автоколонна 1293» и ГУП «Хасавюртовское пассажирское автотранспортное предприятие - 2»); - унитарные предприятия (ГУП «Дагтехинвентаризация», ГУП «Дагводоканал», РКП «Дагестанское предприятие по взрывчатым материалам и взрывным работам», ГУП «Избербашское пассажирское автотранспортное предприятие», ГУП «Автобаза Министерства здравоохранения Республики Дагестан») распоря жаются имуществом и совершают сделки без соответ ствующего согласия собственника государственного имущества. Проверка показала, что в соответствии нормативными правовыми актами Республики Дагестан органами исполнительной власти Республики Дагестан, на которые возложены коорди нация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, не проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных унитарных предприятий, с выявлением причин убыточной работы каждого предприятия и выработкой предложений по их финансовому оздоровлению, а также анализ экономической эффективности деятельности, с последующим направлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан соответствующих предложений по повышению эффективности их управления (определению целесообразности их дальней шего функционирования). По результатам контрольного мероприятия Министерству земельных и имущественных отношений РД совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, принять необходимые меры по устранению нарушений законодательства, в частности им предложено: - обеспечить приведение учредительных документов государственных уни тарных предприятий в соответствие законодательству; - провести инвентаризацию государственного имущества Республики Даге стан, переданного государственным унитарным предприятиям и усилить кон троль за его целевым и эффективным использованием; - не допускать осуществление государственными унитарными предпри ятиями операций с государственным имуществом Республики Дагестан без соответствующего согласования; - привлечь к ответственности руководителей государственных унитарных предприятий, допустивших принятие решений об использовании имущества и совершении сделок без соответ ствующего согласия собственника государственного имущества; - на основе оценки бюджетной и социальной эффективности принять решения, направленные на повышение эффективности работы унитарных предприятий, в случае необходимости внести предложения о целесообразности смены руководителей, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий. |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |