Проблемы правоприменения монография
Скачать 3.97 Mb.
|
| Глава II. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА 2.1. Особенности осуществления федерального государственного энергетического надзора Нормативные правовые акты, определяющие содержание федерального государственного энергетического надзора, можно классифицировать следующим образом: 1) нормативные правовые и иные акты, требования которых подлежат проверке. Следует обратить внимание на то, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. В этой системе нормативных правовых актов нельзя оставлять без внимания особенности законодательства о техническом регулировании. В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон не регулирует в том числе отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения требований энергетической эффективности, требований к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также с указанными в пунктах 1 и 2 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" и применяемыми в части, не урегулированной указанными в пункте 6.1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные акты применяются в качестве обязательных в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами (п. 6.1 ст. 46). Указанные в пункте 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (п. 7 ст. 46). Установленные в соответствии с пунктом 6.1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования энергетической эффективности, а также требования к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, подлежат обязательному исполнению вплоть до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов и со дня их вступления в силу подлежат обязательному применению в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами (п. 7.1 ст. 46); 2) нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере осуществления контрольно-надзорных полномочий исполнительными органами государственной власти в сфере энергетического надзора и определяющие полномочия должностных лиц органов государственного энергетического надзора; 3) нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" федеральный государственный энергетический надзор определяет как деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики. Задачей федерального государственного энергетического надзора является обеспечение надежности и безопасности в электроэнергетике и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. Предметом федерального государственного энергетического надзора является соблюдение субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики: - соблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; - соблюдение требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике) с целью повышения состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий, пожаров, производственного травматизма и других негативных явлений; - соблюдение организациями с участием государства или муниципального образования требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления, физическими (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами (далее - субъекты) особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства; - соблюдение субъектами оперативно-диспетчерского управления требований и условий федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере оперативно-диспетчерского управления, в том числе регламентов, устанавливающих требования по безопасному управлению технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем. Особое внимание заслуживает субъектный состав поднадзорных объектов. Так, субъектами поднадзорных объектов в области соблюдения требований энергетической эффективности, предъявляемых к нежилым зданиям, строениям, сооружениям, и требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов являются: - собственники нежилых зданий, строений, сооружений, требования энергетической эффективности к которым установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в части соблюдения требований энергетической эффективности); - собственники нежилых зданий, строений, сооружений, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, за исключением собственников ветхих, аварийных объектов, объектов, подлежащих сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объектов, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в части соблюдения требований оснащенности приборами учета энергетических ресурсов). Субъектами поднадзорных объектов в области соблюдения организациями с участием государства или муниципального образования требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям. Государственный контроль за соблюдением субъектами оперативно-диспетчерского управления требований и условий осуществляется во всех субъектах оперативно-диспетчерского управления, а также в учебных организациях (центрах), связанных с подготовкой и аттестацией персонала. Объектом федерального государственного энергетического надзора выступают следующие виды деятельности: а) строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию объектов электроэнергетики, не являющихся объектами капитального строительства; б) эксплуатация объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии в процессе производства (в том числе при производстве в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи, потребления электрической энергии; в) вывод в ремонт и из эксплуатации, а также ввод в эксплуатацию после ремонта объектов электроэнергетики; г) осуществление оперативно-диспетчерского управления. В свою очередь, федеральный государственный энергетический надзор осуществляется в рамках функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, в рамках осуществления функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей Ростехнадзор осуществляет следующие полномочия: 1) контроль и надзор: - за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике; - за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; - за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; - за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) РФ, субъекта РФ, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых РФ, субъект РФ, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок; - за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности; 2) проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности; 3) согласовывает границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства; 4) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ: - проводит проверку готовности муниципальных образований к отопительному периоду (статья 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"). Таким образом, содержание федерального государственного энергетического надзора обусловливается особым субъектным и объектным составом, особенностями правового регулирования, видом проводимых в рамках указанного надзора мероприятий по контролю, а также особенностями организации и проведения проверок. Согласно части 3 статьи 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного энергетического надзора, организацией и проведением проверок субъектов электроэнергетики, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В отличие от предыдущего Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" процедура организации и проведения проверок конкретизируется и усложняется. Во-первых, в Законе определяются и регламентируются четыре вида проверок: плановая проверка, внеплановая проверка, документарная проверка, выездная проверка. Напомним, что прежний Закон регламентировал проведение только плановых и внеплановых проверок. Во-вторых, в Законе устанавливаются и конкретизируются сроки осуществления отдельных административных действий. В-третьих, в Законе увеличен круг обязанностей должностных лиц контролирующих органов, а также установлен ряд обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Итак, Закон предусматривает четыре вида проверок. При этом плановая и внеплановая проверка может проводиться в форме документарной и выездной проверки. Поэтому правильнее следовало бы говорить о следующих видах проверки: плановая документарная проверка; плановая выездная проверка; внеплановая документарная проверка; внеплановая выездная проверка. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. |
Похожие:
 | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |  | Краснодарская региональная просветительская общественная организация «Общество «Знание» |
| Монография представляет собой одну из первых работ, в которой обобщены актуальные проблемы исследования и использования компьютерной... | | Монография предназначена в первую очередь для научных работников, аспирантов, а также для тех, кто интересуется развитием современной... |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... | | Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |