I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
Структура налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов РД Диаграмма № 3  Фактически поступившие объемы налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты за 2010 год и прогнозируемые на 2011 год представлены в следующей таблице. тыс. рублей
Из таблицы видно, что общий объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов запланирован с ростом к уровню 2010 года на 10,3%. В тоже время, решениями 9-ти муниципальных районов и 2-х городских округов («Акушинский район», «Ботлихский район», «Карабудахкентский район», «С.Стальский район», «Унцукульский район», «Хунзахский район», «Цумадинский район», «Чародинский район», «Шамильский район», «город Каспийск» и «город Избербаш») сумма налоговых и неналоговых доходов на 2011 год принята ниже объема фактического поступления за 2010 год. Муниципальными районами: «Гергебильский район», «Гумбетовский район» и «Тляратинский район» прогноз налоговых и неналоговых доходов на 2011 год принят практически на уровне фактического показателя за 2010 год. При формировании доходов местных бюджетов отдельными муниципальными образованиями республики объемы налоговых и неналоговых доходов на 2011 год приняты ниже их фактического поступления за 2010 год, в т.ч.: - в 10-ти муниципальных образованиях, в том числе в 2-х городских округах («Акушинский район», «Ботлихский район», «Гергебильский район», «Карабудахкентский район», «Кулинский район», «Тляратинский район», «Унцукульский район», «Шамильский район», «город Каспийск» и «город Избербаш») прогнозируемый объем налога на доходы физических лиц (НДФЛ) ниже уровня фактического поступления за 2010 год, тогда как прогнозом социально-экономического развития РД на 2011 год запланирован рост фонда оплаты труда; - в 15-ти муниципальных районах и 4-х городских округах («Ахвахский район», «Гергебильский район», «Докузпаринский район», «Казбековский район», «Каякентский район», «Кулинский район», «Курахский район», «Лакский район», «Ногайский район», «Сергокалински район», «Унцукульский район», «Хунзахский район», «Цумадинский район», «Чародинский район», «Шамильский район» и в 4-х городских округах: «г.Махачкала», «г.Кизилюрт», «г.Избербаш» и «г.Южносухокумск» запланированные объемы поступлений по упрощенной системе налогообложения (УСН) ниже объема фактических поступлений за 2010 год. При этом, среди муниципальных районов самый низкий объем запланированных поступлений по УСН в муниципальном образовании «Лакский район» - 29,3% от фактического поступления за 2010 год (за 2010 год - 949,0 тыс. рублей, на 2011 год - 278,0 тыс. рублей), а среди городских округов - в муниципальном образовании «город Махачкала» - 49,4 % (за 2010 год - 338 727,0 тыс. рублей, на 2011 год - 167 293 тыс. рублей); - в 4-х муниципальных районах: Гумбетовский, Кизлярский, Новолакский, Тляратинский и в городском округе г.Избербаш налог на имущество физических лиц запланирован ниже фактического поступления за 2010 год. Так, в муниципальном образовании «город Избербаш» планируемый объем по данному налогу составляет 2 206,0 тыс. рублей или 92,7% от фактического поступления за 2010 год (2 380,0 тыс. рублей); - в 8-ми муниципальных районах: Ботлихский, Гумбетовский, Лакский, Новолакский, Ногайский, С.Стальский, Цумадинский, Шамильский и в 3-х городских округах: г.Хасавюрт, г.Избербаш и г.Южносухокумск поступления земельного налога на 2011 год запланированы ниже фактического поступления за 2010 год. Например, в муниципальном образовании «город Избербаш» прогнозируемый объем по данному налогу составляет 95,3% от фактического поступления за 2010 год, в муниципальном образовании «город Хасавюрт» - 99,8% и в муниципальном образовании «город Южно-Сухокумск» - 96,4 процента; - в 4-х муниципальных районах: Гунибский, Лакский, Унцукульский, Хивский и в 3-х городских округах: г.Кизляр, г.Кизилюрт и г.Избербаш прогнозируемый объем транспортного налога на 2011 год ниже фактического поступления за 2010 год. В частности, в муниципальном образовании «город Кизляр» - 91,7% от фактического поступления за 2010 год, в муниципальном образовании «город Кизилюрт» - 95,4%, в муниципальном образовании «город Избербаш» - 88,9%, что является самым низким показателем среди 52 муниципальных образований РД; - более чем в 30 муниципальных образованиях прогноз по поступлению государственной пошлины и неналоговых доходов ниже фактических поступлений за 2010 год. При этом, среди муниципальных районов самый низкий объем запланированных поступлений по госпошлине в муниципальном образовании «Агульский район» - 2,7% к факту 2010 года ( за 2010 год - 188,0 тыс. рублей, на 2011 год - 5,0 тыс. рублей), а среди городских округов – в муниципальном образовании «город Южно-Сухокумск» - 33,5 % (за 2010 год - 508,0 тыс. рублей, на 2011 год - 170,0 тыс. рублей). Самый низкий показатель по поступлению неналоговых доходов среди муниципальных районов в муниципальном образовании «Хунзахский район» - 6,5%, а среди городских округов – в муниципальном образовании «город Избербаш» - 30,2 процента. Необходимо также отметить, что поступления прочих налогов муниципальными образованиями формируются исключительно за счет уплаты государственной пошлины, а неналоговые доходы - в основном за счет административных штрафов. При этом не учитываются поступления задолженности по отмененным налогам, а также доходы от использования муниципальной собственности. Увеличение налоговых и неналоговых доходов на 2011 год прогнозируется в бюджетах 42 муниципальных образований, в том числе наибольшее увеличение налоговых и неналоговых доходов планируется в бюджетах: - городских округов: «город Кизляр» - 144,7%, и «город Дербент» - 133,3%; - муниципальных районов: «Левашинский район» - 135,9%, «Бежтинский участок» - 139,3% и «Цунтинский район» - 135,2 процента. Анализ формирования и исполнения доходной части местных бюджетов показал, что отдельные муниципальные образования допускают нарушения бюджетного и налогового законодательства. Так, в нарушение статей 61, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ в консолидированном бюджете муниципального образования «Лакский район» на 2011 год не предусмотрены поступления налога на имущество физических лиц. В бюджете муниципального образования «Кумторкалинский район» (расположен на низменности, численность населения - 23 267 человек, общая площадь - 125 608 га) не запланированы поступления единого сельскохозяйственного налога. Объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов за 2010 год и прогноз на 2011 год в разрезе муниципальных районов и городских округов РД и по видам налоговых платежей приведены в приложениях № 3-12. Анализ данных, представленных органами местного самоуправления, показывает, что в муниципальных районах и городских округах РД не в полной мере осуществляются мероприятия, способствующие увеличению собственной доходной базы. До настоящего времени органами местного самоуправления не учтены рекомендации Правительства РД в части увеличения ставок по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, а также значений коэффициента базовой доходности К2, применяемого при определении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В соответствии с поручением Правительства РД от 10 апреля 2008 года №13-19 Министерством финансов РД до муниципальных образований были доведены рекомендации по установлению ставок по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и повышению значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). Так, Правительством РД было рекомендовано установить: 1. Ставки по налогу на имущество физических лиц в зависимости от инвентаризационной стоимости имущества: до 300 тыс. рублей - 0,1% от стоимости имущества; от 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей – 0,2% от стоимости имущества; свыше 500 тыс. рублей – от 0,3 до 2% от стоимости имущества. 2. Ставки по земельному налогу: в отношении земельных участков, определенных подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ - в пределах от 0,2 до 0,3% от кадастровой стоимости. В отношении прочих земельных участков – 1,5% от кадастровой стоимости. 3. Значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД): в городских округах - от 0,5 до 1 включительно; в низменных районах - от 0,5 до 0,9 включительно; в предгорных районах - от 0,4 до 0,8 включительно; в горных районах – от 0,3 до 0,7 включительно. В марте-апреле 2010 года Межведомственной комиссией определен налоговый потенциал муниципальных образований на 2011 год в сумме 5 493,3 млн. рублей и при использовании максимальной базы в объеме 6 853,0 млн. рублей (по варианту II при использовании максимальной базы с учетом приведения значений ставок налогов и коэффициента базовой доходности К2 до уровня, рекомендованного Правительством РД, отмены налоговых льгот, представленных органами местного самоуправления, а также приведения в соответствие показателей количества автотранспорта с данными ГИБДД МВД по РД). Объемы налоговых и неналоговых доходов, запланированные в местных бюджетах на 2011 год (5 701,1 млн. рублей) на 1 151,9 млн. рублей меньше налогового потенциала, рассчитанного Межведомственной комиссией (при использовании максимальной базы – 6 853,1 млн. рублей). Налоговый потенциал муниципальных районов и городских округов РД, рассчитанный Межведомственной комиссией по вариантам I и II приведен в приложениях № 13 и 13-а. Доходы бюджетов муниципальных образований на 2011 год в расчете на душу населения составляют в среднем 2 083 рублей, что на 180 рублей или 9,5% больше показателя за 2010 год (1 902 рублей). Максимальный уровень показателя доходов на душу населения составляет 4 979 рублей (муниципальное образование «город Махачкала»), а минимальный - 574 рублей (муниципальное образование «Тляратинский район»). Разрыв между максимальным и минимальным уровнем доходов на душу населения составляет 8,7 раза. Среднедушевой показатель планируемых налоговых и неналоговых доходов муниципальных районов и городских округов РД в 2011 году в разрезе групп составляет: - в малонаселенных и приравненных к ним районах (городских округах) - 1 137 рублей или 107,4% к уровню 2010 года (1 058 рублей); - в высокогорных районах - 1015 рублей или 92,4% к уровню 2010 года (1 098 рублей); - в горных районах - 842 рублей или 117,2% к уровню 2010 года (719 рублей); - в предгорных районах - 915 рублей или 112,5 % к уровню 2010 года (813 рублей); - в низменных районах - 971 рублей или 110,6% к уровню 2010 года (878 рублей); - в городских округах с развитой инфраструктурой - 4 121 рублей или 110,6 % к уровню 2010 года (3 727 рублей); - в городских округах - 2 607 рублей или 109,4% к уровню 2010 года (2 382 рублей). Анализ указанных значений показывает, что наиболее высокий рост среднедушевых доходов в муниципальных образованиях наблюдается по группе «горные районы» (117,2%), а в муниципальных образованиях входящих в группу «высокогорные районы» среднедушевой доход прогнозируется меньше уровня 2010 года (92,4%). При этом, уровень среднедушевого дохода в муниципальных районах входящих в группу «высокогорные районы», а также в группу «малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа)» превышает уровень среднедушевых доходов в муниципальных районах, входящих в группы: «горные районы», «предгорные районы» и «низменные районы». Среднедушевые доходы муниципальных районов и городских округов РД в 2010-2011 годах в разрезе групп муниципальных образований Диаграмма № 4  Следует отметить, что прогнозируемые доходы на душу населения в муниципальном образовании «Хасавюртовский район» составляют всего 581 рублей, что ниже уровня показателей муниципальных образований, входящих в состав групп «малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа)», «высокогорные районы», «горные районы» и «предгорные районы». Объемы налоговых и неналоговых доходов муниципальных районов и городских округов РД на душу населения в разрезе групп муниципальных образований приведены в приложении № 14. Анализ запланированных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на душу населения на 2011 год показывает значительные расхождения показателей доходов, приходящихся на одного условного потребителя бюджетных услуг среди муниципальных образований, входящих в одну группу. Так, по группе малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа) прогноз налоговых и неналоговых доходов на 2011 год в среднем на одного жителя составляет 1 137 рублей, что на 7,4 % выше показателя за 2010 год. При этом следует отметить, что здесь наблюдается значительные расхождения по данному показателю среди муниципальных образований, входящих в данную группу. В частности, в муниципальном образовании «Рутульский район» прогноз налоговых и неналоговых доходов в среднем на одного жителя составляет 747 рублей, а в муниципальном образовании «Чародинский район» - 1 286 рублей, тогда как численность населения в муниципальном образовании «Рутульский район» (22 546 человек) в 2 раза превышает численность населения в муниципальном образовании «Чародинский район» (11 340 человек). |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |